推進創(chuàng)新驅(qū)動培育發(fā)展新動能

為破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，凸顯出創(chuàng)新對于經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動作用。今年五月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進一步強調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

一、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟新常態(tài)下突破我國發(fā)展瓶頸的必然要求。我國經(jīng)濟正處于從高速增長向中高速增長變化、從供需兩側(cè)矛盾向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變、從要素資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。雖然我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，社會生產(chǎn)力、綜合國力、科技實力邁上了一個新的大臺階，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。當前，全面建成小康社會正處在決定性階段，全面深化改革進入攻堅時期，這就倒逼著我們必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的作用，依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟增長點，以持續(xù)提升我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，開辟我國發(fā)展的新空間，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平“雙目標”。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是在新一輪科技革命中搶占發(fā)展先機的必然要求。當前國際經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，世界主要經(jīng)濟體面臨著高度杠桿化、市場缺乏活力、消費需求低迷等結(jié)構(gòu)性難題，經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，不確定性因素增加。機遇與挑戰(zhàn)并存。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，帶動了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進，變革突破的能量正在不斷積累?？萍紕?chuàng)新的重大突破和加快應(yīng)用極有可能重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭的賽場發(fā)生轉(zhuǎn)換，進而導(dǎo)致世界經(jīng)濟發(fā)展中心轉(zhuǎn)移，大國綜合國力此消彼長。因此，在這一關(guān)鍵時刻，誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創(chuàng)新這步“先手棋”，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機遇。機會稍縱即逝，能否抓住這個歷史機遇，對于能否順利實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”有著決定性意義。科技興則民族興，科技強則國家強。我國近代以來的歷史教訓(xùn)告訴我們，必須增強憂患意識，搶占未來經(jīng)濟發(fā)展先機，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，不斷提升我國在國際事務(wù)中的影響力。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進過程中的主要問題

轉(zhuǎn)型難題的破解和綜合國力的提升對創(chuàng)新這一驅(qū)動力提出了巨大需求。但現(xiàn)實中創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，仍存在一些亟待解決的問題。

一是科技對經(jīng)濟增長的貢獻率不高。我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，發(fā)達國家在科學(xué)前沿和高技術(shù)領(lǐng)域仍然占據(jù)明顯領(lǐng)先優(yōu)勢，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲備亟待加強。

二是適應(yīng)科技創(chuàng)新的體制機制不健全。企業(yè)創(chuàng)新動力不足，科技投入分散，各領(lǐng)域、各部門、各方面閉門搞自己的創(chuàng)新，互不溝通、互不協(xié)調(diào)，開放共享程度低，資源使用效率低，重復(fù)創(chuàng)新、低水平創(chuàng)新較多，科技資源配置和管理體制不順，創(chuàng)新過程中的“孤島現(xiàn)象”較突出，創(chuàng)新體系整體效能不高。

三是科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制不夠健全，人才培養(yǎng)難；引進高層次創(chuàng)新型人才的力度不夠，人才引進難；評價和管理創(chuàng)新人才的制度不夠科學(xué)，留住人才、用好人才難。工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)，世界級科技人才大量缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，勞動力市場呈現(xiàn)總量過剩，但有效供給不足的結(jié)構(gòu)性癥結(jié)。

四是激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需進一步培育和優(yōu)化。國家層面對科技創(chuàng)新的經(jīng)費支持仍不夠；企業(yè)追逐短期經(jīng)濟效益的提升，用于研發(fā)的投入常常被擠壓；科研人員疲于跑項目，難以專心研發(fā)；人民群眾的創(chuàng)新想法受制于啟動資金的短缺，有心而無力。

三、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實路徑

實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性的變革，需要全方位的發(fā)展動力系統(tǒng)作為支撐，才能久久為攻、持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的新動能。

一是要緊扣發(fā)展主題。要始終堅持科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力提升自主創(chuàng)新能力。在國際金融危機的深刻影響下，“拿來主義”需要承擔的安全風險越來越大。在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，更是如此。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，掌握科技發(fā)展主動權(quán)，逐步形成以我為主的高水平國際科技合作格局，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，結(jié)合世界科技研究前沿，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，發(fā)揮重大工程、科技重大專項的引領(lǐng)和帶動作用，整合資源、重點攻堅，在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實現(xiàn)突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。始終堅持科技為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的方向，以問題為導(dǎo)向，強化科技與經(jīng)濟對接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，推動科技成果順暢地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，讓科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道，充分釋放創(chuàng)造活力。要始終堅持自主創(chuàng)新的發(fā)展理念，處理好自主研發(fā)與開放合作的關(guān)系，特別是要注意對吸收引進的先進技術(shù)的消化和吸收，逐漸從“跟跑者”向“并行者”、“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，為由科技大國向科技強國邁進奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

二是要堅持雙輪驅(qū)動。所謂雙輪驅(qū)動就是科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。從歷史唯物主義的視角來看，科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新這一對矛盾，實質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證發(fā)展的關(guān)系。科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，對生產(chǎn)關(guān)系起著決定性的作用；體制機制則是確立生產(chǎn)過程中人們之間權(quán)益和義務(wù)的生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補短板首先要補科技創(chuàng)新的短板?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)對技術(shù)進步有決定性的引領(lǐng)作用，技術(shù)進步有力推動發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律。要明確支撐發(fā)展的方向和重點，加強科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力?？萍紕?chuàng)新的引擎，需要用改革的火炬來點燃。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币{(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，破除科技創(chuàng)新鏈條上的體制機制關(guān)卡，最大限度地釋放創(chuàng)新活力。要明確企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體的功能定位，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴散的障礙，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

三是要深挖人才資源。創(chuàng)新驅(qū)動關(guān)鍵要靠人才驅(qū)動，沒有強大的人才隊伍，自主創(chuàng)新就是無源之水，無本之木。要堅持以人為本的發(fā)展理念，一方面，要按照人才成長規(guī)律，改進人才培養(yǎng)機制，下大力氣培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，深化教育改革，推進素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，把科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和社會責任感的培養(yǎng)貫穿教育全過程，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。同時，完善高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系，加強普通教育與職業(yè)教育的銜接。另一方面，要尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，健全激勵機制，從物質(zhì)和精神兩個方面激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，要依法保護合法獲取的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，完善推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，加大資本市場對科技型企業(yè)的支持力度，優(yōu)化資源配置，擴大社會投資，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)保護的增長效應(yīng)。要積極引進海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國際人才引進計劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國工作。在人口紅利逐漸式微的背景下，人才是我國保持持續(xù)發(fā)展的不竭動力，要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，最大限度地支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更廣闊的天地。

四是要厚植創(chuàng)新土壤。要提升我國的綜合國力，邁進創(chuàng)新型國家行列，要求我們在未來發(fā)展中，必須從“追趕型創(chuàng)新”向“內(nèi)生型創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，必須后來居上、彎道超車，完成由“趕超”到“領(lǐng)跑”的歷史性轉(zhuǎn)變。與“追趕型創(chuàng)新”的動力來自外部不同，“內(nèi)生型創(chuàng)新”的動力源于經(jīng)濟體內(nèi)部。前一種模式增長速度較快，而后一種模式增長速度相對較慢，但從世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律來看，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體都必然要經(jīng)歷從“追趕型創(chuàng)新”向“內(nèi)生型創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，惟有成功實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的國家才能長期保持經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)地位。因此，政府必須加大對科技創(chuàng)新的經(jīng)費支持，通過調(diào)整財政政策和稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺成為創(chuàng)新主體，同時，規(guī)范和整治學(xué)界存在的學(xué)術(shù)不端等學(xué)風問題?！按涸谙^薺菜花”，基層一線往往蘊藏著最鮮活、最豐富的智慧資源，是創(chuàng)新的源頭活水，必須有意識、有目的地鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入基層一線，了解“雙創(chuàng)”政策落地成效，反饋和診斷“最后一公里”癥結(jié)所在，聚焦“痛點”、瞄準“堵點”，有針對性地為人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺。容許人民群眾大膽突破，建立健全“糾錯”“容錯”機制，解除束縛人民群眾創(chuàng)新意識涌流的后顧之憂。在全社會培育尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，讓更多的人成為創(chuàng)新活動和創(chuàng)新理念的傳播者和分享者，讓創(chuàng)新成果服務(wù)更多的人群，使人人成為創(chuàng)新活動的主體。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是突破中國經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、提升我國國際競爭力、躋身創(chuàng)新型國家前列的根本出路。面對我國科技對經(jīng)濟增長的貢獻率不高、適應(yīng)科技創(chuàng)新的體制機制不健全、科技人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出、激勵創(chuàng)新的社會氛圍尚未形成等問題，只有緊扣發(fā)展主題、堅持雙輪驅(qū)動、深挖人才資源、厚植創(chuàng)新土壤，才能提升我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強我國在國際事務(wù)中的競爭力和影響力，從而為順利實現(xiàn)到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國的“三步走”戰(zhàn)略目標打下堅實根基。