江蘇省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化模式研究

姜啟波

(南京審計(jì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院,江蘇 南京 211815)

江蘇省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化模式研究

姜啟波

(南京審計(jì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院,江蘇 南京 211815)

習(xí)近平指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“新”在人的城鎮(zhèn)化，要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，以人為核心才是城市建設(shè)與發(fā)展的本質(zhì)。然而在我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展效率低、發(fā)展質(zhì)量不高以及生態(tài)不和諧等問題，這些問題的存在影響了高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。為探索符合江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，本文以江蘇省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為研究對(duì)象，通過研究發(fā)現(xiàn)，這些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)均以人為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和平臺(tái)創(chuàng)新為核心動(dòng)力，走因地制宜的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。因地制宜的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的成功實(shí)施，為江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了理論和實(shí)踐上的依據(jù)，具有重要參考意義。

新型城鎮(zhèn)化；重點(diǎn)中心鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；平臺(tái)創(chuàng)新

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及工業(yè)化的穩(wěn)步推進(jìn)，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程明顯加快。但在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題：一方面，大城市快速發(fā)展，人口大規(guī)模集聚，在環(huán)境資源、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面承載力矛盾凸顯，出現(xiàn)了環(huán)境惡化、資源短缺、交通堵塞和房價(jià)過高等具體問題。另一方面，在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，明顯存在粗放式發(fā)展、規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理和特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，工業(yè)園區(qū)荒蕪、工廠倒閉，低產(chǎn)值高污染的企業(yè)生存壓力巨大，出現(xiàn)了“空?qǐng)@化”現(xiàn)象；在農(nóng)村，貧富差距拉大，基尼系數(shù)近十年超過國際警戒線，收入差距問題相當(dāng)嚴(yán)峻，為改變現(xiàn)狀，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增加，導(dǎo)致了農(nóng)村空心化和土地荒蕪，同時(shí)也造成了大城市的“城漂”、“城中村”和“棚戶區(qū)”現(xiàn)象。十八屆全三中會(huì)也提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須不斷完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。針對(duì)上述問題，本文對(duì)江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較高的部分重點(diǎn)中心鎮(zhèn)進(jìn)行了比較研究，通過分析研究探尋這些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的相似點(diǎn)和共同模式，并以此為借鑒探索符合江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，從實(shí)踐和理論的角度為江蘇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策提供支撐。

二、文獻(xiàn)研究

1、新型城鎮(zhèn)化

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，專家和學(xué)者做了大量的研究，分別從本質(zhì)、內(nèi)涵和特征等方面對(duì)其進(jìn)行了定義。王小剛、王建平（2011）認(rèn)為其本質(zhì)特征和內(nèi)涵為：以人的全面發(fā)展為根本目的，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價(jià)，以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。馬凱（2012）提出我國新型城鎮(zhèn)化當(dāng)是一條以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持集約發(fā)展、多元形態(tài)、三化同步、兩手結(jié)合、以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。魏后凱（2013）的研究指出我國的新型城鎮(zhèn)化是采用集約智能綠色低碳的發(fā)展方式，高度關(guān)注農(nóng)民市民化，著力解決城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部“雙二元結(jié)構(gòu)”；新型城鎮(zhèn)化是人本城鎮(zhèn)化市場(chǎng)城鎮(zhèn)化文明城鎮(zhèn)化特色城鎮(zhèn)化綠色城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化集群城鎮(zhèn)化和智慧城鎮(zhèn)化等的統(tǒng)一道路。倪鵬飛（2013）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)”的原則，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動(dòng)力，以“內(nèi)涵增長”為發(fā)展方式，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為機(jī)制保障、走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國。劉進(jìn)輝、王殿安（2014）在研究中提出，新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展，集約高效，功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。任遠(yuǎn)（2014）直接提出新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的要求就是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

費(fèi)孝通教授1984年出版的《小城鎮(zhèn) 大問題》首先提出“模式”一詞。在進(jìn)行了大量的研究的基礎(chǔ)上上，費(fèi)教授提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”“僑鄉(xiāng)模式”和“民權(quán)模式”等。劉傳江教授1999年出版的《中國城市化的制度安排與創(chuàng)新》將城鎮(zhèn)化發(fā)展分為五種模式，分別是：“蘇南模式”、“溫州模式”“珠江模式”、“膠東模式”和“六里坪模式”?！疤K南模式”、“溫州模式”和“珠江模式”是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展三種典型的模式，其主要特點(diǎn)如下：

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仇保興（2009）在研究了歐美發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上提出了“A模式”、“B模式”和“C模式”，特點(diǎn)見下表。

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以倪鵬飛(2013)為代表的眾多學(xué)者，在其研究中將我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式歸納為四類：超大城市和大城市發(fā)展模式、省會(huì)城市和中等城市發(fā)展模式、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和多元發(fā)展模式。

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3、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)及發(fā)展研究

李南等（2012）認(rèn)為中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要節(jié)點(diǎn)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺(tái)，是帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶。趙榮榮等（2013）提出中心鎮(zhèn)是所在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心，依托城區(qū)對(duì)農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行輻射，是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村區(qū)域化的重要載體。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；對(duì)城市群發(fā)展和周邊鄉(xiāng)村輻射帶動(dòng)作用大；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，發(fā)展的空間和潛力大；人口集聚度較高，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的中心鎮(zhèn)。

王志強(qiáng)（2005）在分析了重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及特征的基礎(chǔ)上，提出了江蘇重點(diǎn)中心鎮(zhèn)選擇的原則和發(fā)展建議。李南、張晨（2014）通過對(duì)唐山典型重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)模式分析的基礎(chǔ)上，提出了唐山市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地要素稟賦選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和建設(shè)。

在總結(jié)專家和學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民的生活水平的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是以人為本的城鎮(zhèn)化，是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，是高發(fā)展質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是以內(nèi)需為主要支撐的城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是指城鎮(zhèn)建設(shè)布局合理，具有較好地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿^大，對(duì)周邊地區(qū)具有一定輻射力的區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)。關(guān)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，學(xué)者和專家們從不同的研究角度進(jìn)行了深入的研究，每一種模式均適應(yīng)了不同時(shí)期和不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化發(fā)展又面臨著新的形式和新的要求，需要因地制宜的發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式將是一個(gè)全新的研究課題。

三、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

1、半城鎮(zhèn)化發(fā)展，三元結(jié)構(gòu)凸顯

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：2015年，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，2004年城鎮(zhèn)化率41.76%，年均增長約為3.78%；但非農(nóng)人口比例不到30%（第六次人口普查全國非農(nóng)人口比例約占29.1%，第五次人口普查全國非農(nóng)人口比例約占24.7%）年均增長約為0.44%；截至2014年12月底，中國城鎮(zhèn)土地總面積為858.1萬公頃(約1.29億畝)，建制鎮(zhèn)面積占53%，建制鎮(zhèn)土地面積增幅為21.7%，年平均增長約為4.34%。（數(shù)據(jù)來源：中國土地勘測(cè)規(guī)劃院發(fā)布《全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總成果分析報(bào)告》）。數(shù)據(jù)顯示，我國土地城鎮(zhèn)化率增長快于人口城市化增長，遠(yuǎn)高于非農(nóng)人口增長率，過度造城，導(dǎo)致了半城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，出現(xiàn)了空城現(xiàn)象。2015年我國有27747萬農(nóng)民工成為了城市的非常住人口，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等方面難以享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工及城鎮(zhèn)戶口不能解決，出現(xiàn)了留守兒童、空巢老人和“城飄”等社會(huì)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村農(nóng)民和農(nóng)民工三元結(jié)構(gòu)凸顯，造成了較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

2、粗放式發(fā)展，產(chǎn)城融合問題突出

在城鎮(zhèn)化過程中，過度依賴低成本高污染的資源和圈地進(jìn)行快速擴(kuò)張，導(dǎo)致了整體發(fā)展效率低（包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益）、資源高消耗和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的粗放式的發(fā)展。2015年中國GDP占世界的15.16%，能源消耗量及二氧化碳排放量均為世界第一名，總能源消耗占世界的21.5%，二氧化碳排放占世界的30.3%。此外，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)城融合不緊密，甚至出現(xiàn)了有城無產(chǎn)和有產(chǎn)無城等現(xiàn)象，產(chǎn)城融合問題突出，難以形成核心競(jìng)爭力和輻射作用微弱，可持續(xù)發(fā)展能力低下。

3、整體發(fā)展質(zhì)量不高，環(huán)境污染嚴(yán)重

我國的城鎮(zhèn)化主要是以政府為主導(dǎo)自上而下的城鎮(zhèn)化，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率而進(jìn)行造城現(xiàn)象較為普遍，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支持，往往導(dǎo)致了城市產(chǎn)業(yè)空心化和失地農(nóng)民增收無渠道的雙重矛盾，造城了公共投資的巨大浪費(fèi)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體質(zhì)量較低。除了城鎮(zhèn)化發(fā)展整體質(zhì)量不高之外，環(huán)境污染也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的突出問題，人居環(huán)境惡劣、生態(tài)失衡，生態(tài)文明遭到了極大的破壞。2014年環(huán)保部全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國廢水排放量716.2億噸，比上年增加2.99%，工業(yè)廢氣排放量62.97萬億立方米（標(biāo)態(tài)），比上年下降5.93%。環(huán)境污染治理投資總額為9575.5億元，占GDP的1.51%，比上年增加5.96%，略低于GDP的增長速度。2014年全國氣候公報(bào)顯示，由于環(huán)境污染導(dǎo)致空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ雍看罅吭黾樱率谷旯渤霈F(xiàn)13次大范圍持續(xù)性霧霾天氣，全年全國平均霧霾36天。

4、收入差距拉大，幸福指數(shù)不高

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亞洲開發(fā)銀行（ADB）的《亞洲不平等上升和政策意義》報(bào)告分析指出，面向1990年至2010年的20年間，我國的基尼系數(shù)從32.4增加至43.3，以年均1.6%的速度增長，在亞洲各國和地區(qū)中增速居首（為了便于理解，將0-1的數(shù)值換算成0-100），收入差距較大，且連年拉大。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，這種收入差距的不斷拉大，也有可能產(chǎn)生一系列新的社會(huì)問題。環(huán)境的污染、收入差距的拉大、不能享受到城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)福利和保障，失地農(nóng)民的整體幸福指數(shù)不高，生活質(zhì)量亟需全面改善和提高。

四、江蘇重點(diǎn)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究

江蘇省是我國城鎮(zhèn)化率較高的省份之一，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)66.5%。本文選取了江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展較好的7個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為研究對(duì)象（鎮(zhèn)區(qū)合一的，以區(qū)為研究對(duì)象），通過對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r研究，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供參考。各重點(diǎn)中心發(fā)展情況如下表。

通過對(duì)江蘇7個(gè)重點(diǎn)中心發(fā)展?fàn)顩r研究可以發(fā)現(xiàn)，它們有以下共同特點(diǎn)：

1、以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展，產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)社區(qū)式發(fā)展。各城鎮(zhèn)均以高端制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的聚集為基礎(chǔ)，通過政府促進(jìn)社區(qū)配套服務(wù)，使城鎮(zhèn)社區(qū)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相融合。

2、因地制宜的城鎮(zhèn)化發(fā)展。由于空間區(qū)位、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)特征、生態(tài)環(huán)境、人文地理和民風(fēng)習(xí)俗和歷史的差異，因地制宜城鎮(zhèn)化是江蘇重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)。例如海門工業(yè)園區(qū)（三星鎮(zhèn)）發(fā)展家紡業(yè)，昆山周莊鎮(zhèn)發(fā)展傳感器產(chǎn)業(yè)基地，揚(yáng)中新壩鎮(zhèn)發(fā)展電力電氣產(chǎn)業(yè)。

3、以科技園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心動(dòng)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)（見圖1），依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)企業(yè)在城鎮(zhèn)園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)基地。

圖1 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)框架

4、“政產(chǎn)學(xué)研”模式的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)突出。由于江蘇自然資源稀少、科教資源豐裕，各地以科技（產(chǎn)業(yè)）園為載體，以“政產(chǎn)學(xué)研”共建科技創(chuàng)新平臺(tái)為主（見圖2），充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

圖2 協(xié)同創(chuàng)新框架

5、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)絼?chuàng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)明顯。如海門工業(yè)園國際家紡產(chǎn)業(yè)鏈分工明確，當(dāng)?shù)匾约壹彯a(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)為創(chuàng)業(yè)支撐，基本實(shí)現(xiàn)“一村一環(huán)節(jié)”“村村相環(huán)扣”的流水線式生產(chǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)致富。

6、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。昆山周莊鎮(zhèn)打造物聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)，泰州國家醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展生物制藥，惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研究院為智力平臺(tái)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)等。

以上江蘇重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，均能夠因地制宜，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理定位城鎮(zhèn)化的功能，以創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為依托，充分發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，培育和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以新興產(chǎn)業(yè)為突破口，達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)基地，走出了一條以人為中心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的道路（見圖3），為江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒模式。

圖3 江蘇重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展模式

五、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策建議

1、以人為核心，因地制宜，加快產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

以提高人民生活幸福度和生活福祉為核心目的，尊重社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分類，探索宜地城化發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速以人為本、全面發(fā)展的產(chǎn)城融合，打造綠色包容和諧發(fā)展，生態(tài)宜居，人民富裕樂業(yè)的新型城鎮(zhèn)化。

2、科學(xué)制定城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理空間布局，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)

結(jié)合江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃和“一群三軸、兩縱兩橫”空間規(guī)劃，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，合理布局，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑和模式，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)和惠民產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化深度發(fā)展和高端發(fā)展，加快構(gòu)建富有地域特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

3、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)絼?chuàng)業(yè)就業(yè)

根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，設(shè)計(jì)并推進(jìn)具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，吸引新興產(chǎn)業(yè)的集聚，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)；通過產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延長，鼓勵(lì)和吸引城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而形成社會(huì)效應(yīng)和人口集聚效應(yīng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交互融合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4、以制度為保障，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，形成立體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)和完善創(chuàng)新資金保障制度建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行的機(jī)制，將城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)研究院、“政產(chǎn)學(xué)研”和企業(yè)自主創(chuàng)新等形式相結(jié)合的模式，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成動(dòng)態(tài)立體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

5、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以功能化為前提，健全綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向和資源配置作用，將城鎮(zhèn)功能化產(chǎn)業(yè)化，最大限度地推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新孵化平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)等多項(xiàng)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)新興城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在社會(huì)發(fā)展發(fā)面，以政府購買為主和以產(chǎn)業(yè)化社會(huì)服務(wù)為輔助的形式，完善居住、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障社會(huì)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：高 博）

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào): 15BGL029；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)重大項(xiàng)目培育基金，項(xiàng)目編號(hào): NP2015301；江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目兼江蘇省重大應(yīng)用研究課題，項(xiàng)目編號(hào): 15WTA004。