鉆井（試修）安全監(jiān)督隊伍現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策

李 翔　楊厚天　龔忠利　衛(wèi)金平中石油川慶鉆探工程有限公司

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鉆井（試修）安全監(jiān)督隊伍現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策

李 翔楊厚天龔忠利衛(wèi)金平
中石油川慶鉆探工程有限公司

【摘 要】本文通過對石油行業(yè)某監(jiān)督機構(gòu)安全監(jiān)督隊伍現(xiàn)狀進行實際調(diào)研，在此基礎上提出了發(fā)展建議，對提高石油行業(yè)安全監(jiān)督隊伍管理水平具有借鑒意義。

【關鍵詞】安全監(jiān)督隊伍；現(xiàn)狀分析；發(fā)展對策

油田企業(yè)具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、連續(xù)作業(yè)、點多線長面廣等特點，生產(chǎn)過程中有較大的風險，因此HSE監(jiān)督工作是油田企業(yè)生產(chǎn)過程中的重要工作。目前公司還處在嚴格監(jiān)督階段，要在“十二五”期間實現(xiàn)由嚴格監(jiān)督階段跨入自主管理階段的目標，強化安全監(jiān)督隊伍管理，充分發(fā)揮安全監(jiān)督作用，將是一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

1 監(jiān)督公司安全監(jiān)督隊伍現(xiàn)狀分析

截至2013年10月底，某監(jiān)督公司共有監(jiān)督人員239人，其中管理人員28人，現(xiàn)場安全監(jiān)督211人（鉆井安全監(jiān)督194人，試修安全監(jiān)督有17人）。

1.1年齡情況

239名安全環(huán)保監(jiān)督的平均年齡為44.1歲。30歲及以下29人，占12%；31歲至40歲31人，占13%；41歲至50歲126人，占53%；51歲及以上53人，占22%，如圖1所示。239名安全監(jiān)督人員中40歲以上的人員占75%，說明目前安全監(jiān)督隊伍平均年齡偏高。

1.2學歷情況

經(jīng)統(tǒng)計，239安全環(huán)保監(jiān)督隊伍中碩士學歷僅1人，本科學歷10人，占總數(shù)4%，大中專學歷96人，占總數(shù)40%，高中／技校學歷122人，占總數(shù)52%，初中學歷10人，占總數(shù)4%，如圖2。

從學歷分布情況可見，目前安全監(jiān)督隊伍文化結(jié)構(gòu)差異大、文化素質(zhì)普遍不高，高中或高中以下文化程度共132人，占56%，且大多為七、八十年代的畢業(yè)人員，基礎薄弱。大中專學歷人員共96人，占40%，且大中專學歷以函授、成人教育等較多，系統(tǒng)性教育較缺乏。

圖2　安全監(jiān)督學歷情況

1.3工作年限情況

為保證數(shù)據(jù)的準確性，在此僅對190名合同化安全監(jiān)督進行統(tǒng)計分析。經(jīng)統(tǒng)計，190名合同化安全監(jiān)督平均工齡為25.8年，如圖3所示。在職安全監(jiān)督人員從業(yè)時間10年以下的10人，占5%； 10年至20年21人，占11%；20年至30年91人，占48%；30年至40年64人，占34%；40年以上4人，占2%。

圖3　安全監(jiān)督工作年限情況

工作年限為20年以上的共159人，占總數(shù)的84%。這一結(jié)果基本符合安全監(jiān)督年齡分布情況，說明安全監(jiān)督隊伍有較強的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗和工作經(jīng)歷。

1.4原工作崗位情況

為方便統(tǒng)計安全監(jiān)督在轉(zhuǎn)入安全監(jiān)督隊伍前的工作崗位情況，現(xiàn)將工作崗位分為5類進行統(tǒng)計，見下表。

表　原工作崗位分類統(tǒng)計情況

按上述分類標準，我們對190名合同化安全監(jiān)督進行統(tǒng)計分析，如圖4。

從圖中可見，90%的合同化人員在轉(zhuǎn)入安全監(jiān)督隊伍前都在鉆井、試修作業(yè)一線從事相關的工作，其中，21%人員曾擔任前線生產(chǎn)指揮人員、副隊長、隊長、指導員、鉆井技師等職務；64%人員曾擔任鉆井、試修隊大班司鉆、大班記錄、司鉆、副司鉆等職務；5%曾在井隊、試修隊擔任過鉆工、泥漿工、試修工等工作；7%的人員曾在后勤機關任職，比如辦公室主任、生產(chǎn)調(diào)度等職務。

1.5從事監(jiān)督年限情況

本項統(tǒng)計僅對190名合同化安全監(jiān)督人員進行統(tǒng)計分析，詳細情況，如圖5。

從圖中可見，190名合同化人員從事安全監(jiān)督工作平均年限為6年，3年及以上人員有166名，占全部在職監(jiān)督的87%。安全監(jiān)督隊伍總體上來說是個比較新的系統(tǒng)，這一結(jié)果與安全監(jiān)督組建時間有密切聯(lián)系。

1.6安全監(jiān)督級別情況

在239名安全監(jiān)督隊伍中，現(xiàn)場安全監(jiān)督有226人，一級安全監(jiān)督9名，二級安全監(jiān)督27名，三級安全監(jiān)督183人，實習監(jiān)督7人。具體情況，如圖6。

圖6　安全監(jiān)督級別情況

目前三級監(jiān)督占總數(shù)的81%，安全監(jiān)督晉級工作欠缺，需全面提高安全監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)水平。此外目前安全監(jiān)督晉級難度較大，在2004年至2008年五年時間內(nèi)無一人晉級，再加上部分安全監(jiān)督人員年齡普遍偏大，面臨離退。一個人在一個永無發(fā)展機遇的環(huán)境下，工作的積極性與時間的增長是成反比的，時間越長，積極性愈小。

2 監(jiān)督公司安全監(jiān)督隊伍發(fā)展對策

2.1不斷完善安全監(jiān)督機制，實施有效監(jiān)督管理

安全監(jiān)督管理工作首先要準確定位，然后根據(jù)工作職能建立一套較為完整的安全監(jiān)督管理制度和行之有效的監(jiān)督方式方法，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明、充滿活力的安全監(jiān)督隊伍，是有效實施監(jiān)督管理工作的根本保證。

2.1.1準確定位安全監(jiān)督管理工作

作為安全監(jiān)督管理工作承擔者的安全監(jiān)督機構(gòu)，最為重要的是要明確自己的站位，站位包括監(jiān)督角色定位及工作的切入與把握角度兩個方面。從“角色”定位看，安全監(jiān)督管理機構(gòu)應從以下六個方面加以具體化：應成為各級領導安全生產(chǎn)工作決策可依賴的智囊與參謀者，以確保安全生產(chǎn)重大決策、舉措的正確、科學、及時；是安全生產(chǎn)工作的推動者，通過現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題查找深層次的管理缺陷，發(fā)現(xiàn)制度上的瑕疵，加以改進，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平；是安全生產(chǎn)工作落實情況的督促者與檢查者，以確保安全生產(chǎn)工作責任全面、及時、有效地落到實處；是解決現(xiàn)場安全生產(chǎn)問題的召集者與協(xié)調(diào)者，是直接參與解決安全生產(chǎn)突出問題的技術部門；是安全生產(chǎn)綜合信息的分析者與發(fā)布者，以確保各級領導和員工了解安全生產(chǎn)工作總體狀況；是生產(chǎn)安全事故調(diào)查的參與者，以確保深入分析導致事故發(fā)生的原因，及對事故責任人責任追究到位。

根據(jù)這一“角色”要求，其工作切入與把握角度應做到五個方面： “高”，即要站在公司層面的高度，承擔各項具體的監(jiān)督工作；“全”，即從全局、全面、全方位的角度來考慮安全生產(chǎn)工作的整體推進與整體成效；“早”，即對安全生產(chǎn)工作中存在的傾向性與苗頭性問題進行超前研究，及早提出應對措施與辦法；“超”，即應該摒棄各種利益及被監(jiān)督單位的影響，處于超脫、中立、公正的地位來開展工作、解決問題；“后”，即靠“后”站，對被監(jiān)督單位安全生產(chǎn)工作情況進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查及評價[1]。

2.1.2健全完善安全監(jiān)督管理制度

按照“監(jiān)督實施標準化、監(jiān)督運行程序化、監(jiān)督質(zhì)量責任化”原則，建立完善監(jiān)督管理制度。

監(jiān)督實施標準化。安全監(jiān)督部門要在大量的、深入生產(chǎn)現(xiàn)場管理的實踐中，不斷探索和發(fā)現(xiàn)并研究安全管理中存在的問題，善于找出安全管理中規(guī)律性的事物，并形成規(guī)章制度融入到安全監(jiān)督管理工作中，用不斷完善的規(guī)章制度做到標準化監(jiān)督。

監(jiān)督運行程序化。建立完善監(jiān)督工作程序，明確現(xiàn)場監(jiān)督具體內(nèi)容、工作流程、標準、方法和步驟，突出關鍵工序流程及措施落實的監(jiān)督，使重大施工和危險作業(yè)從方案備案、開工條件確認、現(xiàn)場過程管理等各個環(huán)節(jié)做到程序化監(jiān)督。

監(jiān)督質(zhì)量責任化。對監(jiān)督工作的每個環(huán)節(jié)都設置質(zhì)量標準、行為標準和責任標準，做到責任明確、有據(jù)可查，杜絕工作的隨意性和人為性。

2.1.3增強現(xiàn)場監(jiān)督方式的科學性

（1）在“新”字上求發(fā)展。

要使安全監(jiān)督的職能得以有效發(fā)揮，首先，要解決安全監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中的方法和思路創(chuàng)新問題，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是要從以監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場為主向督促被監(jiān)督單位完善安全管理轉(zhuǎn)變；二是要從側(cè)重抓操作性違章向側(cè)重抓管理性違章轉(zhuǎn)變，通過現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題查找深層次的管理缺陷；三是要從一般監(jiān)督檢查逐步向?qū)χ匾课缓铜h(huán)節(jié)進行監(jiān)控檢查轉(zhuǎn)變。

（2）在“實”字上做文章。

強調(diào)服務職能的監(jiān)督工作方針，增強服務意識，即做好“監(jiān)、幫、促”工作。首先安全監(jiān)督應遵循客觀公正、注重實效的原則，按安全法律、安全規(guī)范要求，對被監(jiān)督單位安全生產(chǎn)進行嚴格監(jiān)督，找出存在的安全隱患和安全管理漏洞。然后幫助存在安全隱患的單位，提供安全教訓培訓、安全技術支撐和服務，消除安全隱患或者安全管理漏洞。最后就是通過前兩項的工作，促進被監(jiān)督單位提高安全意識，完善安全管理長效機制，防止類似隱患的再次出現(xiàn)。安全隱患只有經(jīng)過“監(jiān)、幫、促”三階段的監(jiān)督處理，才能實實在在的消除。

（3）在“難”字上尋突破。

如何提高安全監(jiān)管科技水平，走出一條科技監(jiān)管的創(chuàng)新道路是目前我們的難點所在。筆者認為可以從“數(shù)字安全”、“可控安全”兩方面入手。數(shù)字反映信息，可控有助預防。

一是要強化“數(shù)字安全”?？茖W高效的管理都不同程度依賴于數(shù)據(jù)信息來輔助管理目標的實現(xiàn)。安全事故成因復雜，安全監(jiān)管面廣量大。因此，必須構(gòu)建起數(shù)字安全的概念。安全數(shù)據(jù)應當包含靜態(tài)和動態(tài)兩個方面，靜態(tài)數(shù)據(jù)包括被監(jiān)督單位數(shù)量、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程等等；動態(tài)的數(shù)據(jù)就是監(jiān)管過程中及時采集的各類數(shù)據(jù)。監(jiān)督管理過程應側(cè)重對數(shù)據(jù)的應用處理過程，就是根據(jù)數(shù)據(jù)曲線、目標量與相關變量的關系，采取行之有效的方法對生產(chǎn)過程和行為進行控制，達到有效監(jiān)督的目的。

二是強化“可控安全”。系統(tǒng)、有效的安全監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)事故隱患、控制事故發(fā)生的有效途徑，因此著重于事故的預防才是安全監(jiān)督工作的出發(fā)點和歸宿。安全監(jiān)督工作要著重建立事故預警、預防機制，重點監(jiān)督各生產(chǎn)單位預警機制的建立及完善情況，讓各級安全預警制度充分發(fā)揮作用。

2.1.4強化安全監(jiān)督隊伍能力建設

搞好安全監(jiān)督隊伍建設，筆者認為重點抓好五個方面：

一是培養(yǎng)責任感，樹立安全監(jiān)督工作的嚴肅性和權(quán)威性。作為監(jiān)督工作者首要必備的條件就是“責任心”。認真履行公司賦予的職責，以過硬的作風做到嚴格監(jiān)督。

二是培養(yǎng)“嚴、細、實、快、勤”的工作作風?！皣馈本褪菍ψ约旱墓ぷ鞲邩藴省酪?；“細”就是了解安全生產(chǎn)情況細、日常監(jiān)督檢查工作細、員工的思想工作做得細；“實”就是思想作風和工作作風要踏實；“快”就是針對安全生產(chǎn)形勢變化和安全信息反映速度快；“勤”就是腦勤、嘴勤、腳勤并且要勤于思考[2]。

三是加強業(yè)務學習培訓。要采取請上來、走下去、送出去等方式定期對監(jiān)督人員進行培訓，通過培訓提高他們的責任意識、大局觀念、業(yè)務技能，使他們不僅敢監(jiān)督，還要會監(jiān)督。

四是注重安全監(jiān)督工作的藝術與方法，提高日常工作的協(xié)調(diào)性、整體性，提高溝通、協(xié)調(diào)的靈活性、有效性，提高指導、引導工作的針對性、實用性，提高監(jiān)督檢查的權(quán)威性、嚴肅性。

五是強化內(nèi)部的自我約束機制，以制度管事，以制度管人。建立嚴格的安全監(jiān)督選拔、培養(yǎng)和獎懲機制，引進人才使隊伍的結(jié)構(gòu)配置合理，強化裝備配備，保障監(jiān)督人員應有的待遇和必要保障條件，穩(wěn)定監(jiān)督隊伍，提高監(jiān)督隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平，建設一支具備高效、精干、多能、權(quán)威的隊伍，使安全監(jiān)督人員在崗位上想干、會干、能干、敢干。

2.2不斷適應業(yè)務發(fā)展需要，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

隨著油氣田生產(chǎn)形勢的快速發(fā)展，生產(chǎn)過程安全風險的增高，公司正由嚴格監(jiān)督階段向自主管理階段過渡的關鍵時期，安全監(jiān)督工作在運行機制、方式方法以及內(nèi)部管理、隊伍建設等發(fā)展道路上正面臨著一個又一個新問題，甚至是難題。只有使安全監(jiān)督工作在油田發(fā)展過程中，盡快融入發(fā)展大局，適應業(yè)務發(fā)展對人才的迫切需求，加強戰(zhàn)略人才的儲備力量，實現(xiàn)安全監(jiān)督人才培養(yǎng)的跨越式發(fā)展，才能全面破解難題。

2.2.1由片面性向全面性轉(zhuǎn)變

安全監(jiān)督應由片面的監(jiān)督角色，向安全監(jiān)督、安全評價師、安全咨詢師和安全培訓師等業(yè)務人才有效整合的全面性角色轉(zhuǎn)變。從安全監(jiān)督員工作崗位分析可以看出，監(jiān)督機構(gòu)打造“全面性”的監(jiān)督人才培養(yǎng)模式有很好人才基礎。監(jiān)督機構(gòu)應以滿足用人需求為導向，以安全監(jiān)督的專業(yè)類別和個人素質(zhì)為基礎，通過分類培養(yǎng)，培養(yǎng)能勝任評價師、咨詢師、培訓師及高級安全監(jiān)督工作的全面、復合型人才，打造一支技術過硬、適合新形勢需要的安全監(jiān)督隊伍。

2.2.2 由單一性向綜合性轉(zhuǎn)變

為實現(xiàn)安全監(jiān)督從隱患查糾型向隱患預防型轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)督應實現(xiàn)從“單一性”向“綜合性”轉(zhuǎn)變，即現(xiàn)場監(jiān)督工作應該在工作的深度（技術范疇）和廣度（工作范圍）上下工夫，做到“三個延伸”，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)油氣生產(chǎn)本質(zhì)安全化。

（1）向工程監(jiān)督層延伸。

通過提前介入工程項目安全環(huán)保預評價、方案審查，參與竣工驗收，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改項目工程設計、施工建設過中的安全隱患，確保工程建設項目安全“三同時”各項措施的落實。督促被監(jiān)督單位嚴格執(zhí)行工程設計，對工程質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保、成本等方面進行監(jiān)督。

（2）向基層管理層延伸。

通過參加單位生產(chǎn)會、HSE委員會、工作交流，以及現(xiàn)場特殊作業(yè)過程中基層管理人員執(zhí)行公司管理要求情況，注意發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督整改基層崗位管理人員違反規(guī)定、違章指揮等行為。

（3）向工藝技術層延伸。

通過參與施工方案審查、技術研討、事故分析、方案備案以及工藝安全管理等，注意發(fā)現(xiàn)工藝設備、技術流程、運行參數(shù)、壓力溫度控制等方面不安全隱患和問題。

2.2.3由經(jīng)驗型向技術型轉(zhuǎn)變

安全監(jiān)督是從HSE管理中分離出來的一門新型技術學科，是一項技術性、政策性、原則性都很強的工作，應由經(jīng)驗型向技術型轉(zhuǎn)變。其技術性主要表現(xiàn)在：安全監(jiān)督機構(gòu)應提高科技含量，依靠科技走安全發(fā)展之路。在安全工作中，科學管理的內(nèi)涵就是依靠先進的科技手段，不斷優(yōu)化安全管理，要在組織領導、安全投入、現(xiàn)場管理、監(jiān)督檢查、科技裝備等方面，形成一整套科學的管理體制和精干高效的管理機構(gòu)，努力實現(xiàn)安全監(jiān)督工作的新技術、新工藝的結(jié)合，由勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變，不斷提高科技含量，建設一支能為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，為企業(yè)管理帶來新思想、新方法、新思路的技術專家型隊伍。

安全是石油行業(yè)永恒的主題，是公司穩(wěn)定、經(jīng)濟效益得以保證的基礎。安全監(jiān)督工作是一項長期而又艱巨的工作，無論頭緒有多么繁雜，任務多么艱巨，只要我們準確定位，建立一套較為完整的安全監(jiān)督管理制度和行之有效的監(jiān)督方式方法，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明、充滿活力的安全監(jiān)督隊伍，并不斷探索尋求新思路，不斷嘗試應用新方法，就一定能把安全工作做細、做實，做出成效，實現(xiàn)公司安全生產(chǎn)的長治久安。

參考文獻

[1]田建軍,彭遠春.宋遠貴.徐雅芩.鉆井（試修）作業(yè)HSE風險管理[M].湖北:湖北人民出版社,2009

[2]徐雅芩,宋遠貴.鉆井安全監(jiān)督能力評價研究[J].鉆采工藝, 2010,33(1):168-170