官場(chǎng)“公示恐懼癥”

褚朝新+張笛揚(yáng)

“不提拔、不表彰，都沒(méi)事，一公示要提拔表彰，真的假的舉報(bào)都來(lái)了。”最近兩三年，公示成為一些問(wèn)題官員越來(lái)越頭疼的問(wèn)題，有些官員甚至患上了“公示恐懼癥”。

公示后沒(méi)有被提拔，“一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)是公示中有舉報(bào)，可能是查出有問(wèn)題，但問(wèn)題雖影響提拔還不夠處分，也可能是問(wèn)題清楚但如何處理未定。”

“帶病提拔”的官員在公示時(shí)都會(huì)有舉報(bào)，但最終是否會(huì)影響他的升遷，要看遇到什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，“這些問(wèn)題都很微妙，一言難盡?！?/p>

公示滿一年仍“原地踏步”

2016年1月4日，吳智明仍以陜西省西安市未央?yún)^(qū)區(qū)長(zhǎng)的身份，活躍在西安官場(chǎng)上。其實(shí)早在2014年9月23日，他就被公示擬任區(qū)委書(shū)記。

不過(guò)到了2015年7月31日，吳智明主持召開(kāi)未央?yún)^(qū)區(qū)委常委會(huì)。會(huì)上，西安市委組織部區(qū)縣干部三處處長(zhǎng)劉培宏宣布了陜西省委、西安市委關(guān)于未央?yún)^(qū)區(qū)委書(shū)記的任命。劉培宏口中的新任未央?yún)^(qū)委書(shū)記不是吳智明，而是汪文展。

公示期滿一年多仍原地踏步走的，不僅僅是吳智明。在湖北省恩施州，有一名叫胡澤的縣委書(shū)記，也有類似經(jīng)歷。

2014年12月18日，湖北省委組織部發(fā)布“2014年第177號(hào)”干部任前公示稱，1963年出生的胡澤，現(xiàn)任湖北省恩施州來(lái)鳳縣委書(shū)記，擬提拔為恩施州委常委。公示時(shí)間是2014年12月19日至2014年12月25日。然而截至2016年1月5日，胡澤仍是來(lái)鳳縣委書(shū)記，未被任命為恩施州委常委。

湖北官場(chǎng)人士介紹，來(lái)鳳縣委書(shū)記為正處，恩施州委常委為副廳。胡澤至今未能上任，意味著此次提拔沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。同樣，公示后沒(méi)有如期提拔的，湖北官場(chǎng)也并非胡澤一例。

2015年9月29日，福建省委組織部發(fā)布任前公示公告，曾任福建省長(zhǎng)蘇樹(shù)林秘書(shū)的福建省政府辦公廳秘書(shū)處長(zhǎng)孫健，擬任省政府發(fā)展研究中心副主任、黨組成員。

公示期未滿，2015年10月7日，中紀(jì)委發(fā)布消息，蘇樹(shù)林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查，孫健從此消失。

在其它省份，如山西，同樣也有公示期滿原地踏步走的官員。

“有一種可能是被人舉報(bào)了”

來(lái)鳳縣縣委書(shū)記胡澤，公示滿一年多并未順利提拔為州委常委，但同日公示的其他處級(jí)官員早就當(dāng)上了副廳。2014年12月18日，湖北省委組織部發(fā)布的干部任前公示公告中，除擬提拔胡澤擔(dān)任恩施州委常委外，還擬提名恩施州利川市市委書(shū)記鄭開(kāi)國(guó)為恩施州政協(xié)副主席。

2015年1月，鄭開(kāi)國(guó)順利當(dāng)上了恩施州政協(xié)副主席，而胡澤至今仍是來(lái)鳳縣委書(shū)記。

根據(jù)2014年最新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》：提拔擔(dān)任廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除特殊崗位和在換屆考察時(shí)已進(jìn)行過(guò)公示的人選外，在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，便于監(jiān)督。公示結(jié)果不影響任職的，辦理任職手續(xù)。

中組部印發(fā)的《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)公示舉報(bào)調(diào)查核實(shí)結(jié)果的處理，所反映問(wèn)題不存在的，予以任用；屬于一般性缺點(diǎn)、不足，不影響提拔任用的，按預(yù)定的方案任用，并在任用談話時(shí)向干部指出存在的問(wèn)題，督促改正；對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的，經(jīng)黨委（黨組）復(fù)議后不予任用，對(duì)其中屬于違紀(jì)違法的，應(yīng)移交紀(jì)檢或司法處理；反映的問(wèn)題性質(zhì)比較嚴(yán)重，一時(shí)難以查實(shí)但又不能輕易否定的，暫緩任用。暫緩任用的，時(shí)間一般不應(yīng)超過(guò)三個(gè)月。

胡澤一緩就是一年多。一名熟悉官場(chǎng)組織人事程序的官員介紹，胡澤被公示前，應(yīng)該是已經(jīng)順利通過(guò)了推薦、考察等多個(gè)重要環(huán)節(jié)?！坝幸环N可能是公示后被人舉報(bào)了。如果同日公示的鄭開(kāi)國(guó)已經(jīng)任命，而胡澤沒(méi)有任命，那就可能是公示有些問(wèn)題?！敝胁渴》菀幻谑∥M織部任過(guò)處長(zhǎng)的官員介紹。

湖北一名擔(dān)任過(guò)縣委常委、組織部長(zhǎng)的官員介紹，“一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)是公示中有舉報(bào)，可能是查出有問(wèn)題，但問(wèn)題雖影響提拔還不夠處分，也可能是問(wèn)題清楚但如何處理未定。”

湖北省委一名正廳級(jí)官員分析，公示期滿一年多沒(méi)有任命，肯定是有問(wèn)題的。關(guān)鍵是看問(wèn)題大小，有可能問(wèn)題不大，不足以給予撤職或者降職等重處分，只是內(nèi)部警告處理，繼續(xù)當(dāng)縣委書(shū)記；也有可能是問(wèn)題很大，一時(shí)查不清楚，繼續(xù)留任。

中部省份一名縣委書(shū)記也認(rèn)同上述廳官的說(shuō)法，“肯定有問(wèn)題，或者難以徹底查清，所以放在那里?！?/p>

“這樣的情況，干部本人應(yīng)該知道原因，因?yàn)榻M織部門一般都會(huì)跟他談話。”上述曾任縣委組織部部長(zhǎng)的官員說(shuō)。

記者先后電話、短信聯(lián)系胡澤，想了解原委，其沒(méi)有回應(yīng)。

有問(wèn)題的怕真告

沒(méi)問(wèn)題的怕誣告

最近兩三年，任前公示成為一些問(wèn)題官員越來(lái)越頭疼的問(wèn)題，有些官員甚至患上了“公示恐懼癥”。這種日益明顯的官場(chǎng)新病，源于官場(chǎng)對(duì)公示舉報(bào)史無(wú)前例的重視。

2015年10月，山西省委書(shū)記王儒林曾在一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上指出，為了防止“帶病提拔”，“山西對(duì)擬提拔干部擴(kuò)大公示，公示期間對(duì)舉報(bào)包括匿名舉報(bào)高度重視，逐一核查，嚴(yán)肅處理。”

山西一名地級(jí)市市委書(shū)記介紹，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在對(duì)于公示期間的舉報(bào)，每件都會(huì)核查，“對(duì)有問(wèn)題的干部絕不含糊”。

2014年3月，山西省委組織部發(fā)布公示公告，太原市副市長(zhǎng)毋青松擬任太原市委常委，太原市杏花嶺區(qū)區(qū)委書(shū)記魏明和萬(wàn)柏林區(qū)委書(shū)記張齊山擬提名為副市長(zhǎng)人選。2014年5月29日，毋青松不僅沒(méi)有當(dāng)上太原市委常委，還被免去了副市長(zhǎng)職務(wù)。

山西官場(chǎng)人士向記者介紹，當(dāng)時(shí)太原市委常委、宣傳部長(zhǎng)張春根到齡退休，空出一個(gè)常委位置，毋青松想當(dāng)常委，結(jié)果公示后被人舉報(bào)超生，被免職至今賦閑。此事在當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)引起較大震動(dòng)。

有類似遭遇的，還有一名叫柯德來(lái)的處級(jí)官員。2014年1月，貴州省委組織部發(fā)布任前公示：貴州省貴陽(yáng)市南明區(qū)委書(shū)記柯德來(lái)，擬任貴州省黔西南州委常委。

記者查詢當(dāng)?shù)毓俜叫畔l(fā)現(xiàn)，兩年過(guò)去了，柯德來(lái)從未出現(xiàn)在黔西南州常委的名單中，其原崗位南明區(qū)委書(shū)記也已兩易其人，柯德來(lái)從此再也沒(méi)有出現(xiàn)在官方消息里。截至目前，貴州省沒(méi)有任何部門公開(kāi)公布過(guò)他的去向。

山西省呂梁市一名官員曾向記者介紹，當(dāng)?shù)剡x拔縣委書(shū)記時(shí)，九十多名官員符合選拔條件，但經(jīng)過(guò)一番談話，五十多人主動(dòng)放棄參與選拔。其中有一部分人都是害怕被調(diào)查和公示后被舉報(bào)。

山西省紀(jì)委發(fā)布的最新消息顯示，強(qiáng)力反腐以來(lái)，共有一千多名各級(jí)官員主動(dòng)交代問(wèn)題并上交了違紀(jì)所得款物。其中，僅山西呂梁就有地廳級(jí)官員14人、縣處級(jí)官員85人。

“主動(dòng)交代問(wèn)題的干部都要寫保證書(shū)，承諾對(duì)組織沒(méi)有隱瞞，如果事后發(fā)現(xiàn)瞞而不報(bào)的，會(huì)老賬新賬一起算。”山西省紀(jì)委向媒體公開(kāi)表示。

一公示就有舉報(bào)，是官場(chǎng)常態(tài)。2015年6月，湖北公示三名優(yōu)秀縣委書(shū)記人選。其中一名縣委書(shū)記所在的地市紀(jì)委書(shū)記向記者介紹，公示前，對(duì)該縣委書(shū)記進(jìn)行了調(diào)查，信訪、紀(jì)委、組織部三個(gè)渠道此前沒(méi)有一個(gè)舉報(bào)。公示后，舉報(bào)一下子冒了出來(lái)。

“不提拔、不表彰，都沒(méi)事，一公示要提拔表彰，真的假的舉報(bào)都來(lái)了?！焙惫賵?chǎng)一名廳級(jí)官員說(shuō)。

正如這名廳官所言，官員公示后不僅有正常的舉報(bào)，還可能引發(fā)誣告。

2015年5月，山西省臨汾市襄汾縣縣長(zhǎng)張宏志被公示擬任縣委書(shū)記，當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)就有人給山西省委書(shū)記王儒林等高層寫信舉報(bào)他，稱其為了當(dāng)縣委書(shū)記給臨汾市委書(shū)記和市委常委們行賄。

山西省紀(jì)委向記者介紹，經(jīng)查該舉報(bào)純屬誣告，誣告者為臨汾市原文物局局長(zhǎng)常引根，常已被雙開(kāi)并移送司法。一告就會(huì)影響提拔，即便是誣告不影響提拔，也會(huì)鬧得滿城風(fēng)雨，被誣告的官員會(huì)很委屈，也會(huì)猜忌誰(shuí)誣告，破壞官場(chǎng)風(fēng)氣。

有問(wèn)題的怕真告，沒(méi)問(wèn)題的怕誣告，讓一些官員患上了“公示恐懼癥”。

“公示恐懼癥，實(shí)際上是提拔恐懼癥，凡提拔就可能有人舉報(bào)告狀，所以一些人認(rèn)為不如不提?！焙币幻蔚丶?jí)市紀(jì)委書(shū)記的官員對(duì)記者說(shuō)。

公示里的貓膩

多名官場(chǎng)人士指出，官場(chǎng)“公示恐懼癥”最近兩三年強(qiáng)力反腐后越來(lái)越明顯。

據(jù)觀察，有一些案例顯示，過(guò)去一些官員公示時(shí)雖然也有大量舉報(bào)，但不論舉報(bào)真假都沒(méi)有影響其升遷。

2014年，河南省委組織部公示，洛陽(yáng)市伊川縣縣委書(shū)記郭宜品擬提名為洛陽(yáng)市副市長(zhǎng)人選。當(dāng)?shù)匾幻耸拷榻B，其自2013年3月開(kāi)始就在不斷向河南多個(gè)部門舉報(bào)郭宜品，但舉報(bào)都沒(méi)用，郭宜品依然被帶病提拔。

2014年8月，提拔為副廳不足半年的郭宜品畏罪潛逃。數(shù)月后，在湖南長(zhǎng)沙落網(wǎng)。

江西一名原市委書(shū)記介紹，“帶病提拔”的官員在公示時(shí)都會(huì)有舉報(bào)，但最終是否會(huì)影響他的升遷，要看遇到什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，“這些問(wèn)題都很微妙，一言難盡。”

一名縣級(jí)組織部官員的感受是：對(duì)一些有爭(zhēng)議的官員，一把手態(tài)度至關(guān)重要。有時(shí)一把手會(huì)說(shuō)，“絕不能搞‘帶病提拔，但也不能讓沖在第一線、敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧?！庇袝r(shí)一把手的態(tài)度更明確：“看一個(gè)人要看主流，不能看枝節(jié)?！?/p>

“這些說(shuō)法隱含的意思，下面的人不可能聽(tīng)不懂。”上述官員說(shuō)。

“現(xiàn)在沒(méi)有哪個(gè)書(shū)記會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)打招呼包庇涉嫌貪腐的干部。過(guò)去一個(gè)干部有問(wèn)題，書(shū)記打個(gè)招呼，紀(jì)委不敢說(shuō)什么?！鄙鲜鲈鴵?dān)任過(guò)地級(jí)市紀(jì)委書(shū)記的官員說(shuō)。

山西省委常委、組織部長(zhǎng)盛茂林曾指出，討論人事任免的會(huì)，“有的會(huì)前醞釀成了‘授意、‘定調(diào)，會(huì)上討論成了順著主官或者當(dāng)?shù)卦捳Z(yǔ)權(quán)大的人的意思表態(tài)，少數(shù)服從多數(shù)實(shí)際成了一把手或者少數(shù)人說(shuō)了算?！?/p>

在一把手的保護(hù)下，過(guò)去有些公示引發(fā)的舉報(bào)不了了之。公示，流于形式，成了走過(guò)場(chǎng)，一些問(wèn)題官員“帶病”步步高升。

2013年，中央黨校出版社社長(zhǎng)兼總編輯田國(guó)良發(fā)布了《省部級(jí)干部腐敗案例研究》的課題研究成果，其對(duì)上世紀(jì)80年代以來(lái)移交司法機(jī)關(guān)處理的103個(gè)副省部級(jí)（或“享受副部級(jí)待遇”）以上官員腐敗案進(jìn)行剖析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有63%的落馬副省部級(jí)以上官員是在貪腐之后獲得提拔，約有48%的人擔(dān)任副省部級(jí)職務(wù)之前就已經(jīng)開(kāi)始貪腐。

重慶市公安局一名高層介紹，王立軍時(shí)代，該局曾向時(shí)任重慶市政法委書(shū)記劉光磊反映王立軍的諸多嚴(yán)重問(wèn)題，劉光磊隨即向時(shí)任重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)反映。對(duì)這種面對(duì)面的實(shí)名舉報(bào)，薄置之不理。

2012年3月，薄熙來(lái)在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，確實(shí)曾有人向他反映過(guò)王立軍的問(wèn)題，但他只是口頭批評(píng)了王立軍。

過(guò)去，有些官場(chǎng)公示還在發(fā)布時(shí)間上玩貓膩，比如故意選在節(jié)假日。

2012年9月29日，湖南耒陽(yáng)市委組織部發(fā)布了51名擬提拔干部任職公告，受理舉報(bào)時(shí)間為9月29日至10月5日。9月30日是中秋節(jié)，10月1日-7日是十一長(zhǎng)假。耒陽(yáng)的這批官員的公示，實(shí)際只有9月29日這1個(gè)工作日。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度》，公示期不得少于5個(gè)工作日。被曝光后，耒陽(yáng)官方被迫將公示時(shí)間延長(zhǎng)到了當(dāng)年的10月13日。

（茉語(yǔ)薦自《南方周末》）