我國海洋漁村的歷史演進(jìn)及轉(zhuǎn)型與發(fā)展

陳曄

（1.上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，海洋文化研究中心，上海201306）

我國海洋漁村的歷史演進(jìn)及轉(zhuǎn)型與發(fā)展

陳曄

（1.上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，海洋文化研究中心，上海201306）

海洋漁村是指地處沿海且以海洋資源為主要生存來源的自然村落。改革開放以來，我國海洋漁業(yè)鄉(xiāng)和漁業(yè)村的數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。建國以來，我國海洋漁村經(jīng)濟(jì)組織制度經(jīng)歷社會(huì)主義初期、人民公社時(shí)期和承包責(zé)任制時(shí)期。海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型、沿海地區(qū)高速城鎮(zhèn)化以及海洋大規(guī)模開發(fā)，促成我國海洋漁村的轉(zhuǎn)型。保護(hù)和開發(fā)漁村文化，將漁村體驗(yàn)與國民海洋意識(shí)教育結(jié)合，在漁村基礎(chǔ)建設(shè)中做到統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對漁民群體的關(guān)懷，是未來我國海洋漁村發(fā)展的重點(diǎn)。

海洋漁村;社會(huì);經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型

海洋漁村是指地處沿海且以海洋資源為其主要生存來源的自然村落，具有自然邊界模糊、生存資源主要來自海洋、家庭生活主要依靠生產(chǎn)工具以及合作意識(shí)較強(qiáng)等特征。[1]24-25按發(fā)展路徑不同，海洋漁村大致可以分為城郊漁村、海邊漁村（遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)）和海島漁村。城郊漁村受城市化影響最為直接，海島漁村則受海洋動(dòng)植物資源變化影響最為明顯，而海邊漁村則處于兩者之間。[1]1

一、我國海洋漁村發(fā)展概況

改革開放以來，伴隨著我國海洋漁業(yè)蓬勃發(fā)展，我國海洋漁村得到長足發(fā)展。

（一）全國發(fā)展?fàn)顩r

改革開放以來，我國海洋漁業(yè)鄉(xiāng)和漁業(yè)村數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，具體見表1。1976年，全國海洋漁業(yè)鄉(xiāng)僅255個(gè)，2014年增長到378個(gè)，見圖1。全國海洋漁業(yè)村的個(gè)數(shù)，則從1976年的2308個(gè)，逐漸發(fā)展到2014年的4177個(gè)，見圖2。

表1 1976年至2014年我國海洋漁業(yè)鄉(xiāng)和漁業(yè)村發(fā)展

注：1.漁業(yè)鄉(xiāng)、村組織名稱于1984年修改，原漁業(yè)公社1984年改為漁業(yè)鄉(xiāng)、原漁業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)1984年改為漁業(yè)村；2.數(shù)據(jù)由歷年《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而成。

圖1 我國歷年海洋漁業(yè)鄉(xiāng)數(shù)量變化（單位：個(gè)）

圖2 我國歷年海洋漁業(yè)村數(shù)量變化（單位：個(gè)）

（二）各省區(qū)市發(fā)展?fàn)顩r

從海洋漁業(yè)鄉(xiāng)和漁業(yè)村的地區(qū)分布看，遼寧、浙江、福建、山東和廣東為我國海洋漁業(yè)大省，具體見表2。

表2 1994年、2004年和2014年我國各地區(qū)海洋漁業(yè)人口與從業(yè)人員比較

全國各地漁業(yè)鄉(xiāng)和漁業(yè)村數(shù)量總體呈現(xiàn)增長趨勢，僅浙江出現(xiàn)較明顯下降，可能與該省之前過度捕撈以及東海海域水質(zhì)下降相關(guān)。

二、我國海洋漁村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度演進(jìn)

建國六十多年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度的變遷可謂波瀾壯闊。建國初經(jīng)過一系列土地改革，“耕者有其田”的夢想基本實(shí)現(xiàn)，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍舊十分落后，以漁業(yè)為例，1950年的調(diào)查表明：自己占有少量船網(wǎng)工具和資本，生活較為富裕的漁民約占5.8%；自己擁有部分漁具，與他人合伙共用或共租漁船，生活僅能糊口的漁民約占30.5%；自己僅有少量漁具或完全沒有漁具，靠借貸或出賣勞動(dòng)力捕魚的貧苦漁民約占53.8%；完全受雇于漁船主的船工約占9.6%，占有大量船網(wǎng)工具和資本，不勞而獲的船網(wǎng)主約占0.3%。經(jīng)過短暫過渡時(shí)期，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)席卷全中國，1954年全國開始推行初級合作社，1956-1967年推行高級合作社，1958年出現(xiàn)人民公社。[2]

1952年中共中央發(fā)布漁業(yè)工作指示，劃設(shè)漁業(yè)縣、區(qū)、鄉(xiāng)，將試辦的一批漁業(yè)合作社推行到全國，1956年全國漁民都基本加入合作社。[3]41人民公社中，“大鍋飯”的分配生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和極端平均主義思想的弊端逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。1978年底，安徽省鳳陽縣梨園鄉(xiāng)小崗村農(nóng)民按手印簽訂大包干的“秘密協(xié)議”，拉開中國農(nóng)村改革序幕，之后全國大部分漁村也推出專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬等各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，至1986年，全國沿海漁民漁業(yè)82%的漁船實(shí)行“以船核算”，個(gè)體承包代替集體漁業(yè)。此后各地農(nóng)民和基層干部又因地制宜，發(fā)展出更加多元化的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織形式。[4]

（一）社會(huì)主義初期

1949年解放后，為盡快恢復(fù)我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，保障副食品供應(yīng)，各地相繼成立相應(yīng)組織發(fā)展?jié)O業(yè)，例如，上海成立國家領(lǐng)導(dǎo)管理的上海水產(chǎn)公司，管理上海的漁業(yè)生產(chǎn)和漁貨市場。各郊縣成立漁民協(xié)會(huì)，對分散的漁民實(shí)行協(xié)調(diào)管理。海洋漁業(yè)比較集中的崇明縣開展取締漁行、漁霸，實(shí)行魚貨由漁民自產(chǎn)自銷的政策，引導(dǎo)漁民按自愿原則走上由漁民自行管理的漁業(yè)合作社，漁民的生產(chǎn)熱情得到極大調(diào)動(dòng)，產(chǎn)量大幅提高。與此同時(shí)，漁民從分散的捕撈經(jīng)營逐步走向合作經(jīng)營，從以船為家的到處漂泊過渡到陸上定居的集中生活，隨著行政管理機(jī)構(gòu)的建立，現(xiàn)代漁村躍然紙上，漁民的生活及社會(huì)地位得到明顯改善。[5]

（二）人民公社時(shí)期

在20世紀(jì)50年代后期，在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)以及人民公社體制要求下，所有農(nóng)民幾乎都成為人民公社集體中的一員。海洋漁民因其流動(dòng)性及水域產(chǎn)權(quán)不明確等原因，比普通農(nóng)民參加集體合作經(jīng)濟(jì)更為不便，但為適應(yīng)社會(huì)制度要求，漁民還是和廣大農(nóng)民一樣，走上集體合作之路。為改善漁民生活狀況，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部在原水產(chǎn)處的基礎(chǔ)上設(shè)立水產(chǎn)管理總局，并把獨(dú)立勞動(dòng)的漁民組織起來，互助合作共同解決生產(chǎn)難題。[3]21-22

從1953年開始實(shí)行漁業(yè)互助合作組織到1958年漁業(yè)人民公社的建立，漁民實(shí)現(xiàn)從個(gè)體單獨(dú)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營到集體生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制變革的指導(dǎo)思想下，產(chǎn)生的一種全新生產(chǎn)經(jīng)營方式，打破之前以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營為代表的生產(chǎn)方式，使?jié)O民以一個(gè)整體的有組織的經(jīng)營階層出現(xiàn)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)中。傳統(tǒng)漁民往往是失去土地的農(nóng)民，沒有固定住所，較之傳統(tǒng)的耕作農(nóng)民，漁民的社會(huì)地位更為低下，幾乎和流民一樣。漁民的互助合作和人民公社化，使他們擁有自己特定的社會(huì)組織村落，開始新的生活。漁業(yè)的集體化是我國漁業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史上一次巨大而深遠(yuǎn)的變革，對于改變漁民長期以來貧困的生活處境和低下的地位有革命性作用，符合我國漁民的根本利益。[3]24-25

表3 1978年漁業(yè)社隊(duì)基本核算單位收益分配總表

漁民經(jīng)歷漁協(xié)、初期合作社、高級合作社、人民（漁民）公社，走上合作化之路。人民公社化時(shí)期，漁民自己的社會(huì)組織形態(tài)——漁村（隊(duì)）便固定下來，并日益完善，具體見圖4。

圖4 漁村社會(huì)組織系統(tǒng)

黨支部在漁村的社會(huì)組織中擔(dān)負(fù)著最主要的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，通過黨支部的成員以及黨員在各管理部門中任職，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在漁村（隊(duì)）的社會(huì)組織系統(tǒng)中，很多漁村（隊(duì)）村長或隊(duì)長由黨支部書記兼任，或者由黨支部副書記擔(dān)任，黨在基層社會(huì)組織中處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。黨支部直接管理共青團(tuán)、婦委會(huì)、民兵等村民的政治生活。村長（或隊(duì)長）則負(fù)責(zé)管理村（隊(duì)）的生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、分配等。村（隊(duì)）下設(shè)若干生產(chǎn)小隊(duì)或生產(chǎn)小組。由于海洋漁業(yè)生產(chǎn)的特殊性，船老大在漁業(yè)生產(chǎn)中掌握很大權(quán)利，其下又有船伙計(jì)等。漁業(yè)生產(chǎn)因其流動(dòng)性、以船為單位作業(yè)以及作業(yè)范圍廣闊等特點(diǎn)，在通訊和漁業(yè)捕撈技術(shù)尚不發(fā)達(dá)時(shí)，船老大是漁業(yè)生產(chǎn)最基層的直接管理者。[3]31-32

（三）承包責(zé)任制時(shí)期

同農(nóng)業(yè)相比，漁業(yè)受其行業(yè)流動(dòng)性和高危險(xiǎn)等影響，較早實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，雖然其分配形式有所不同，但作為大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一部分，漁業(yè)同樣受到一定影響。20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變化，海洋漁業(yè)也緊隨其后。在農(nóng)村開始實(shí)行個(gè)人經(jīng)營承包制后，80年代海洋漁村隊(duì)開始實(shí)行漁船承包責(zé)任制。承包責(zé)任制打破“大鍋飯”形式的生產(chǎn)管理和分配形式，讓漁民在生產(chǎn)、收入分配上擁有更大的自主權(quán)。①

三、海洋漁村轉(zhuǎn)型

海洋漁業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)中開發(fā)利用最早、最全面、最重要的產(chǎn)業(yè)之一，在海洋經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。[5]進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，人類對漁業(yè)資源的開發(fā)不斷加深，海洋生態(tài)系統(tǒng)的退化加速，海洋漁業(yè)發(fā)展面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型被提上日程，[6]海洋漁村也隨之開始轉(zhuǎn)型。

（一）海洋漁村轉(zhuǎn)型的概念

海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型一般指將海洋漁業(yè)由單一完全依賴于海洋漁業(yè)自然資源的開采和加工轉(zhuǎn)向多元化的產(chǎn)業(yè)，以擺脫對海洋漁業(yè)資源的過度依賴，進(jìn)而規(guī)避產(chǎn)業(yè)的衰敗和資源的衰竭，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型過程錯(cuò)綜復(fù)雜，還伴隨經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)、文化等多方面的轉(zhuǎn)型，具有徹底性、系統(tǒng)性、漸進(jìn)性、前瞻性、多維性等特征。

（二）海洋漁村轉(zhuǎn)型的原因

海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型是國家和民眾基于外部和自身原因，而做出的一項(xiàng)重要選擇。海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型、沿海地區(qū)高速城鎮(zhèn)化和大規(guī)模海洋開發(fā)推動(dòng)我國海洋漁村的轉(zhuǎn)型。

1.海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型

近年來我國海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，許多優(yōu)良的產(chǎn)卵場、采苗場、育肥場和增養(yǎng)殖場的漁業(yè)功能喪失，海洋漁業(yè)資源的增殖與恢復(fù)能力大幅度下降。中日漁業(yè)協(xié)定、中韓漁業(yè)協(xié)定和中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定等協(xié)定生效之后，我國漁業(yè)資源稀缺問題更為突顯。此外，我國海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)趨同、層次偏低和粗放經(jīng)營等問題。為有效防止我國漁業(yè)資源持續(xù)衰退，使海洋漁業(yè)由粗放型向生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，近年來我國開始海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型。作為海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型的重要組成部分，海洋漁村也經(jīng)歷轉(zhuǎn)型。

2.沿海地區(qū)高速城鎮(zhèn)化

自1990年代中后期以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，投資和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，直接帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，也造成人類歷史上罕見的大規(guī)模人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。[7]從地域角度來看，沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度高于內(nèi)地，海洋漁村成為重要的人口移出地。老一代海洋漁民不愿意再讓自己的后代從事漁業(yè)，新一代的年輕漁民也往往不肯進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而移居城市。新生代漁民主動(dòng)尋求新型生產(chǎn)生活方式，成為推動(dòng)漁村轉(zhuǎn)型的重要力量。

3.海洋大規(guī)模開發(fā)

人類對海洋的開發(fā)利用，存在漸進(jìn)的過程。隨著海洋開發(fā)的不斷深入，海洋價(jià)值被不斷發(fā)現(xiàn)，人類對海洋的依賴性也逐漸增大。海洋開發(fā)初期，其僅為人類提供“漁鹽之利”，進(jìn)入海洋中級開發(fā)之后，其它價(jià)值逐漸顯現(xiàn)，如成本低廉的海洋運(yùn)輸使大規(guī)模國際貿(mào)易發(fā)展成為可能。進(jìn)入海洋開發(fā)高級階段，海洋產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步拓展，包含海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等，海洋產(chǎn)業(yè)重要性得到進(jìn)一步凸顯。海洋漁業(yè)的相對重要性漸漸降低，逐步讓位于其它附加值更高的海洋產(chǎn)業(yè)，海洋漁村也隨之轉(zhuǎn)型。

四、我國海洋漁村發(fā)展建議

“十三五”規(guī)劃把保障和改善民生放在突出位置，保護(hù)和開發(fā)漁村文化，將漁村體驗(yàn)與國民海洋意識(shí)教育結(jié)合，在漁村基礎(chǔ)建設(shè)中做到跨行政區(qū)統(tǒng)籌和海陸空統(tǒng)籌，加大對漁民群體的關(guān)懷，讓他們有更多獲得感，是未來我國海洋漁村發(fā)展的重點(diǎn)。

（一）漁村文化保護(hù)與開發(fā)

海洋漁村文化是漁民在其生存的海洋自然環(huán)境中一切社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)成果的總和，其中不乏優(yōu)秀的漁村文化資源，應(yīng)該對其進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)。近幾年來，我國海洋傳統(tǒng)漁民數(shù)量持續(xù)減少，從2007年的3,359,374人減至2014年的3,069,656人，傳統(tǒng)漁村文化的保護(hù)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為了更好地保護(hù)和開發(fā)，我們可以做如下工作。

1.設(shè)立專門工作組或課題研究組

建議設(shè)立專門工作組或課題研究組，對全國現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)海洋漁村進(jìn)行保護(hù)性調(diào)查研究。首先對傳統(tǒng)漁村物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化進(jìn)行信息采集，然后歸檔整理，并聘請專家組對相關(guān)材料進(jìn)行評估，確定其保護(hù)價(jià)值和完成級別認(rèn)定，之后對商業(yè)化開發(fā)的可行性進(jìn)行論證。對那些適合商業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目，進(jìn)行扶持、提煉、加工。

2.保護(hù)節(jié)慶文化

《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出：支持開展?jié)O文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造一批海洋文化品牌。繼續(xù)辦好中國海洋文化節(jié)、青島國際海洋節(jié)、廈門國際海洋周、象山開漁節(jié)、全國大中學(xué)生海洋知識(shí)競賽等海洋文化活動(dòng)。節(jié)慶文化貴在堅(jiān)持，1998年第一屆象山開漁節(jié)舉辦時(shí)，其影響力十分有限。經(jīng)過近20年的努力，已具有一定社會(huì)影響力，寫入《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。相關(guān)新聞媒體對其持續(xù)關(guān)注和報(bào)道，是保護(hù)節(jié)慶文化的有效途徑。

3.創(chuàng)新漁歌文化

漁歌文化是海洋漁村文化的重要組成部分。入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的海洋漁村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，有一半是漁歌文化，具體見表4。國家主席習(xí)近平在《提高國家文化軟實(shí)力》中提出：“讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”。[8]應(yīng)該對漁歌文化進(jìn)行創(chuàng)新，對漁歌進(jìn)行提煉和升華，有選擇地進(jìn)入城市的歌劇院演出，甚至可以到國外進(jìn)行巡回公演。

表4 入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的海洋漁村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

4.漁民畫申遺

漁民畫是漁村文化的重要組成部分，例如浙江石浦魚拓、上海金山漁民畫等，具有很高的藝術(shù)價(jià)值，值得很好的保護(hù)。但是該類文化申遺較少，國家級非物質(zhì)名錄中尚沒有，應(yīng)該抓緊申遺工作，使其得到更好的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)。

（二）漁村體驗(yàn)與國民海洋意識(shí)教育結(jié)合

伴隨國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國城鎮(zhèn)居民的收入不斷提高，在漁業(yè)轉(zhuǎn)型的大背景下，國內(nèi)不少海洋漁村，開始嘗試開發(fā)旅游業(yè)，大多取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。②但是我國現(xiàn)有漁村旅游業(yè)，往往以海鮮餐飲為主，其重大意義尚未發(fā)揮，建議將海洋漁村體驗(yàn)與國民海洋意識(shí)教育相結(jié)合。

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)飲食文化

在傳統(tǒng)海鮮飲食文化中，人們往往僅重視野生海鮮，而忽視養(yǎng)殖海鮮。這種“重野生輕養(yǎng)殖”的飲食文化，不利于海洋漁業(yè)資源的長足穩(wěn)定發(fā)展。通過海洋漁村體驗(yàn)，讓游客參觀養(yǎng)殖廠，可以普及漁業(yè)知識(shí)，傳播可持續(xù)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，從源頭上保護(hù)漁業(yè)資源。

2.舉辦海洋宣傳日活動(dòng)

每年的6月8日是世界海洋日暨全國海洋宣傳日。海洋漁村與海洋關(guān)系密切，建議將全國性的海洋宣傳日活動(dòng)放在海洋漁村舉辦，既可以提高海洋漁民群體和海洋漁村的社會(huì)影響力，還能帶動(dòng)海洋漁村旅游業(yè)。

3.設(shè)立科普教學(xué)基地

為了增進(jìn)國情教育，國內(nèi)不少城市的高中將“學(xué)工”和“學(xué)農(nóng)”納入中學(xué)教學(xué)課程體系。建議在沿海城市，開設(shè)類似的“學(xué)漁”活動(dòng)。這不但可以幫助城市學(xué)生了解漁村生活，同時(shí)通過與漁民同吃同住同工，還能提升他們的海洋意識(shí)。

4.發(fā)展海陸聯(lián)動(dòng)旅游

2012年“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略確立后，國家旅游局隨即將2013年的旅游主題確定為“2013中國海洋旅游年”，但是國內(nèi)現(xiàn)有的海洋旅游存在“海陸分離”，海洋的郵輪旅游和漁村吃海鮮，沒有有機(jī)整合。建議通過發(fā)展?jié)O村旅游，將海洋旅游和陸地旅游打通。游客在陸地體驗(yàn)海洋漁村豐富旅游資源之后，出海垂釣，領(lǐng)略大海的無限風(fēng)光。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃

“要致富，先修路”是廣大人民群眾在生活實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，便捷的交通能夠帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展。海洋漁村也是如此。捕撈、養(yǎng)殖和加工后的水產(chǎn)品需要借助便捷的交通網(wǎng)絡(luò)向外輸送，同時(shí)只有交通方便，外地游客才能到漁村體驗(yàn)海洋文化。由于特殊的地理位置，海洋漁村的基礎(chǔ)建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，包括跨行政區(qū)統(tǒng)籌和海陸空統(tǒng)籌。

1.跨行政區(qū)統(tǒng)籌

我國行政區(qū)往往以陸地劃分，海洋漁村偏離所屬行政區(qū)的中心，由于行政區(qū)域規(guī)劃和審批等方面原因，有時(shí)相鄰但不隸屬于同一行政區(qū)的海洋漁村之間往來交流十分不暢，在對海洋漁村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施（如跨海大橋、輪船碼頭等）建設(shè)時(shí)應(yīng)該破除地方保護(hù)主義，相互協(xié)作，進(jìn)行跨行政區(qū)統(tǒng)籌。

2.海陸空統(tǒng)籌

在《“十三五”規(guī)劃》中的第四十一章拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間中提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”。與陸地農(nóng)村不同，海洋漁村不但可以通過陸路與外界聯(lián)系，還可以通過海路，甚至航空與外界聯(lián)通。2015年5月20日，全國首條水上飛機(jī)通勤航線已在舟山開始運(yùn)營。[9]今后我國在進(jìn)行漁村和海島規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)入航空因素，從海陸空視角進(jìn)行統(tǒng)籌。

（四）加大對漁民群體的關(guān)懷

建國以來，尤其是改革開放以來，我國漁民群體的社會(huì)地位和生活水平已經(jīng)得到很大提高。但是由于工作性質(zhì)特殊，全社會(huì)對廣大漁民群體的關(guān)懷還不夠。

1.增加社工群體

海洋捕撈漁民除職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外，由于經(jīng)常出海，還面臨一些家庭問題，比如夫妻長期分離、孩子教育、老人贍養(yǎng)等。[10]在海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，部分放棄捕漁的漁民，因不適應(yīng)或找不到新的就業(yè)崗位，失業(yè)在家，生活陷入困境。[11]這些問題如果處理不當(dāng)，都會(huì)引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題。建議在漁村內(nèi)部自發(fā)建立或者從外部引入社工群體。

2.增加外來漁民的歸屬感

目前，海洋漁村中來自內(nèi)陸的外來漁民數(shù)量已遠(yuǎn)超本地漁民，[12]他們年輕力壯，吃苦耐勞，深受漁船主青睞，但也帶來一些負(fù)面影響。海洋漁業(yè)資源修復(fù)周期較長，某年過度捕撈，其不良影響將在次年，甚至數(shù)年之后才顯現(xiàn)。外來漁民流動(dòng)性大，缺乏對海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展保護(hù)的動(dòng)力，在利益驅(qū)動(dòng)下，容易產(chǎn)生過度捕撈等問題。[13]增加對外來漁民群體的關(guān)懷，豐富他們的業(yè)余生活，幫助他們在漁村安家立業(yè)，為他們提供與本地漁民相近的社會(huì)福利，如子女義務(wù)教育等，能夠增加他們的歸屬感，進(jìn)而能在思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上以可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)繩，避免出現(xiàn)過度捕撈，更好造福海洋漁村的長久發(fā)展。

3.增加公共防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

海洋漁村靠近大海，自然環(huán)境相對惡劣，容易遇到海嘯等自然災(zāi)害。被譽(yù)為“世界水產(chǎn)品之都”（The Seafood Capital of the World）的美國密西西比州的比洛克西（Biloxi）曾在1722年，1893年，1915年，1947年，1969年和2005年多次遭受海嘯的襲擊。[14]到目前為止，我國沿海尚未遭受像2005年卡特里娜颶風(fēng)那么嚴(yán)重的海嘯，但是我們也不能掉以輕心。必須增加公共安全設(shè)施建設(shè)，防范于未然。另外，漁民經(jīng)常到海面進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，在有條件的漁村可以建立警務(wù)直升機(jī)停機(jī)坪等，對于遇難船只給與及時(shí)救助。

4.增加公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

漁村的文化基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市，與其快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相符。建議投資興建文化站、文化活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心等文化實(shí)施，這既是漁村群眾開展文化活動(dòng)的平臺(tái)，又可成為供外來游客參觀的旅游景點(diǎn)。此外，伴隨近海漁業(yè)資源衰減，漁船每次出海的作業(yè)時(shí)間不斷延長，船員在船上的文化需求亦不能忽視?？梢詾闈O民印發(fā)專門宣傳手冊、制作符合他們需要的影視節(jié)目，供他們海上作業(yè)時(shí)閱讀和觀看。

注釋：

①承包責(zé)任制同以前的生產(chǎn)責(zé)任制的明顯區(qū)別在于：承包責(zé)任制是將漁民的收入利益直接與漁民的生產(chǎn)效率掛鉤，漁村和漁業(yè)大隊(duì)將船和網(wǎng)具等生產(chǎn)資料按質(zhì)量、性能作為一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下放給漁民，漁民則按自己的要求組織自己的船員一起承包一組生產(chǎn)資料，然后和漁村或漁業(yè)大隊(duì)的行政生產(chǎn)管理部門協(xié)定承包一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。具體生產(chǎn)方式和時(shí)間由漁民自己安排，漁村或漁業(yè)大隊(duì)不再參與統(tǒng)一指揮，不論收入虧損多寡，協(xié)定的指標(biāo)必須完成。漁村隊(duì)實(shí)行承包責(zé)任制，按一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同漁民協(xié)商簽訂承包責(zé)任制合同，放手讓漁民實(shí)行自主生產(chǎn)管理，既維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)收入，也減輕生產(chǎn)管理上的壓力。在上海，承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一般由漁船折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、公積金、公益福利費(fèi)、社會(huì)福利金、漁村隊(duì)管理人員的費(fèi)用等綜合計(jì)算后，經(jīng)過漁村隊(duì)村民委員會(huì)的討論，并經(jīng)承包漁民的同意認(rèn)可后，協(xié)定合同內(nèi)容，最后由承包人，漁村隊(duì)的單位法人代表（即漁村隊(duì)長）及見證機(jī)關(guān)（村隊(duì)委員會(huì)）三方簽訂漁船承包合同，以一年為一個(gè)承包期。詳見韓興勇：《上?，F(xiàn)代漁村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史研究》，上海科學(xué)普及出版社2006年版，第98頁。

②如上海市金山嘴漁業(yè)村和山東省長島縣南長山鎮(zhèn)連城村。詳見韓興勇，劉泉：《發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型與漁民增收的實(shí)證研究——以上海市金山嘴漁村為例》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第2期，第123-128頁；王建：《海洋環(huán)境背景下的漁村社區(qū)變遷——關(guān)于長島縣連城村的調(diào)查》，中國海洋大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文，第58頁。

[1]唐國建.海洋漁村的“終結(jié)”——海洋開發(fā)、資源再配置與漁村的變遷[M].北京：海洋出版社，2012.

[2]林毅夫.中國經(jīng)濟(jì)專題[M].第2版.北京:北京大學(xué)出版社,2012:75-76.

[3]韓興勇.上?，F(xiàn)代漁村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史研究[M].上海:上?？茖W(xué)普及出版社,2006.

[4]王萍.漁村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的變遷研究——以山東榮成市為例[D].青島:中國海洋大學(xué),2011.

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[14]Edmond Boudreaux.The Seafood Capital of the World:Biloxi’s Maritime History[M].SC:History Press,2011:10.

The Historical Evolution,Transition and Development of Chinese Marine Fishing Villages

CHEN Ye
(1.College of Economics&Management,Research Center for Ocean Culture,Shanghai Ocean University,Shanghai 201306,China)

Marine fishing villages are the natural villages which are located around coastal areas and rely mainly on marine resources. The number of Chinese marine fishing villages and towns has undergone continuous growth since the reform and opening up.Chinese marine fishing villages’economic organization system has experienced early socialism period,the people’s commune period and contract responsibility system period since 1949.The transition of marine fishing,fast urbanization in coastal areas and large-scale oceanic development contributed to the transition of marine fishing villages.Protecting and developing fishing village culture, combining fishing village tourism and national maritime awareness education,overall planning on fishing village infrastructure construction and paying more attention to the welfare of fishermen are the focuses of the future development of marine fishing villages.

marine fishing villages;society;economy;transition

F127

A

1008-8318（2016）02-0020-09

2016-01-22

陳曄(1983-），男，浙江鎮(zhèn)海人，講師，博士，主要研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)及文化。