基于生態(tài)文明視角的農(nóng)村土地整治實(shí)踐路徑探討

洪土林，王艷華，阮月遠(yuǎn)，葉琴麗

（1.江西省土地開發(fā)整理中心，江西南昌 330025；2.南昌市國土資源局新建分局，江西南昌 330100）

黨的十七大報(bào)告提出“要建設(shè)生態(tài)文明”，首次將生態(tài)文明理念納入與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明并列的理論體系[1]。黨的十八大又提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明提到前所未有的高度，凸顯出生態(tài)文明建設(shè)對現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義。生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài)，以人與自然和諧為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)對自然規(guī)律的尊重和對自然環(huán)境的保護(hù)。生態(tài)文明建設(shè)，不僅能為人們提供一個(gè)安全、舒適、干凈的生存環(huán)境，更是為了人類的可持續(xù)發(fā)展[2]。作為生態(tài)資源之一的土地資源，開展農(nóng)村土地整治是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義，是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要抓手，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵。從廣義上講，生態(tài)文明是工業(yè)文明之后的一種文明形態(tài)，是人類文明發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)新階段。從狹義上講，生態(tài)文明是人們在改造客觀物質(zhì)世界的過程中，通過克服改造中的負(fù)面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會的關(guān)系，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境和有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制所取得的物質(zhì)、精神、制度、文化成果的總和[3]。生態(tài)文明的內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面。

1.1 生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然和諧的價(jià)值觀

文明是人類社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是人類文化發(fā)展的成果。從人類社會發(fā)展進(jìn)程看，人類文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個(gè)階段。由于人類不斷膨脹的欲望，人對自然情感從原始的敬畏、被征服逐漸發(fā)展為對自然的占有和征服。在生產(chǎn)力水平很低或較低時(shí)，人類觀念中總是以物質(zhì)追求為中心，對物質(zhì)生活改善的欲念遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于對自然環(huán)境保護(hù)。隨著工業(yè)文明的到來，人類進(jìn)一步加劇了對自然資源的掠奪，由此造成的資源破壞、環(huán)境污染等全球性問題日趨嚴(yán)重。為此，必須樹立一種人與自然和諧相處的生態(tài)文明價(jià)值觀。生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是倡導(dǎo)人類在利用、改造大自然時(shí)要尊重大自然，要把人類看成同動(dòng)物、植物一樣，都是大自然這個(gè)共同體中的“普通公民”，而不是土地的主宰。要知道，人類社會的發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長或增加，而是整個(gè)自然系統(tǒng)的良性演化，當(dāng)然也包括了人與自然關(guān)系的不斷良性升級。因此，人類社會的發(fā)展應(yīng)以人與自然和諧為前提和基礎(chǔ)，當(dāng)大自然遭受嚴(yán)重破壞后，再尋求人類健康發(fā)展的發(fā)展模式是不可行的。

1.2 生態(tài)文明倡導(dǎo)保護(hù)自然環(huán)境為倫理道德的守則

倫理道德是一種調(diào)節(jié)人與人、人與自然關(guān)系的行為規(guī)范的總和，包括生命倫理、環(huán)境倫理、網(wǎng)絡(luò)倫理、休閑倫理等。保護(hù)自然環(huán)境是環(huán)境倫理的重要表現(xiàn)形式，其目的就是要維護(hù)自然環(huán)境系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持自然生態(tài)的平衡，這與生態(tài)文明所倡導(dǎo)的人與自然和諧的環(huán)境倫理觀是不謀而合的。生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然關(guān)系和諧，并將保護(hù)自然環(huán)境作為倫理道德的首要準(zhǔn)則，充分說明了人是自然的一部分，人類要發(fā)展自己，首先要尊重生命和自然界，人與自然是共生關(guān)系，而不是征服與被征服、支配與被支配的關(guān)系。

1.3 生態(tài)文明倡導(dǎo)人、自然、社會和諧共生、永續(xù)發(fā)展

在人類發(fā)展史上，人與自然的關(guān)系呈現(xiàn)出和諧到失衡，再到和諧的螺旋式上升的特征，人類的生存與發(fā)展依賴于自然，同時(shí)人類文明的進(jìn)步、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能與演化。大量事實(shí)表明，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會影響人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，人們的生活環(huán)境會惡化，如果人們賴以生存的資源、能源矛盾尖銳，那么人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的[4]。這就要求我們必須尊重和保護(hù)自然，正確對待和處理人、自然、社會三者之間的關(guān)系，自然界不僅有滿足人類需要的外在“工具性價(jià)值”，更具備滿足人類需要的內(nèi)在“生態(tài)價(jià)值”。因此，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人、自然、社會和諧共生、永續(xù)發(fā)展的必由之路。

2 生態(tài)文明與農(nóng)村土地整治的關(guān)系

生態(tài)文明是基于環(huán)境危機(jī)、反思傳統(tǒng)發(fā)展觀而進(jìn)行的理性選擇，其目的是解決人的自我規(guī)范，具有歷史必然性。而農(nóng)村土地整治的產(chǎn)生與發(fā)展，其本質(zhì)特征是調(diào)整人與地的關(guān)系，是依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、社會進(jìn)步等客觀需求，以及資源環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況和科技進(jìn)步的可能對人地關(guān)系進(jìn)行的統(tǒng)籌安排，同樣也具有歷史必然性。因此，生態(tài)文明與農(nóng)村土地整治的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是人與人、人與自然關(guān)系不斷調(diào)整的過程，歸根到底是人與自然的關(guān)系，是一部人類發(fā)展史，也是人與自然的關(guān)系史。

2.1 生態(tài)文明是農(nóng)村土地整治的實(shí)質(zhì)要求

建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會是我國的時(shí)代主題，和諧社會倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，與和諧社會相適應(yīng)的人類文明形態(tài)就應(yīng)當(dāng)是生態(tài)文明[5]。農(nóng)村土地整治是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治的活動(dòng)，通過消除土地利用中的不利因素及不和諧的環(huán)境要素，達(dá)到改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、土地資源的可持續(xù)利用[6]?？傮w來說，農(nóng)村土地整治是服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的，農(nóng)村土地整治本質(zhì)是調(diào)整人與自然關(guān)系，維系并實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)，這和我國當(dāng)前提倡的文明形態(tài)，即生態(tài)文明的要求是一致的。

然而，從目前開展的農(nóng)村土地整治的情況來看，人與自然的和諧關(guān)系不容樂觀。具體表現(xiàn)在：1○大面積進(jìn)行土地平整，整治坑塘、空閑地為耕地，盡管能有效地增加耕地面積、提高土地利用率，卻導(dǎo)致原生、次生自然植被及自然生境遭到破壞和退化，多樣化的植被、生物群被單一的農(nóng)作物替代，打破了原始的生態(tài)平衡，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性[7]。此外，大面積機(jī)械化平整易造成土壤板結(jié)，使土壤團(tuán)聚體變差，易發(fā)生土壤退化；2○農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如田間道路、斗渠（溝）等過度標(biāo)準(zhǔn)化、混凝土化，阻塞了土壤自然呼吸，甚至引起區(qū)域小氣候變化，導(dǎo)致草木難以生長，部分動(dòng)物和微生物的棲息環(huán)境受到較大影響，甚至導(dǎo)致該地區(qū)部分物種的滅絕。農(nóng)村土地整治過程中存在的這些問題可以說是當(dāng)前我國和諧社會中生態(tài)不文明現(xiàn)象。那么，要徹底實(shí)現(xiàn)和諧社會、生態(tài)文明，就必須糾正農(nóng)村土地整治中的不和諧因素，達(dá)到人與自然的和諧、共同生存與發(fā)展。由此可見，有什么樣的文明形態(tài)，就必然有與之相適應(yīng)的農(nóng)村土地整治。否則，就違背了時(shí)代發(fā)展的主題。

2.2 農(nóng)村土地整治是生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)因素

農(nóng)村土地整治是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是為更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而進(jìn)行的人與人、人與自然關(guān)系重新調(diào)整的積極活動(dòng)?？茖W(xué)、合理地開展農(nóng)村土地整治會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響，生態(tài)效益顯著。農(nóng)村土地整治促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路徑主要是：通過生物、工程等措施，改變土地利用、覆蓋格局，進(jìn)而對自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接或間接影響，重構(gòu)其各構(gòu)成要素及空間配置，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得以恢復(fù)、穩(wěn)定或提高，從而達(dá)到改善、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的[8]（圖1）。

3 生態(tài)文明理念下農(nóng)村土地整治走向?qū)嵺`的路徑

3.1 普及生態(tài)文明的理念

從世界范圍看，土地整治的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：產(chǎn)品短缺階段的土地整治、產(chǎn)品高效生產(chǎn)階段的土地整治和注重生態(tài)建設(shè)階段的土地整治。目前，發(fā)達(dá)國家的土地整治不論是城市還是農(nóng)村，都已經(jīng)表現(xiàn)出服務(wù)于生態(tài)建設(shè)的特征[9]。在我國，土地整治還處于初級階段，多開展于農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)文明理念在農(nóng)村土地整治中的運(yùn)用更是陌生。這就要求在農(nóng)村土地整治推進(jìn)中積極普及生態(tài)文明理念，使這一理念深入人心、深入農(nóng)村土地整治的每一個(gè)環(huán)節(jié)。然而，任何理念從理論到實(shí)踐都非一蹴而就，除了客觀條件外，決定這一過程的重要因素就是人們對這一理念了解及掌握程度。生態(tài)文明建設(shè)是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明理念在農(nóng)村土地整治中的指導(dǎo)作用，單靠國家政策和行政命令是不夠的，需要多管齊下，在全社會樹立全面、科學(xué)的生態(tài)文明理念，讓生態(tài)文明理念深入人心。通過普及生態(tài)文明理念，明確人類對待自然的基準(zhǔn)和態(tài)度，充分了解土地生態(tài)系統(tǒng)健康的外在表現(xiàn)特征和內(nèi)在變化機(jī)理，才能在具體的農(nóng)村土地整治中真正做到內(nèi)化于心、外化于行。

3.2 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃

土地整治規(guī)劃是一定區(qū)域、一段時(shí)期內(nèi)土地整治活動(dòng)的行動(dòng)指南和依據(jù)，在土地整治活動(dòng)中落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃是關(guān)鍵。在對區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件等調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對開展農(nóng)村土地整治可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行全面分析、評價(jià)，認(rèn)真研究農(nóng)村土地整治活動(dòng)對各種生態(tài)過程及其累積效應(yīng)的影響，并針對農(nóng)村土地整治活動(dòng)中可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題制定防治和處理的預(yù)案，將農(nóng)村土地整治活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響減少到最低限度，協(xié)調(diào)好社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一與最優(yōu)化。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排與綜合設(shè)計(jì)，運(yùn)用生態(tài)文明的理念，科學(xué)確定土地整治的方向、規(guī)模和空間布局，落實(shí)土地整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，測算土地整治的資金投入，并制定出實(shí)施規(guī)劃的對策措施。

3.3 積極推動(dòng)生態(tài)型土地整治理論、方法、技術(shù)研究

首先，要加強(qiáng)和推動(dòng)生態(tài)型土地整治理論研究。在我國，生態(tài)型土地整治還是一個(gè)比較新興的研究課題，很多相關(guān)的理論依據(jù)都在不斷完善之中。因此，加強(qiáng)生態(tài)型土地整治理論研究已成為當(dāng)今土地整治發(fā)展的一個(gè)客觀要求。要基于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，創(chuàng)新和拓寬土地整治科學(xué)內(nèi)涵，豐富生態(tài)型土地整治的理論框架、研究對象、生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)文明責(zé)任等研究，進(jìn)一步明確生態(tài)型土地整治的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容，為土地整治生態(tài)文明建設(shè)提供理論支持。其次，要加快生態(tài)土地整治的有關(guān)方法和技術(shù)研究。重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的生態(tài)型設(shè)計(jì)思路和方法研究，加強(qiáng)土地整治施工中生物措施、環(huán)保技術(shù)研究，加強(qiáng)土地整治生態(tài)效益及影響的綜合評價(jià)方法研究。此外，還應(yīng)加強(qiáng)土地整治前期基礎(chǔ)研究，掌握土地整治實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和障礙因素，為土地整治破解生態(tài)瓶頸提供依據(jù)。

3.4 圍繞生態(tài)文明要求，實(shí)施差別化農(nóng)村土地整治

基于不同區(qū)域的自然資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及景觀特征的差異性，當(dāng)前土地整治應(yīng)圍繞構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全格局，積極推動(dòng)不同區(qū)域、條件下的差別化土地整治，這更有助于生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施差別化土地整治，要把握好不同目標(biāo)區(qū)域內(nèi)“土地、生態(tài)、社會”耦合系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，做好不同層次土地整治規(guī)劃的銜接和整合，不僅要發(fā)揮上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃的控制和指導(dǎo)作用，還要兼顧下一級規(guī)劃對上一級規(guī)劃的響應(yīng)和反饋?zhàn)饔肹10]。同時(shí)，加強(qiáng)土地整治區(qū)域公眾參與，充分利用當(dāng)?shù)毓妼?shí)施區(qū)域水土條件、景觀特征和鄉(xiāng)土人文熟知的優(yōu)勢，通過土地整治有關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基于生態(tài)文明新要求的差別化土地整治[11-12]。

4 結(jié)論

科學(xué)、合理的土地整治是生態(tài)文明建設(shè)的重要促進(jìn)因素，也是協(xié)調(diào)人與土地關(guān)系的重要抓手，有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和全面建成小康社會。反之，不科學(xué)的土地整治活動(dòng)將對生態(tài)環(huán)境帶來消極影響，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，圍繞生態(tài)文明建設(shè)新要求，在土地整治活動(dòng)中普及生態(tài)文明理念，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)型土地整治理論、方法、技術(shù)研究，實(shí)施差別化土地整治，使農(nóng)村土地整治真正成為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要平臺。

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