淺析江西省研究與試驗發(fā)展（R&D）現(xiàn)狀

張 維，張 帆，何小云

（東華理工大學 地質資源經(jīng)濟與管理研究中心，江西 南昌 330013）

淺析江西省研究與試驗發(fā)展（R&D）現(xiàn)狀

張 維，張 帆，何小云

（東華理工大學 地質資源經(jīng)濟與管理研究中心，江西 南昌 330013）

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，科技創(chuàng)新對于江西省經(jīng)濟持續(xù)增長有重要意義。本文從江西省科技政策與法規(guī)制定、研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費總量，R&D經(jīng)費出資及支出主體、研發(fā)人員信息和技術市場狀況等五個方面將江西省的R&D現(xiàn)狀和全國平均水平或者華東六省中的相關省份進行了比較和分析。為了增強江西省科技創(chuàng)新能力，給出了提升政策法規(guī)制定前瞻性、增加經(jīng)費投入、增加科研人員數(shù)量、鼓勵中小企業(yè)參與科技創(chuàng)新和搭建科技成果信息交流平臺等建議。

R&D；科技創(chuàng)新；科研經(jīng)費

2015年12月，在國務院發(fā)布的《關于積極發(fā)揮新消費引領作用 加快培育形成新供給新動力的指導意見》中明確指出，為更好發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給、新動力，應該以科技創(chuàng)新為核心引領全面創(chuàng)新，推動科技成果轉化應用。而科技的創(chuàng)新、研究與試驗發(fā)展（R&D）息息相關。因此，為了推動江西省的科技發(fā)展，有必要詳細分析江西省的R&D現(xiàn)狀。

一、分析思路和數(shù)據(jù)說明

科技創(chuàng)新是持久而復雜的過程，要想取得科技進步并轉化為成果需要制度、經(jīng)費、人才和市場的配合。制度奠定了科技創(chuàng)新的基本規(guī)則，經(jīng)費提供了科技創(chuàng)新的物質條件，要想“人盡其才”則離不開制度和經(jīng)費的配合，創(chuàng)新成果最終需要借助市場轉化為現(xiàn)實生產力。在科技創(chuàng)新過程中對最終成果產生影響的關鍵因素是經(jīng)費問題，充足的經(jīng)費保障可以吸引鼓勵優(yōu)秀人才進入研發(fā)領域，能營造良好安定的科研環(huán)境，能為技術創(chuàng)新提供必要的硬件支持，有利于科研成果貼近市場需求，減小市場轉化環(huán)節(jié)阻力。

為了充分了解江西省的R&D現(xiàn)狀，本文將從江西省科技政策與法規(guī)制定、R&D經(jīng)費總量、R&D經(jīng)費出資及支出主體、研發(fā)人員情況和技術市場狀況五個方面進行分析。為了判斷江西省R&D的形勢，尋找江西省在科技發(fā)展方面的不足和差距，將以江西省的R&D狀況與全國平均水平或者地理位置上較為接近的華東六省中相關省份R&D狀況進行橫向比較。本文中數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的歷年全國統(tǒng)計年鑒、全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報、江西省統(tǒng)計局和相關省市統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計年鑒。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布時間存在滯后，所以本文分析使用的主要是2014年和2013年數(shù)據(jù)。

二、江西省R&D現(xiàn)狀

1、科技政策與法規(guī)制定

制度方面，江西省在科技政策、法規(guī)制定方面的節(jié)奏與全國大多數(shù)省份基本趨同。早在1991年，江西省就出臺了《江西省技術市場管理條例》，2000年江西省人民政府發(fā)布實施了《江西省科學技術管理辦法》，迄今為止，均曾根據(jù)市場條件變化多次修正。2000年江西省人民代表大會常務委員會會議通過了《江西省促進科技成果轉化條例》，對科技成果轉化的成果檢測、基地建設、費用列支、資金來源、相關稅收和違規(guī)法律責任等內容進行了說明。除此之外，江西省還制定了《關于加強我省節(jié)能減排科技工作的實施意見》、《江西省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)外高新技術企業(yè)認定條件和辦法》等政策與法規(guī)?？傮w來說，政策制定思路謹慎而周全，但是謹慎中也顯示出對技術研發(fā)和未來發(fā)展動態(tài)較弱的把控力度。與江蘇省相比，2014年首推《江蘇省保護和促進香港澳門同胞投資條例》，對港澳同胞在江蘇省投資高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)做出了鼓勵性規(guī)定。2015年制定了全國首個綠色建筑地方性法規(guī)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，對綠色建筑標準進行推行，綠色建筑的購買、運營給與鼓勵，同時也對相關綠色技術進行了引導和支持，契合了綠色環(huán)保的生活理念和科技發(fā)展方向。由此可見，江西省在結合市場經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)和趨勢、引導科技投融資和發(fā)展方向上比較保守，前瞻性不足。

2、R&D經(jīng)費總量分析

只有R&D經(jīng)費的持續(xù)投入才可能帶來科技的不斷發(fā)展。無論R&D經(jīng)費投向什么方向，各方向的進展情況如何，科研成果不斷涌現(xiàn)的背后必然伴隨R&D經(jīng)費總量的增加。

縱向來看，近幾年江西省的R&D經(jīng)費投入是不斷增加的（見圖1）。2011年江西省R&D經(jīng)費支出總額約為96.8億元。2012年約為113.7億元，比上年增長17.5%。2013年約為135.5億元，比上年增長19.2%。2014年約為153.1億元，比上年增長13%。雖然增長比例在2014年有所回落，但是總體維持了較高的增長水平，高于同期GDP的增長幅度。

與其他省份進行橫向比較，江西省的R&D經(jīng)費投入狀況不容客觀，詳見圖2和圖3。2014年，全國共投入R&D經(jīng)費13015.6億元；R&D經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費投入與國內生產總值之比）為2.05%。江西省R&D經(jīng)費是153.1億元，占全國總額的1.2%，經(jīng)費總量在全國32個省市自治區(qū)中排倒數(shù)13名。江西省R&D經(jīng)費投入強度是0.91%，全國32個省市自治區(qū)中排倒數(shù)11名，不足全國平均水平的一半。華東六省中，江西省的R&D經(jīng)費投入總量和投入強度都是最低的，經(jīng)費投入總額最高和投入強度最高的江蘇省總經(jīng)費是1652.8億元，R&D經(jīng)費投入強度是2.54%，高于全國平均水平。江西省投入約為江蘇投入的9.2%。即便與華東六省中排名第五的福建相比，福建省經(jīng)費總量是355億元，投入強度是1.48，兩個指標都遠遠超過江西省。

圖1 2011—2014江西省R&D經(jīng)費投入情況

圖2 2014年各地R&D經(jīng)費支出情況

圖3 2014年華東六省R&D經(jīng)費投入強度

3、R&D經(jīng)費出資及支出主體分析

從全國范圍來看，R&D經(jīng)費的主要出資主體是政府和企業(yè)，經(jīng)費支出主體是政府屬研究機構、各類企業(yè)和高校。出資和支出主體的結構情況在一定程度上決定了科研成果與市場的結合程度。企業(yè)進行R&D的主要動機源于市場競爭，所以經(jīng)費中的企業(yè)投入比政府投入更能體現(xiàn)市場需求。在支出方面，企業(yè)科研成果比政府附屬科研機構和高校的科研成果更容易轉化為現(xiàn)實生產力。

2013年全國R&D經(jīng)費中，政府資金約為21%，企業(yè)資金約為75%。江西省2013年R&D總資金為135.5億元，其中政府投入的R&D資金約為24.2億元，占比18%，企業(yè)投入的R&D資金約為104.1億元，占比約76.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的投入占總額的75.1%。相比之下，企業(yè)投入經(jīng)費比重與全國平均水平差不多，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是經(jīng)費的主要來源，政府投入則低于全國平均水平。

在經(jīng)費使用方面，我國政府屬研究機構經(jīng)費占總經(jīng)費的15%，各類企業(yè)R&D經(jīng)費占總經(jīng)費的76.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占總經(jīng)費的70.2%，高校占7.2%。江西省的R&D經(jīng)費使用中企業(yè)約占82%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)約占總額的81.6%，科研機構占9.1%，高校占7%。企業(yè)使用的R&D經(jīng)費高于全國平均水平，而企業(yè)的R&D經(jīng)費主要流向規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)。

與當年三種專利申請受理數(shù)和授權數(shù)均居全國第一的江蘇省進行比較，2013江蘇研發(fā)投入資金1487.4億元。在支出方面，大中型企業(yè)占比約60%，政府屬科研機構占比6.1%，高校占比約9%。

江西省大中型企業(yè)使用的R&D經(jīng)費比例明顯高于江蘇省，這說明江西的中小企業(yè)使用的R&D經(jīng)費非常少。無論是缺乏科技創(chuàng)新意識或者積極性，還是缺乏資金支持，其結果都是確定的。中小企業(yè)在社會經(jīng)濟中最貼近市場、最具活力。經(jīng)費投入少必然導致在研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)與生產和市場脫節(jié)，企業(yè)的生產技術難以實現(xiàn)突破或者改進，最終導致企業(yè)的市場競爭力下降，市場活躍度降低。

4、科技人員信息分析

科技人員結構反映了不同科研單位的科研潛力和活力。

江西省2013年人口總數(shù)是4522.15萬人，科技人員總量約13.5萬人，其中本科以上約6.3萬人。企業(yè)中的科技人員8.4萬人，本科以上2.5萬人；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7.8萬人，本科以上2.4萬人；高校3.2萬人，本科以上2.9萬人；科研機構0.9萬人，本科以上0.6萬人。由此可見，企業(yè)中的科技人員主要集中在規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)。高校和科研機構的本科以上學歷人群比例明顯高于企業(yè)。從數(shù)量來看，高校和科研機構的本科以上科技人員占本科以上科技人員總量的一半以上，說明高學歷科技人才主要集中在高校和科研機構。

2013年，江蘇省常住人口7939.49萬人，江蘇省科技活動人員109.46萬人，本科以上49.09萬人?？蒲袡C構約1.7萬人，本科以上1.1萬人；大中型工業(yè)企業(yè)58.21萬，本科以上22.41萬人；高校約6.5萬人。

從絕對數(shù)量來看，江西省的科技人員明顯少于江蘇省。從相對數(shù)量來看，江西省大中型工業(yè)企業(yè)中，本科以上科技活動者比例明顯低于江蘇省。江蘇省的科技活動者還有很大部分是在大中型工業(yè)企業(yè)、高校和科研機構之外的中小企業(yè)。

5、技術市場分析

科研成果是否能轉化為現(xiàn)實生產力與技術市場的發(fā)展緊密相關。2013年全國技術市場成交額是7469億元，江西省約為41.4億元，約占0.6%，低于R&D經(jīng)費投入比例。江西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新產品產值約為1692億元。江蘇省高新技術產業(yè)產值51899.10億元，大中型企業(yè)新產品產出為16735.09億元。相比之下，江西省的技術市場規(guī)模較小。技術市場規(guī)模的擴大需要大量專利技術的支撐。江西省在2013年專利申請受理量為7265件，授權量為1295件。江蘇省三種專利申請受理量為504500件，授權量為239645件?？梢姡魇〉膶＠芾砹亢褪跈嗔窟h低于江蘇省。

三、建議

1、提升政策法規(guī)制定的前瞻性

政策法規(guī)的制定除了考慮科研過程中已經(jīng)出現(xiàn)的問題和需要，還需要對區(qū)域內未來的科研發(fā)展方向和科研管理過程中可能出現(xiàn)的問題進行預判和分析，并制定具有前瞻性的政策法規(guī)。相關部門在制定政策法規(guī)之前應該針對整個科研過程進行充分調研，不僅僅是江西省內的情況需要了解，其他省市區(qū)域，特別是經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和科研成果突出區(qū)域的突出情況也要進行充分考查，學習進步理念，借鑒先進經(jīng)驗，預判未來經(jīng)濟和科研的發(fā)展方向和發(fā)展模式，盡力讓科研政策法規(guī)的制定能超前于區(qū)域內科研本身。

2、增加R&D經(jīng)費投入

科技的創(chuàng)新離不開足量經(jīng)費的投入。從前面的分析看到，江西省的R&D經(jīng)費投入水平是比較低的，可以從以下幾個方面來進行改善。首先，政府應該探索新的財稅引導方式，通過貸款貼息、以獎代補等手段，增加R&D經(jīng)費的財政支出。以政府投入帶動企業(yè)投入，對于優(yōu)秀的科技創(chuàng)新計劃，政府應該給予定向支持。其次，對于從事科技創(chuàng)新的企業(yè)和高新技術企業(yè)，在稅費征收上應該給予優(yōu)惠，增加企業(yè)進行研發(fā)的積極性。再次，政府采購環(huán)節(jié)應優(yōu)先考慮研發(fā)能力強、創(chuàng)新能力強的企業(yè)，優(yōu)先考慮科技含量高、節(jié)能環(huán)保的新產品，加大節(jié)能環(huán)保產品的采購力度，擴寬企業(yè)的產品銷路，提高企業(yè)利潤，讓企業(yè)有更多資金進行科技創(chuàng)新。最后，應由政府主導建立企業(yè)間的R&D經(jīng)費互助基金，幫助進行科技創(chuàng)新的企業(yè)在短期方便地獲得低成本資金。

3、提升科研人員的科研力量

科技創(chuàng)新離不開科研人員的參與，即便投入充足的R&D經(jīng)費，沒有高層次的科研人員參與也不一定能夠獲得預期的效果。江西省的科研人員在總人口中的比例明顯低于江蘇省，研發(fā)力量相對薄弱，可以從下面幾個方面來進行改善。一是調整管理思路，通過調查訪談等方式了解當前科研管理中存在的不足并及時改善，為現(xiàn)有的科研人員創(chuàng)造良好的研發(fā)環(huán)境、營造舒適的科研氛圍。二是加大對現(xiàn)有科研人員的創(chuàng)新績效獎勵，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。三是降低人才引入標準，在戶口落戶、買房、子女入學、醫(yī)療保障等方面配比相關優(yōu)惠政策，大量引入外來科研人才落戶江西，鼓勵各類別企業(yè)吸收各類人才，政府對引進人才的企業(yè)或者單位在辦理落戶入職手續(xù)方面開辟綠色通道。

4、鼓勵中小企業(yè)參與科技創(chuàng)新

江西省的中小企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中發(fā)揮的作用微乎其微，在經(jīng)費使用或者科技人員數(shù)量方面占據(jù)的比例也很小。從江蘇省的數(shù)據(jù)可以看到，無論是R&D經(jīng)費還是科技人員數(shù)量，中小企業(yè)都占據(jù)了很大比例。江西省應該激發(fā)中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新的積極性，在政府資金或者銀行貸款使用上建立綠色資助通道，資助有能力的中小企業(yè)進行研發(fā)；建立科技人員信息平臺，當前缺乏高層次研發(fā)人員的中小企業(yè)，可以通過信息平臺定向尋找合適的研發(fā)人員，鼓勵各類別的研發(fā)人員與中小企業(yè)合作；加大科技創(chuàng)新的宣傳力度，讓中小企業(yè)了解科技創(chuàng)新帶來的企業(yè)改變和利潤變化，以創(chuàng)新收益帶動其創(chuàng)新動力；對于參與科技創(chuàng)新的優(yōu)秀中小企業(yè)給予獎勵。

5、搭建科技成果信息交流平臺

研發(fā)應該以消費者需求為導向，研發(fā)成果應該與市場結合，盡快轉化為現(xiàn)實生產力。江西省政府應該牽頭搭建科技成果信息交流平臺，為科研成果的研發(fā)者和使用者搭建溝通橋梁；以信息交流平臺作為知識產權保護的宣傳窗口，在全省范圍聯(lián)合各部門嚴厲打擊假冒偽劣產品和盜版產品，保障創(chuàng)新科技使用者的正當合法權益，保護科研者的研發(fā)熱情；通過交流平臺收集科研成果交流信息，出臺相關政策鼓勵科研成果交易、產品創(chuàng)新和高新產業(yè)發(fā)展，鼓勵高質量、節(jié)能環(huán)保的產品生產；通過交流平臺發(fā)布最新科技動態(tài)資訊，引導科研方向；以信息交流平臺為媒介，加強江西省和其他省市間各類企業(yè)、高校和研究機構間的交流與合作。

[1] 張明喜：我國金融支持技術創(chuàng)新研究[J].南方金融，2014（3）.

[2] 羅志紅、朱青：促進江西省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的財稅政策探討[J].企業(yè)經(jīng)濟，2015（11）.

（責任編輯：郭亞娟）

江西省社科規(guī)劃項目，江西省節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新的政府效應研究，編號：14GL10；撫州市社科規(guī)劃項目，撫州金融支持政策對企業(yè)技術創(chuàng)新的影響研究，編號：14SK27。