青海省工業(yè)布局現(xiàn)狀、存在問題及優(yōu)化策略研究

王⒗紅

（青海大學(xué)，青海西寧810016）

青海省工業(yè)布局現(xiàn)狀、存在問題及優(yōu)化策略研究

王⒗紅

（青海大學(xué)，青海西寧810016）

本文以青海省2006—2014年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)⒚定量分析㈦定性分析方法，對青海省工業(yè)布局的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行研究，提出優(yōu)化工業(yè)布局的原則及對策，以期為青海省工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和政策選擇。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)；工業(yè)結(jié)構(gòu)；空間布局；青海省

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，青海省工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。進(jìn)入新常態(tài)后，青海工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)了一定程度的波動，這不僅㈦工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制有關(guān)，更㈦工業(yè)布局密切相關(guān)。因此，著力優(yōu)化工業(yè)布局，既是青海省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)資源合理配置和青海省保持中高速增長的重要舉措。

一、青海省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在國家相關(guān)政策支持下，青海省建立了以資源開發(fā)為依托的工業(yè)體系，特別是“十二五”期間，圍繞“培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)發(fā)展新思路，工業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷提高。2014年全省工業(yè)增加值達(dá)到953.88億元，占GDP的比重為41.45%，吸納就業(yè)人員的比例超過20%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了46.35%，拉動經(jīng)濟(jì)增長達(dá)4.27個(gè)百分點(diǎn)，這表明工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

二、青海省工業(yè)布局現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的工業(yè)布局是指工業(yè)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)活動以及生產(chǎn)組織為實(shí)現(xiàn)特定目的而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)㈦空間配置。

1、青海省工業(yè)結(jié)構(gòu)特征

（1）形成了以重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆晃濉币詠恚m然輕工業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模以上輕工業(yè)增加值年均增速超過重工業(yè)（表1），但是青海省以重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)依然沒有改變。2014年規(guī)模以上工業(yè)中重工業(yè)增加值所占比重達(dá)到88.5%，遠(yuǎn)高于輕工業(yè)。

（2）形成了以股份制企業(yè)和大中型企業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，青海省多種經(jīng)濟(jì)類型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，股份制企業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主體。2014年股份制企業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到80%。同時(shí)，從企業(yè)規(guī)模來看，2006-2014年，全省規(guī)模以上大中型企業(yè)的增加值所占比例雖然由71.27%下降至62.45%，但是依然占據(jù)主導(dǎo)地位，對全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響甚大。

（3）形成了以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。依托特色優(yōu)勢資源大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是青海省提升工業(yè)發(fā)展水平和推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇。2014年十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值所占比重達(dá)到59.24%，已撐起具有青海特色的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)骨架。

2、青海省工業(yè)空間布局特點(diǎn)

（1）工業(yè)聚集帶初步形成。蘭青鐵路和青藏鐵路沿線地區(qū)、湟水河和黃河沿線地區(qū)自然資源、經(jīng)濟(jì)資源豐富，原有工業(yè)基礎(chǔ)較好，已成為青海省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軸，軸線附近的城鎮(zhèn)集聚著鹽湖化工、有色金屬冶煉、中藏藥、生物工程，新能源、高原綠色食品加工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、水利電力等工業(yè)基地。2014年海東市、西寧市和海西州三地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到892.5億元，占全省的比例達(dá)到80.23%。

（2）工業(yè)基本布局在礦產(chǎn)資源富集區(qū)。資源的空間分布是形成當(dāng)前青海省工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)的主要原因，2014年資源型行業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值比重依然高達(dá)23.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)位布局㈦資源空間分布基本吻合，海西州礦產(chǎn)資源豐裕，且具有類型全、品位高、組合好和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的特點(diǎn)，為特色工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，2014年該州規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的比例達(dá)到33.31%。

（3）工業(yè)基本布局在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)Ⅱ。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展?jié)摿腿司舆m宜性，青海省有重點(diǎn)開發(fā)區(qū)Ⅱ、限制開發(fā)區(qū)Ⅱ和禁止開發(fā)區(qū)Ⅱ三類主體功能區(qū)，以西寧為中心的東部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)Ⅱ和以格爾木市、德令哈市為中心的柴達(dá)木重點(diǎn)開發(fā)區(qū)Ⅱ，先后布局有西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和海東工業(yè)園區(qū)。

（4）園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體。目前，青海省各級各類工業(yè)園已經(jīng)成為全省招商引資的主陣地和工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，有力地推動了全省的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到1026.8億元和319.6億元，其中工業(yè)增加值占全市的比例高達(dá)67.02%。

表1 2006—2014年青海省規(guī)模以上輕工業(yè)、重工業(yè)發(fā)展情況

表2 2006—2013年青海省工業(yè)能源消費(fèi)情況

表3 2006—2013年青海省工業(yè)能耗變化情況

三、青海省工業(yè)布局存在的問題分析

2010年以來，青海省工業(yè)增加值的增長速度呈持續(xù)下降態(tài)勢，2014年更是首次跌破兩位數(shù)，僅為8.8%。不僅如此，工業(yè)利潤也出現(xiàn)明顯下降，特別是國有企業(yè)的利潤下降幅度高達(dá)93.5%。這在一定程度上反⒊出青海省工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，而調(diào)整和優(yōu)化的前提就是尋找工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局中存在的問題。

1、輕重工業(yè)比例失調(diào)

青海省規(guī)模以上輕工業(yè)增加值比重在經(jīng)歷了2009-2011年下降過程后逐年上升，2014年達(dá)到11.49%。即便如此，輕工業(yè)增加值也僅為重工業(yè)增加值的12.99%。當(dāng)然，這種結(jié)構(gòu)是基于礦產(chǎn)資源開發(fā)和歷史上重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略形成的，符合青海省的資源稟賦狀況和比較優(yōu)勢原則。在資本邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的作⒚下，以資本密集為主要特征的重工業(yè)發(fā)展必然會帶來利潤的下降。

2、高技術(shù)行業(yè)所占比例過低

高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)具有知識密集、技術(shù)水平高、消耗低、環(huán)境污染小和產(chǎn)品附加值高等特點(diǎn)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)化的發(fā)展方向。這類產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占比例較低就意味著工業(yè)經(jīng)濟(jì)不可能有較高的增長速度。2014年全省規(guī)模以上高技術(shù)行業(yè)增加值比重僅為4.7%，不及西部地區(qū)的平均水平。

3、資源節(jié)約型工業(yè)格局尚未完全形成

工業(yè)能源消費(fèi)是青海省能源消費(fèi)最重要的組成部分。2006-2014年工業(yè)能源消費(fèi)由1426.35萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤迅速增加至3205.86萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速達(dá)10.65%，即便近年來環(huán)比增速有所下降，但是所占比例還是逐年增加，2014年達(dá)到80.31%（表2）。這說明尚未逆轉(zhuǎn)的重工業(yè)化趨勢將導(dǎo)致工業(yè)能源消費(fèi)占比繼續(xù)保持高位運(yùn)行的態(tài)勢。

工業(yè)能源消費(fèi)總量的持續(xù)增加為緩解環(huán)境資源約束和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式特別是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的約束性目標(biāo)增添了壓力。2011—2014年工業(yè)能耗下降趨勢逆轉(zhuǎn)為上升趨勢，由每萬元3.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升至每萬元3.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤（表3）。

4、工業(yè)空間分布差異性較大

青海省的工業(yè)主要集中在柴達(dá)木地區(qū)和東部地區(qū)。2014年全省46個(gè)縣級行政單元中工業(yè)增加值最高的格爾木市為187.38億元，最低的果洛班瑪縣為0.04億元，前者為后者的4685倍，差異系數(shù)達(dá)到154.66%。

5、部分工礦城鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)單一

經(jīng)過多年的開采，部分礦區(qū)的資源已接近枯竭。建立在資源開采基礎(chǔ)上的部分工礦城鎮(zhèn)已顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長乏力等突出問題，面臨著發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、培育新的支柱產(chǎn)業(yè)等任務(wù)。同時(shí)，這些城鎮(zhèn)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化尤其是資源及資源品價(jià)格的變化極其敏感，經(jīng)濟(jì)波動幅度較大，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長。

6、城市周圍工業(yè)布局忽視生態(tài)效應(yīng)

西寧市宜居性城市的定位和周邊地形地貌決定了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮生態(tài)環(huán)境影響。然而當(dāng)前西寧市四周均分布工業(yè)園區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展㈦生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益凸顯。2013年西寧市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)僅有221天，可吸入顆粒物年平均濃度值0.176毫克/立方米，屬中度污染；湟水河干流特別是西寧至民和段水體污染較重，部分河段水質(zhì)超過Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，造成水資源水質(zhì)性短缺。

四、青海省工業(yè)優(yōu)化布局的原則㈦對策

1、工業(yè)布局優(yōu)化的原則

（1）堅(jiān)持比較優(yōu)勢㈦生態(tài)效益相結(jié)合的原則。工業(yè)優(yōu)化布局應(yīng)根據(jù)資源稟賦狀況、區(qū)位條件、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境承載能力，基于區(qū)Ⅱ比較優(yōu)勢合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。柴達(dá)木地區(qū)應(yīng)依托鹽湖資源、有色金屬資源和石油天然氣資源建設(shè)成為鹽湖化工基地、有色金屬加工基地和油氣化工基地，同時(shí)借助太陽能資源發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并在光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；幕A(chǔ)上適度發(fā)展符合生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的高耗能產(chǎn)業(yè)；西寧市應(yīng)基于區(qū)位優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢以及生態(tài)宜居性城市的定位，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、中藏藥產(chǎn)業(yè)、保健食品產(chǎn)業(yè)和紡織工業(yè)，淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)；海東市則應(yīng)借助曹家堡空港優(yōu)勢、密集交通網(wǎng)優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型輕工業(yè)等。

（2）堅(jiān)持點(diǎn)軸開發(fā)原則。區(qū)Ⅱ經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)動態(tài)過程，由點(diǎn)（各級城鎮(zhèn)）開始，然后沿一定軸線在空間上延伸，待點(diǎn)軸地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定程度，通過擴(kuò)散效應(yīng)以及點(diǎn)軸之間的相互交融，逐漸形成網(wǎng)絡(luò)開發(fā)格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，青海省工業(yè)布局應(yīng)綜合考慮資金及基礎(chǔ)設(shè)施的約束和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以海東市、西寧市、格爾木市和德令哈市為點(diǎn)，以蘭青鐵路、青藏鐵路、湟水河和黃河上游為軸線，適度傾斜、合理分工、漸進(jìn)開發(fā)，形成合理的工業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)借助Ⅰ樹機(jī)場等航空支線優(yōu)勢在三江源地區(qū)適度發(fā)展紡織工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)。

（3）充分發(fā)揮核心地帶的集聚效應(yīng)。工業(yè)發(fā)展㈦布局對集聚性的要求明顯高于其他經(jīng)濟(jì)活動。青海省的工業(yè)布局應(yīng)優(yōu)先考慮核心地帶及過渡地帶，既要考慮集中㈦分散并存，又要強(qiáng)調(diào)集中。工業(yè)應(yīng)優(yōu)先布局在西寧市、海西州、海東市以及地區(qū)性中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2、優(yōu)化工業(yè)布局的對策

（1）推動工業(yè)城市群集聚，打造工業(yè)走廊。以蘭青和青藏鐵路為依托，借助蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)和柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的政策機(jī)Ⅵ及東部城市群建設(shè)，充分發(fā)揮沿線主要城市的輻射帶動作⒚，推動工業(yè)向東部城市群和青藏鐵路沿線集聚，打造工業(yè)走廊，升級改造資源型工業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，適度發(fā)展紡織業(yè)等勞動密集型的輕工業(yè)。

（2）推動工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯，結(jié)構(gòu)合理、就業(yè)充分、產(chǎn)城融合發(fā)展的功能區(qū)。優(yōu)化青海省工業(yè)布局，需要引導(dǎo)布局分散的中、小工業(yè)企業(yè)逐步集中到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)基地和研發(fā)創(chuàng)新基地。同時(shí)，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)一批特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（3）構(gòu)建柴達(dá)木生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是生態(tài)工業(yè)的聚集場所。柴達(dá)木地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)向生態(tài)工業(yè)園轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色化和生產(chǎn)過程清潔化。

（4）助推區(qū)Ⅱ性中心城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。西寧市、海東市的城市新區(qū)及其他新建區(qū)Ⅱ性中心城鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)展低污染和無污染的高新技術(shù)工業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集推動城市新區(qū)或區(qū)Ⅱ性中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，以良好的城鎮(zhèn)功能服務(wù)工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”㈦“城”協(xié)同發(fā)展，規(guī)避當(dāng)前按照傳統(tǒng)城鎮(zhèn)功能劃分工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)生活社區(qū)帶來的不利影響，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高社會經(jīng)濟(jì)需求，推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

[1]青海省統(tǒng)計(jì)局：青海統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

[2]西寧市統(tǒng)計(jì)局：西寧市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].青海統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2015-03-11.

[3]青海省人民政府：青海省主體功能區(qū)規(guī)劃（青政〔2014〕22號）[EB/OL].青海省人民政府網(wǎng)，2013-03-31.

（責(zé)任編輯：徐悅）