內(nèi)蒙古基層農(nóng)村合作組織結(jié)構(gòu)與功能的演進分析

楊麗媛，張漢達

（1.內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010021；2.內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院,內(nèi)蒙古呼和浩特 010031）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效率的重要決定因素[1]，農(nóng)村合作組織是在小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。農(nóng)村合作組織的主要作用表現(xiàn)為降低交易成本收益、規(guī)模經(jīng)濟收益、減少不確定性及規(guī)避市場風(fēng)險收益和維護經(jīng)濟地位收益[2]。如果沒有農(nóng)民組織化建設(shè)，任何意在完善社會化服務(wù)的農(nóng)業(yè)政策都會以化解交易費用困難而很難真正落實[3]。中央及各級政府對于農(nóng)村合作組織的建立以及發(fā)展給予了高度重視：2006年，十屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確立了專業(yè)合作社這一農(nóng)村合作經(jīng)濟組織主要形式的市場地位，極大地激發(fā)了農(nóng)民組建、參與合作經(jīng)濟組織的積極性。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織可分為專業(yè)協(xié)會、傳統(tǒng)專業(yè)合作社和股份合作社三大類[4]。隨著近年來中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的不斷提高，多主體、多形式和多元化的農(nóng)村合作組織以較快的速度發(fā)展，農(nóng)村合作組織的合作領(lǐng)域和合作內(nèi)容不斷擴展，向組織成員所提供的服務(wù)已經(jīng)開始涉及技術(shù)、市場信息、農(nóng)業(yè)投入品采購乃至資金、保險等領(lǐng)域[5]。但從近年來中國農(nóng)村合作組織的發(fā)展實踐來看，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的服務(wù)功能總體上還比較薄弱，有些是徒有虛名，甚至已名存實亡。而且隨著時間變遷，新近發(fā)展起來的農(nóng)村合作組織也逐漸出現(xiàn)了分化，一些組織實現(xiàn)了由弱到強的發(fā)展，而一些組織則從曾經(jīng)的輝煌走向沒落[6]。大量的研究表明：影響中國農(nóng)村合作組織建立發(fā)展的主要因素包括：穩(wěn)定的法律環(huán)境、組織的發(fā)起者和政府的資金支持、技術(shù)支持以及農(nóng)戶對于合作組織的理解和參與意識和來自于專業(yè)機構(gòu)（如NGO）的支持等[7]。農(nóng)村合作組織的組織潛在收益和組織的組建方式對組織的服務(wù)功能影響最為明顯，領(lǐng)導(dǎo)人能力等人力資本和村莊所處市場條件對組織服務(wù)功能提高也有一定影響[8]。內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)大省，近年來隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程的不斷加快，農(nóng)村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢頭，形成了一批符合地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村專業(yè)合作組織。然而，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作組織仍處于初始發(fā)展階段，普遍存在組織結(jié)構(gòu)松散、管理制度不健全、內(nèi)部運行機制不規(guī)范、服務(wù)功能薄弱等問題，有些甚至已經(jīng)名存實亡，這嚴重地制約了內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，本研究利用內(nèi)蒙古近年來的基層農(nóng)村合作組織的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過分析內(nèi)蒙古基層農(nóng)村合作組織結(jié)構(gòu)和功能的演進過程，發(fā)現(xiàn)近年來內(nèi)蒙古基層農(nóng)村合作組織結(jié)構(gòu)和功能的演變規(guī)律和存在的問題，以期為內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府及相關(guān)機構(gòu)推動農(nóng)村合作組織健康發(fā)展制定相應(yīng)的政策、制度、機制保障提供參考依據(jù)。

1 內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的結(jié)構(gòu)演進

1.1 內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的基本情況

隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，內(nèi)蒙古農(nóng)村合作組織也以較快的速度增長。如表1所示，2012年以來內(nèi)蒙古的農(nóng)村合作組織從2012年的22099個增加到了2014年的49817個，三年間增長了125.43%。入社的農(nóng)戶在2014年達到了近73萬戶，通過合作社的示范效應(yīng)帶動了88萬多戶農(nóng)民。從2014年的情況看，加入合作社的成員當(dāng)中普通農(nóng)戶占了近97.00%，而專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比重僅占到了2.73%，但是增加的速度較快，專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加了近73%。相比之下企業(yè)成員則明顯下降。

表1 內(nèi)蒙古農(nóng)村合作組織基本情況

1.2 內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的結(jié)構(gòu)演進

農(nóng)村合作組織主要是服務(wù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，從圖1可以看出2012年到2014年，內(nèi)蒙古農(nóng)村合作組織當(dāng)中畜牧業(yè)生產(chǎn)類型的合作組織平均占到了48%，2012年最高達到了51.60%，從2013年開始略有下降，但仍保持在47.00%左右。而種植業(yè)合作組織的比重是逐年上升的，2012年種植業(yè)合作組織占比不足33.00%，到2014年占到了39.44%，兩年間增加了近7個百分點。而生產(chǎn)性服務(wù)類型的合作組織基本保持在9%左右。從種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)來看，2014年其中糧食作物類的合作組織占了66.5%，蔬菜類生產(chǎn)的合作組織比重為12.39%。從表2所示的畜牧業(yè)合作組織的結(jié)構(gòu)分布看，整體上畜牧業(yè)合作組織的數(shù)量增加很快，從2012年的11404個，增加到了2014年的23059個，三年增長了102.20%，而其中生豬養(yǎng)殖合作社的增長幅度不大，從2012年的1309個增加到了2014年的1790個，三年間增加了36.75%，相比之下奶牛養(yǎng)殖的合作組織則下降較為明顯，2014年全區(qū)奶牛養(yǎng)殖方面的經(jīng)濟合作組織有2344個，2013年的奶牛養(yǎng)殖合作組織比2012年減少了近20%，2014年雖略有反彈，但增加的幅度不大。而肉牛養(yǎng)殖的合作組織增加明顯的幅度最大，從2013年的7628個，增加到2014年的14178個，增加了85.87%。這充分說明了近年來內(nèi)蒙古的農(nóng)村牧區(qū)奶牛養(yǎng)殖散戶養(yǎng)殖和小規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量大幅度減少，而牧場等規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展較快，而當(dāng)前的多數(shù)奶牛養(yǎng)殖的合作組織都是以散戶和小規(guī)模養(yǎng)殖戶為主導(dǎo)的。而近年來全區(qū)各盟市旗縣大力推動肉牛養(yǎng)殖，將其作為農(nóng)牧民增收的主要產(chǎn)業(yè)，在各級政府的扶持與推動下，由農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖戶聯(lián)合形成的肉牛養(yǎng)殖合作組織大幅度增加。

1.3 內(nèi)蒙古農(nóng)村合作組織的功能演進

表2 內(nèi)蒙古畜牧業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的一項主要職能就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)提供相關(guān)的技術(shù)信息等方面的服務(wù)。而這其中產(chǎn)銷一體化和生產(chǎn)服務(wù)兩類合作組織占了近74%，而到了2014年產(chǎn)銷一體化和生產(chǎn)服務(wù)兩類合作組織占到了近80%。而這其中產(chǎn)銷一體化的合作組織占了近50%，并且生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)村合作組織增長的速度較快，由2012年的24.33%增加到2014年的31.45%，3年間增加了7個百分點（表3）。這說明了隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體結(jié)構(gòu)的變化，對于提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條各環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)需求快速增長，以適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性變化。

表3 內(nèi)蒙古農(nóng)村合作組織服務(wù)類型結(jié)構(gòu)

從表4所示的生產(chǎn)性服務(wù)合作組織的結(jié)構(gòu)來看，2012年以來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的農(nóng)村合作組織以較快的速度增長，到2014年全區(qū)從事生產(chǎn)性服務(wù)的農(nóng)村合作組織已達到了4559個，比2012年增加了155.56%，而這其中農(nóng)機服務(wù)類合作組織平均占到了65%以上，而且增速最快，2012年到2014年農(nóng)機合作組織的數(shù)量增長了150.21%。這一方面說明了目前農(nóng)民對于播種、管理、灌溉、收獲等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的各個環(huán)節(jié)對于生產(chǎn)性服務(wù)的需求大增。另一方面國家提供的農(nóng)機合作的和農(nóng)機補貼也刺激了農(nóng)機服務(wù)合作組織的快速發(fā)展。

表4 內(nèi)蒙古生產(chǎn)服務(wù)類型合作組織結(jié)構(gòu)

2 結(jié)論

通過上述分析表明：近年來內(nèi)蒙古的基層農(nóng)村合作組織的數(shù)量快速增長，同時在組織主體、組織結(jié)構(gòu)和功能方面出現(xiàn)了明顯的分化。首先，農(nóng)村合作組織的主體呈現(xiàn)出多元化的特點，主要是由專業(yè)大戶和農(nóng)戶自發(fā)組織占主導(dǎo)地位，同時社會化的多元化的主體明顯增加，而且基層農(nóng)村合作組織具有顯著的帶動效應(yīng)。其次，農(nóng)村合作組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中種植業(yè)合作組織的結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定仍以糧食作物為主，而畜牧業(yè)合作組織受畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變動和相關(guān)政策影響顯著。第三，農(nóng)村合作組織的功能呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)化、細分化的特點，過去那種什么都能干的合作組織已經(jīng)不能適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求了，而包括農(nóng)機、植保、土肥服務(wù)在內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)的合作組織是目前也是未來基層農(nóng)村合作組織的主要發(fā)展方向。

3 政策建議

根據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)村合作組織結(jié)構(gòu)和功能發(fā)展演進的特點，結(jié)合內(nèi)蒙古農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面采取相關(guān)政策措施，來進一步推動內(nèi)蒙古基層農(nóng)村合作組織的健康發(fā)展：

第一，加強各級政府對基層農(nóng)村合作組織的引導(dǎo)和支持力度。一方面通過政策、示范等方法積極引導(dǎo)多元化、社會化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，同時積極鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、企業(yè)及其他社會化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動和建立農(nóng)村合作組織的。另一方面加大財政、金融、稅收等方面對基層農(nóng)村合作組織的扶植力度，通過財政、金融政策和市場化手段的扶持引導(dǎo)專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)農(nóng)村合作組織的發(fā)展。

第二，加強農(nóng)村合作金融體系建設(shè)，構(gòu)建多元化融資渠道。一方面，以政府擔(dān)保為基礎(chǔ)，通過政府貼息為農(nóng)村合作組織提供專項資金，同時引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)和商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)信貸方面向農(nóng)村合作組織傾斜，為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織提供小額貸款、低息貸款，尤其是啟動資金和季節(jié)性生產(chǎn)資金的支持。另一方面，積極推動和規(guī)范農(nóng)村民間金融體系的建立和發(fā)展，充分發(fā)揮合作組織成員農(nóng)戶之間資金調(diào)劑，積極引導(dǎo)社會資金為農(nóng)村合作組織提供融資支持，拓寬融資渠道建立規(guī)范、合理、有效的農(nóng)村合作金融體系。

第三，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系，建立有效的管理監(jiān)督和風(fēng)險利益保障機制。全區(qū)各盟市地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點，制定和完善相應(yīng)的地方性法規(guī)體系，為適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點和經(jīng)營主體特點的生產(chǎn)性服務(wù)合作組織提供制度保障。通過建立農(nóng)村合作組織的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制，對合作組織實施有效監(jiān)督，保障合作組織的合法權(quán)益，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，建立與政府合作、風(fēng)險保障基金和商業(yè)保險等形式的風(fēng)險保障機制和補償制度，以彌補農(nóng)民的損失，保障收益，提高農(nóng)村合作組織的抵御風(fēng)險能力。

第四，要加強基層農(nóng)村合作組織的人才培養(yǎng)和人力資源儲備。新形勢下農(nóng)村合作組織的專業(yè)化、市場化程度的提高，對基層農(nóng)村合作組織提出了更高的人才要求。一方面要加強對農(nóng)村合作組織的組織者成員的培訓(xùn)教育，提高其組織、經(jīng)營、管理能力，來提高農(nóng)村合作組織的經(jīng)營管理水平。另一方面，加強合作組織當(dāng)中為農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)知識和服務(wù)技能的教育培訓(xùn)，不斷提高其服務(wù)能力。同時引導(dǎo)鼓勵返鄉(xiāng)大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員加入到農(nóng)民合作組織當(dāng)中，進一步增強農(nóng)村合作組織的人才儲備。

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