江西省礦產資源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路與建議

張帆，張維，何小云

（1、東華理工大學地質資源經濟與管理研究中心，江西南昌330013 2、東華理工大學經濟與管理學院，江西南昌330013）

江西省礦產資源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路與建議

張帆1，2，張維1，2，何小云2

（1、東華理工大學地質資源經濟與管理研究中心，江西南昌330013 2、東華理工大學經濟與管理學院，江西南昌330013）

近年來，伴隨著中央政府出臺促進中部地區(qū)崛起，打造國家規(guī)劃重點地區(qū)和中國經濟增長“第四極”等一系列政策，中部地區(qū)各省份迎來了產業(yè)發(fā)展的新契機。礦產資源產業(yè)作為江西省的支柱產業(yè)，如何實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級關系到整個產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關系到區(qū)域經濟的發(fā)展水平。本文對當前江西省礦產資源產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理，發(fā)現(xiàn)其存在礦產資源儲量的快速消耗、礦業(yè)權歸屬不清導致的無序開發(fā)、礦產資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境影響較大、產業(yè)結構不盡合理、產業(yè)發(fā)展有失均衡等諸多問題。通過提出加強資源保障、明確礦業(yè)權歸屬、加大環(huán)境保護與治理恢復力度以及改善產業(yè)結構強化協(xié)同效應等相關解決思路與建議，以期實現(xiàn)江西省礦產資源產業(yè)優(yōu)化升級與可持續(xù)發(fā)展。

礦產資源產業(yè)；產業(yè)優(yōu)化升級；可持續(xù)發(fā)展；思路與建議

國家發(fā)展改革委員會于2015年6月發(fā)布了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，江西省南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣（區(qū)）被明確納入長江中游城市群戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域。長江中游城市群將建設成為長江經濟帶重要支撐、全國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。江西省也將借助此契機實現(xiàn)重點產業(yè)的轉型升級，并逐漸形成優(yōu)勢產業(yè)集群，從而提升整體經濟實力。江西省擁有良好的礦產資源稟賦，一直以來礦產資源產業(yè)作為該省的支柱產業(yè)，在助推區(qū)域經濟增長中發(fā)揮著基礎作用，其中部分特殊戰(zhàn)略性礦產資源（如：鈾、釷、稀土等）的開發(fā)利用在保障國家安全中亦發(fā)揮了重要作用。近年來，伴隨著工業(yè)化進程的持續(xù)推進，江西省礦產資源產業(yè)現(xiàn)狀發(fā)生了明顯的變化。礦產資源儲量快速消耗、礦產資源利用效率提升不明顯、礦產資源在開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響以及相應的政策制度響應較為滯后等問題已經成為制約江西省礦產資源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。本文在對江西省礦產資源產業(yè)現(xiàn)狀及存在問題進行分析的基礎上，針對如何實現(xiàn)江西省礦產資源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行了探索，旨在為政府有關部門進行決策時提供相關思路與建議措施。

一、江西省礦產資源產業(yè)現(xiàn)狀

江西省礦產資源種類較為豐富，有色金屬、貴金屬和稀有金屬礦產資源在全國礦產資源總量中均占有相當比重。目前，已探明儲量的礦產種類達到89種之多，占到全國152種探明儲量礦產資源總數(shù)的58%以上，其中有33種礦產資源的儲量位居全國前五位。銅、鎢、鉭、銫、鉈、鈧、金、銀、鈾、釷、伴生硫、溶劑白云巖等居第一位；稀土、硒、碲、銣、鋰等居第二位；磷釔礦、鉍、鈹、巖鹽、蛇紋巖等居第三位；鉬、鈮、螢石等居第四位；錫、鋯、玻璃用白云巖等居第五位。在眾多礦產資源種類中，被譽為“七朵金花”的銅、鎢、稀土、金、銀、鉭和鈾是江西省的優(yōu)勢礦產資源品種，同時也是非常重要的工業(yè)礦產資源和特殊戰(zhàn)略性礦產資源，在全國工業(yè)制造及軍工制造原材料供給中占有極其重要的地位。其中，銅占全國總量的17.91%；黑鎢礦（WO3）占全國總量的39.62%；重稀土（RE2O3）占全國總量的72.07%；金占全國總量的8.23%；銀占全國總量的12.25%；鉭（Ta2O5）占全國總量的42.73%；鈾（金屬量）占全國總量的30%（見圖1）。

近年來，江西省礦產資源產業(yè)發(fā)展在某些方面和環(huán)節(jié)中取得了一定成績。如：地質勘查方面，基礎性和公益性勘查程度均有所提升，新發(fā)現(xiàn)部分礦產地，并探明了一批礦產資源儲量。商業(yè)性礦產勘查也實現(xiàn)同步提升，表現(xiàn)為勘查投資規(guī)模的增長和探礦權的數(shù)量的增加；礦產資源開發(fā)利用方面，主要礦種和部分礦產品的加工轉化率有所提升，隨著礦產品消費量的增加，礦產品產業(yè)鏈也有所延伸，產業(yè)鏈覆蓋范圍正在逐步擴大；礦產資源產業(yè)聚集方面，目前已初步形成以鷹潭為中心的銅采冶加工基地，以贛州為代表的鎢采冶、稀土分離冶煉基地，以新余和南昌的昌北為中心的硅產業(yè)基地等若干個產業(yè)基地。按照《江西省礦產資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》要求，今后將支持建設銅、鐵、鎢、稀土、鈮鉭、銀鉛鋅、硅材料、鹽氟化工、陶瓷、水泥建材等十大產業(yè)集群，重點支持建設14個礦業(yè)經濟區(qū)和58個重要礦產品生產基地，產業(yè)聚集效應將進一步釋放。雖然如此，江西省礦產資源產業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在一些影響產業(yè)可持續(xù)發(fā)展且亟待解決的問題。

圖1 江西省優(yōu)勢礦產資源在全國總量中的占比

二、江西省礦產資源產業(yè)存在的問題

1、礦產資源消耗持續(xù)加大，保有儲量有所下降

礦產資源產業(yè)是江西省的重要產業(yè)并且輻射至眾多相關衍生行業(yè)，形成了長期以來省域經濟發(fā)展對礦產資源產業(yè)較高依存的產業(yè)格局。由于工業(yè)化進程的加速和省域經濟增長的訴求，導致礦產資源消耗的不斷增加，持續(xù)性大規(guī)模開采已致使相當數(shù)量的礦山出現(xiàn)資源供給危機，甚至出現(xiàn)個別礦山資源儲量接近枯竭的情況，礦產資源整體保有儲量出現(xiàn)明顯下滑的跡象，其中情況較為嚴重的是銅礦資源與鎢礦資源。銅與鎢均為重要的工業(yè)礦產資源，也是江西省優(yōu)勢礦產資源，地方政府長期以來都對其開發(fā)利用予以重視，并在政策支持上給予有效保障。近年來銅與鎢的冶煉能力逐年提高，產能也有明顯增長，但由于種種原因，對其勘查工作進展卻未能跟上，致使已探明資源儲量迅速下降，部分重點礦山已達到嚴重危機程度，而接替資源增加量提升幅度卻非常有限。部分埋藏深度較淺、比較容易被探明、開采技術要求相對較低的區(qū)域已基本完成勘查與開發(fā)工作；而深部勘查區(qū)域則由于成礦區(qū)地質情況復雜，開發(fā)技術要求較高等原因從而增大了勘查開發(fā)難度，尤其是勘查并探明富集礦和大礦的難度明顯增加。同時，近年來地質勘查資金投入不足，勘查工作始終未有突破性進展。重要礦產資源儲量新增速度明顯低于消耗速度，導致供需缺口在加大。

2、礦業(yè)權疊置問題普遍存在，多頭管理易導致無序開發(fā)

礦產資源的自然屬性導致不同礦種存在著成礦環(huán)境和成礦條件的顯著差異，多礦種伴生、共生成為普遍現(xiàn)象。如：銅礦中常伴生有金、銀、硫、鎵、銦、硒、碲、砷、鈷、鐵、鉛、鋅等礦種。鎢礦中常伴生有錫、鉍、鉬、鈹、鉭、鈮、稀土等礦種。鈮鉭礦中常伴生有鋰、銣、銫、高嶺土、云母、長石等礦種。此外，油氣層、煤層與鈾礦層也經常呈現(xiàn)出層疊情況。絕大多數(shù)伴生礦種也具有極高的經濟利用價值，如果不能有效分離、合理有序開發(fā)將造成資源的極大浪費。根據(jù)礦業(yè)權歸屬的相關制度，礦產資源的開發(fā)主體是那些擁有礦業(yè)權的礦產企業(yè)，而目前我國在礦業(yè)權管理方面仍存在多頭管理、國家層面與地方層面常出現(xiàn)多部門審批、重復審批的現(xiàn)象。由此產生的礦業(yè)權歸屬不清晰問題容易引發(fā)利益分配失衡，職與責不易區(qū)分，開發(fā)目標單一，進而導致礦業(yè)權疊置區(qū)域礦產資源的無序開發(fā)，降低整體礦產資源開發(fā)利用效率。對于部分特殊戰(zhàn)略性、稀缺性礦產資源來說，由于開發(fā)次序和開發(fā)方式不合理易導致資源浪費甚至會因破壞資源開采條件從而造成永久性無法開采。例如煤、鈾層疊區(qū)域，常為鈾煤上下層疊，如果先行開發(fā)處于下層的煤層將破壞上層鈾礦的開采條件，無法實施地浸開采。

3、金屬礦產開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境影響較大

江西省眾多的礦產資源種類中，金屬礦產一直以來都占據(jù)著重要比重，而金屬礦產開發(fā)利用過程中極易造成嚴重的生態(tài)環(huán)境污染?！叭龔U”（廢水、廢渣、廢氣）的排放對礦山周邊居民生存環(huán)境產生威脅，可能導致出現(xiàn)水體和水域的重金屬污染、土壤植被的環(huán)境破壞、廢棄礦渣占用土地以及空氣粉塵污染超標等問題。部分金屬礦產開采過程中為了更好地回收資源，常需使用溶浸開采技術去處理那些難以通過常規(guī)方式開采的低品位礦石以及廢石中的有用成分，而溶浸開采技術所使用的溶浸液常為酸性或堿性化學試劑，對礦山生態(tài)環(huán)境影響較大。部分金屬礦產（如：鈾、釷資源）開采過程中還可能存在放射性危害，對環(huán)境產生的影響不易察覺且具有長期性輻射隱患。此外，金屬礦產開采過程中對地質結構的改變可能引發(fā)次生地質災害，如礦山崩塌、滑坡，地裂縫、地表沉降，地下水流失，礦井事故等。

4、礦產資源的產業(yè)結構不盡合理，產業(yè)發(fā)展有失均衡

在礦產資源的產業(yè)結構層面，由于專業(yè)技術水平相對較低，專用工具設備也不具備優(yōu)勢，導致當前江西省礦產資源開發(fā)綜合利用率還處在較低層次，多數(shù)礦產資源品種在原料加工方面的能力較為欠缺，因此這些種類的礦產品也大多停留于初級原料提供階段，礦產品經濟附加值相對偏低，對提高經濟效益的貢獻能力也未能得到有效釋放。此外，部分礦產企業(yè)對產業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的理解不夠深入透徹，導致在開發(fā)利用過程中未能實現(xiàn)資源的充分利用，出現(xiàn)諸如對尾礦處理較為隨意、缺乏資源二次加工過程等資源浪費問題。

在礦產資源的產業(yè)發(fā)展層面，江西省礦產資源產業(yè)發(fā)展的重心仍集中在礦產資源采掘業(yè)此類的初級層面，而對于后續(xù)的礦產品深加工產業(yè)重視程度仍然有所欠缺，礦產資源加工業(yè)的各個環(huán)節(jié)均存在著不同程度的發(fā)展不匹配問題，以至于難以形成較為完整的礦產資源產業(yè)鏈條。礦產資源產業(yè)未能與其密切相關的產業(yè)之間形成有效的產業(yè)優(yōu)勢互補，甚至在部分礦產企業(yè)之間還存在著低效惡意競爭的情況，致使礦產資源產業(yè)發(fā)展缺失均衡。

三、江西省礦產資源產業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的相關建議

1、加大礦產資源勘查力度，提升接替資源儲量

江西省擁有良好的成礦地質條件，就目前勘查工作進展而言，仍存在較多的勘查空白區(qū)，預計待發(fā)現(xiàn)和待探明的新礦產地的潛力不小。因此，建議省內地礦部門及相關礦產企業(yè)加強與地方科研院所和高等院校交流與合作，通過勘查理論研究、地質勘查實踐以及科研技術攻關等方式對礦產資源潛在區(qū)域進行地質調查評價與深部找礦探索。針對江西省貧礦多、富礦少，重要礦產資源相對集中的特點，加大對礦產資源潛在區(qū)域的勘查力度，爭取實現(xiàn)重要礦產資源深部找礦的突破。此外，針對當前礦產資源勘查投資渠道單一的情況，政府應給予政策扶持，有效引導社會資本參與礦產資源勘查項目，通過構建合理的利益分享機制，完善礦產資源有償使用制度和礦產資源開發(fā)激勵機制，充分調動社會資本參與礦產資源勘查、開發(fā)利用的積極性，努力拓展多元化投資渠道，實現(xiàn)礦產接替資源量的不斷增長以緩解供需失衡的局面，為實現(xiàn)礦產資源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。

2、提供相關制度保障與政策支持，明確礦業(yè)權歸屬

礦山所屬地區(qū)政府應嚴格執(zhí)行國土資源部下發(fā)的部委規(guī)章和政策文件，并實現(xiàn)與各相關管理部門協(xié)調與溝通，明確礦業(yè)權疊置區(qū)域探礦權與采礦權的歸屬，做到礦業(yè)權頒發(fā)程序清楚明晰，礦業(yè)權歸屬合法有效，嚴格控制特殊礦種開采權的頒發(fā)數(shù)量以及詳細審核獲準礦業(yè)權企業(yè)的資質，并對企業(yè)后續(xù)開發(fā)予以持續(xù)監(jiān)管。此外，應加強對于礦業(yè)權流轉市場的管理，完善現(xiàn)行一般礦產資源礦業(yè)權市場流轉制度，提供相應的保障和政策支持。通過市場經濟手段實現(xiàn)礦業(yè)權的合理、高效配置。從技術層面實現(xiàn)對江西省礦產資源礦業(yè)權疊置區(qū)域的分級管理并科學劃分開采區(qū)塊，根據(jù)礦產資源的稀缺程度與重要程度確定合理的開發(fā)次序，對重點疊置區(qū)域進行資源整合，對特殊戰(zhàn)略性礦產資源予以優(yōu)先開采以確保資源的高效開發(fā)與利用，為實現(xiàn)礦產資源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。

3、加強礦山環(huán)境保護與治理恢復力度

針對江西省礦產資源產業(yè)的現(xiàn)狀而言，應加大對礦產資源源頭的監(jiān)管，從健全礦山環(huán)境保護機制，加強礦山環(huán)境監(jiān)控管理做起，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導，以實現(xiàn)綠色礦山建設為目標，以發(fā)展循環(huán)經濟為標準去嚴格落實“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”礦山生態(tài)文明建設的要求，加強對在生產的礦山“三廢”管控。對新建和新投入生產的礦山，嚴格按照國家和省區(qū)規(guī)定的標準控制礦山“三廢”的排放。對具有放射性危害的礦產資源開發(fā)，應指定具有資質的專業(yè)技術部門對礦山周邊水體、土壤、空氣等生態(tài)環(huán)境執(zhí)行持續(xù)性監(jiān)控，確保不出現(xiàn)重大事故。完善礦山生態(tài)補償機制，落實礦山環(huán)境治理恢復責任體制。以“誰開發(fā)、誰保護，誰污染，誰治理，誰破壞，誰恢復”的原則，強化礦山環(huán)境治理恢復的重要性，切實有效降低礦山次生地質災害率。在部分具備條件的礦山可以實施推廣礦山環(huán)境治理恢復的新機制與新模式，如建立環(huán)境治理恢復示范工程，使之成為今后全面推廣的標榜，為實現(xiàn)礦產資源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4、改善礦產資源產業(yè)結構，強化協(xié)同效應

針對江西省礦產資源產業(yè)的發(fā)展而言，應實現(xiàn)由政府主導與企業(yè)實施相結合，切實改善現(xiàn)有礦產資源產業(yè)結構，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的重視礦產資源采掘到兼顧礦產品及衍生產品加工與生產理念轉變，通過推進產業(yè)技術進步與加強技術創(chuàng)新來提升礦產品精細化生產能力，有效延伸礦產資源產品鏈。通過提升價值鏈上重要環(huán)節(jié)的經濟附加值，實現(xiàn)由初級產品加工到精深產品加工的轉移以增加礦產資源產品經濟效益。此外，應充分利用現(xiàn)有已初具規(guī)模的礦業(yè)經濟區(qū)和重要礦產品生產基地，發(fā)揮區(qū)域內優(yōu)勢企業(yè)的聚集能力，形成產業(yè)集群。通過發(fā)揮部分優(yōu)勢企業(yè)的影響力，使產業(yè)集群不斷向相關上下游產業(yè)擴展，有效促進相關行業(yè)及企業(yè)向集群靠攏并逐漸融入其產業(yè)鏈形成互補之勢，充分發(fā)揮協(xié)同效應，為實現(xiàn)礦產資源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入活力。

[1] 國家發(fā)展改革委：國務院關于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復（國函（2015）62號）[Z].

[2] 中國百科網[EB/OL].http：//www.chinabaike.com/z/keji/ck/ 544289.html.

[3] 江西省國土資源廳：《江西省礦產資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》[Z].

[4] 孔祥智、胡迎春：西部地區(qū)礦產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、重點和對策[J].理論研究.2003（4）.

[5] 陳祥云、王志剛：江西省礦產資源產業(yè)發(fā)展研究[J].中國礦業(yè)，2008（4）.

[6] 謝雄標：西部礦產資源產業(yè)的現(xiàn)狀、問題及升級路徑選擇[J].中國礦業(yè)，2011（11）.

（責任編輯：徐悅）

江西省高校人文社科基金項目；江西省礦產資源產業(yè)優(yōu)化升級的實現(xiàn)機制研究，編號：JJ1441；撫州市社會科學規(guī)劃項目；撫州礦產資源產業(yè)優(yōu)化升級與實現(xiàn)機制研究，編號：14SK036。