王莉莉

目前，中國的自由貿(mào)易區(qū)遍布全球。14個(gè)已簽約的自貿(mào)區(qū)，以及關(guān)聯(lián)30多個(gè)國家/地區(qū)的12個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定（簡稱FTA），涉及亞洲、非洲、北美、南美等地區(qū)，幾乎覆蓋全世界。

除了與國外簽訂自貿(mào)協(xié)定，國內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也是如火如荼。自2013年9月中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，并在投資自由、貿(mào)易便利、稅率優(yōu)惠，以及金融改革等方面取得了一系列成果后，2015年4月中國的天津、廣東、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也相繼獲批設(shè)立，同時(shí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域啟動建設(shè)。

“在開放發(fā)展理念下，新一輪對外開放，發(fā)展自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，形成中國自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略以及中國自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑，是當(dāng)前對外開放的一個(gè)重大任務(wù)，也是一個(gè)重大突破口?！眹?jīng)中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲在近日由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心（國經(jīng)中心）舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”上如是說。

自由貿(mào)易區(qū)的獨(dú)特“魅力”

全球的自由貿(mào)易區(qū)為何有如此大的吸引力？陳文玲稱：“自由貿(mào)易區(qū)通過國家與國家之間的談判，不像WTO規(guī)則所要求的全部成員國必須達(dá)成一致、遵守共同的規(guī)則。在個(gè)別政策上，會一定程度地讓渡國家主權(quán)，比如關(guān)稅、財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)政策各方面的讓渡；此外，在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易投資、稅收、金融等方面，都有著非常具體且開放的政策?！?/p>

這些自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，對于推進(jìn)全球自由貿(mào)易，以及中國進(jìn)出口的增長，都起到了重要的作用。僅以中韓、中澳兩項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定為例，自2015年12月20日起實(shí)施兩個(gè)月的時(shí)間，上海關(guān)區(qū)兩項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下進(jìn)口貨物受惠貨值12.4億元、稅款優(yōu)惠3992萬元。

2015年12月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，對進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局、加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)、健全保障體系、完善支持機(jī)制、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面做出了全面部署。

目前中國已成立的四個(gè)自貿(mào)區(qū)定位都各有側(cè)重。上海自貿(mào)區(qū)面向全球，作為中國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，為全國積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更多考慮的是怎樣與其金融中心的地位相銜接。天津自貿(mào)區(qū)則是著眼與京津冀的協(xié)同發(fā)展，服務(wù)于華北、東北老工業(yè)基地、西北等三北地區(qū)，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且面向東北亞；在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等方面，中國大陸和中國臺灣兩岸此前交流合作發(fā)展快速，福建自貿(mào)區(qū)的成立希望促進(jìn)兩岸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和城市交流朝著更深層次發(fā)展；廣東自貿(mào)區(qū)將更加突出同香港、澳門的合作，特別是加強(qiáng)對香港澳門高端服務(wù)業(yè)的開放、銜接、轉(zhuǎn)移，同時(shí)，廣東作為海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)平臺也將發(fā)揮橋頭堡的作用。

四大自貿(mào)區(qū)的成立，激發(fā)了外商在華投資的極大熱情。數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至9月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新設(shè)外商投資企業(yè)4639家，90%通過備案設(shè)立，吸收合同外資3461.1億元人民幣。其中，去年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)同比增長52.6%，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)去年掛牌后新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)同比增長均在3倍以上。

自貿(mào)區(qū)的對外資開放舉措，尤其是服務(wù)業(yè)比如電信、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療、租賃、物流、法律服務(wù)等行業(yè)的開放前景，讓更多國內(nèi)外企業(yè)聚焦。例如，亞馬遜等不少海外電商也陸續(xù)在上海設(shè)立公司；阿里巴巴公司旗下的天貓國際跨境O2O體驗(yàn)中心也在天津自貿(mào)區(qū)開業(yè)運(yùn)營。

“一帶一路”戰(zhàn)略的延伸

目前，中國正以“一帶一路”為中心，構(gòu)建全球化高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。

陳文玲表示，“十三五”期間，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)速度更快。她建議：“推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，首先我們要取得成熟經(jīng)驗(yàn)，加快復(fù)制推廣的一整套做法要形成體系，成為推廣的范式，和國際上更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則相接軌；其次，要構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)體系，特別是在‘一帶一路’戰(zhàn)略總的框架下，構(gòu)建以‘一帶一路’沿線國家為主的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。”

陳文玲認(rèn)為，“一帶一路”這樣一個(gè)倡議，讓更多國家通過設(shè)施連通、政策溝通、暢通的貨物運(yùn)輸，資金融通，還包括民心相通，通過這“五通”打通了各個(gè)國家之間有形、無形的壁壘和障礙?！斑@里很重要的一條就是讓我們在全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈中實(shí)現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上是一種共享經(jīng)濟(jì)，也是五中全會提出的‘共享’理念的國際化詮釋。”她說。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副主任袁波認(rèn)為，當(dāng)前，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)雖然取得了較大成績，但與“一帶一路”國家建成的自貿(mào)區(qū)還不多；正在談判和研究之中的自貿(mào)區(qū)雖較多，但還面臨一些困難與障礙。談及原因，他說：“一方面，‘一帶一路’沿線主要是發(fā)展中國家，因?yàn)閾?dān)心我國產(chǎn)業(yè)競爭力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力過于強(qiáng)大，如果在世貿(mào)組織承諾基礎(chǔ)上對我國進(jìn)一步開放市場，將難以承受競爭壓力與市場沖擊，難免對與我國商談自貿(mào)區(qū)存在抵觸心理，且最不發(fā)達(dá)國家已經(jīng)享受我國給予的97%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇；另一方面，一些發(fā)展中國家的國內(nèi)法律體系還不健全，制度化水平較低，對國際規(guī)則的了解程度不足，自貿(mào)協(xié)定談判能力較弱，因而也不愿與我國商談自貿(mào)區(qū)?！?/p>

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出，投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，要積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)。《國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》也要求加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。“因此，我們需要將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與‘一帶一路’戰(zhàn)略全面對接，使之形成合力，共同服務(wù)于國家的總體對外戰(zhàn)略?！痹ㄕf。

袁波建議，首先要充分認(rèn)識與“一帶一路”沿線國家建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重要意義。目前，“一帶一路”沿線大多為發(fā)展中國家，有些國家還不是世貿(mào)組織成員國，總體關(guān)稅水平較高，市場開放水平較低；西亞、中亞和沿線歐洲國家的最惠國關(guān)稅稅率大都在5-10%之間；而南亞和非洲國家關(guān)稅水平大多在10%以上，有些甚至超過20%。在關(guān)稅壁壘之外，區(qū)域各國還不同程度存在著形式多樣的非關(guān)稅壁壘。在“一帶一路”沿線推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化與便利化，不僅有利于我國與沿線國家的友好往來，還有利于提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平，更好地保障企業(yè)在這些國家的貿(mào)易投資安全。

其次，應(yīng)以更大的包容性靈活推進(jìn)與“一帶一路”發(fā)展中國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。歐盟與發(fā)展中國家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)也經(jīng)歷了由低水平、窄領(lǐng)域、非互惠的優(yōu)惠貿(mào)易安排逐步過渡到較高水平、寬領(lǐng)域、互惠的自由貿(mào)易協(xié)定的過程。袁波解釋說：“當(dāng)前，許多‘一帶一路’沿線中小發(fā)展中國家對于與我國商談自由貿(mào)易區(qū)還存在顧慮，我國推動建設(shè)的自貿(mào)區(qū)與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）最大的不同在于其更加具有包容性，尊重各個(gè)國家的發(fā)展實(shí)際，因此，在與這些中小型發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體建設(shè)自貿(mào)區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮靈活推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，給予更多優(yōu)惠待遇，形成更加穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)紐帶，促進(jìn)我國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的延伸?！?/p>

三是探索與“一帶一路”國家打造具有發(fā)展中國家特色的自貿(mào)協(xié)定范本。充分利用“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，與沿線國家建立包含全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定等各種形式在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)，將符合我國及沿線國家發(fā)展需求的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)，以及產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和地區(qū)合作等新議題納入其中，形成具有發(fā)展中國家特色的自貿(mào)協(xié)定范本。

最后，加強(qiáng)對“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的技術(shù)援助，提高其談判能力。

以開放贏得主動的發(fā)展

事實(shí)上，中國是在用高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定倒逼新一輪的改革開放。中國發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生就認(rèn)為，上海、廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將為中國打造新一輪的全面深化改革的高地。

十八屆三中全會提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。2014年年底，中共中央總書記習(xí)近平在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中指出：“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)增長中由被動變主動，引領(lǐng)國際競爭，這意味著整個(gè)改革開放的標(biāo)準(zhǔn)又提高了。

商務(wù)部經(jīng)濟(jì)研究院原院長霍建國指出，當(dāng)前在吸引外資方面，整個(gè)的投資環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化?！白再Q(mào)區(qū)的擴(kuò)圍會對我們吸引外商投資、擴(kuò)大利用外資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，起到積極的效果。果不其然，這兩年外資增長超過8%，其中一大半落地的外資都是集中在上海、廣東等地?！彼f。

據(jù)中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任張曉強(qiáng)介紹，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，去年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加上對浦東的擴(kuò)區(qū)，在上海1/50的區(qū)域面積上創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)?！叭ツ昶謻|新區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)到9.2%，比上海全市高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。去年上海浦東新區(qū)實(shí)際外商投資接近80億美元，占全國外商投資的7%，呈現(xiàn)大幅增加的態(tài)勢，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、先進(jìn)制造業(yè)起到了重要作用。截至去年，浦東新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)占到整個(gè)地方生產(chǎn)總值的70%，動力轉(zhuǎn)換效果非常明顯。”他表示。

張曉強(qiáng)認(rèn)為，這幾個(gè)已經(jīng)開始的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，已經(jīng)開始發(fā)揮積極作用，但仍有挖掘的潛力，特別是在高端制造業(yè)?！笆艿搅素?fù)面產(chǎn)品清單的一些影響，在高端制造業(yè)上還沒有全面放開，影響了一些高端制造業(yè)的合資合作和落地，在進(jìn)一步推動開放當(dāng)中還要繼續(xù)研究探討解決這些問題。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，90%以上的貨物貿(mào)易如果能夠?qū)崿F(xiàn)零關(guān)稅，一般都可以視為高水平的對外開放。之前歐美的定位一般在95%，我們基本能夠做到90%左右。中韓自貿(mào)區(qū)的水平就比較高?！彼赋?。

另外，霍建國也特別關(guān)注服務(wù)業(yè)的全面開放，“可以列出特定領(lǐng)域的限制條款，以及有條件的準(zhǔn)入政策，但是基本的原則還是要不斷實(shí)現(xiàn)開放?！彼ㄗh，實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)把握好以下原則：一是掌控開放的節(jié)奏和順序，在明確目標(biāo)的前提下規(guī)劃有序的時(shí)間表；二是在開放發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)下強(qiáng)化實(shí)施自貿(mào)區(qū)的法制環(huán)境和制度性安排；三是提高經(jīng)濟(jì)主管部門駕馭經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力，特別是在復(fù)雜的金融市場面前保持定力，做到有所為有所不為。

不斷改進(jìn)的負(fù)面清單制度

提到自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，就不得不提到負(fù)面清單。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功，非常重要的一個(gè)特點(diǎn)是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度率先在上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)，并且不斷深化。

負(fù)面清單管理是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

對此，國經(jīng)中心經(jīng)濟(jì)研究部處長張煥波認(rèn)為，這個(gè)話題之所以越來越熱，原因之一是全球新一輪的貿(mào)易投資規(guī)則正在形成，更加講求公平交易。

去年10月，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的意見》當(dāng)中明確提出2018年正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，張煥波認(rèn)為，其難度比較大。他說：“目前來看資金是針對自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)，因?yàn)樽杂少Q(mào)易區(qū)的范圍是有限的，要擴(kuò)展到全國，時(shí)間是比較緊迫的，我們所作出的承諾力度是相當(dāng)大的?！?/p>

張煥波進(jìn)一步建議，首先是要完善國家經(jīng)濟(jì)安全審查機(jī)制，提高反壟斷的專業(yè)化水平，做到動態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)管理、定時(shí)稽查，同時(shí)防止不正當(dāng)競爭，通過頂層設(shè)計(jì)建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門，從針對外企監(jiān)管向針對行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)型；其次，加強(qiáng)信息共享，打造社會多元共治的監(jiān)管平臺，探索監(jiān)管外包制度，引進(jìn)專業(yè)而獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行代管；最后是要以金融管理體制為核心建立市場主體性風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，同時(shí)用系統(tǒng)的法律準(zhǔn)則破解監(jiān)管的碎片化問題，處理好改革與法制的關(guān)系。