我國工程監(jiān)理存在的問題淺析

羅海亮 竇娟娟

摘 要：當(dāng)前我國工程監(jiān)理行業(yè)存在諸多問題，對于工程質(zhì)量以及工程投資等方面的控制都產(chǎn)生了不利的影響，在此種情況下，本文主要對我國工程監(jiān)理存在的問題進(jìn)行分析，并指明工程監(jiān)理行業(yè)的未來發(fā)展方向，僅供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；問題；發(fā)展

自20世紀(jì)80年代以來，我國開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，隨著近年來國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，工程監(jiān)理制度逐漸確立了其在工程建設(shè)領(lǐng)域中的重要地位，為工程建設(shè)項目管理體制的改革、管理水平的提升以及工程質(zhì)量控制方面，都發(fā)揮著重要的作用。因此加大力度對我國工程監(jiān)理存在的問題進(jìn)行分析和研究，有助于促進(jìn)工程監(jiān)理制度的完善，提升工程監(jiān)理水平，促進(jìn)我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

1 工程監(jiān)理單位自身因素

1.1 工程監(jiān)理單位行為不規(guī)范

1.1.1 業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包與掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。就當(dāng)前我國工程監(jiān)理單位運營的實際情況來看，其在承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的過程中，轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)以及掛靠監(jiān)理證照的情況比較普遍，業(yè)主私招亂雇現(xiàn)象嚴(yán)重，此種情況下，嚴(yán)重制約了工程監(jiān)理的實際價值的有效發(fā)揮。與此同時，部分掛靠的監(jiān)理公司人員并不具備工程監(jiān)理的行業(yè)素質(zhì)，實際監(jiān)理人員仍舊是員被掛靠公司人員，一套班子多個牌子的情況比較嚴(yán)重，這就嚴(yán)重制約了我國工程監(jiān)理行業(yè)的正常穩(wěn)定發(fā)展。

1.1.2 監(jiān)理人員流動性較大。從宏觀層面來看，整個監(jiān)理公司中，也只有股東和注冊的監(jiān)理工程師具有穩(wěn)定性，除此之外，其余的監(jiān)理人員普遍具有較強(qiáng)的流動性，甚至有的監(jiān)理公司在工程的一個施工周期內(nèi)會調(diào)換多名監(jiān)理人員，這對于建筑工程的施工質(zhì)量控制造成了嚴(yán)重的影響，難以保證工期，并且工程成本控制上也是非常不利的。部分名義上的外地監(jiān)理公司，其中上崗執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)的人員大多是本地人員，甚至有的監(jiān)理公司的監(jiān)理人員不足，一旦執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時，就臨時湊數(shù)，沒有監(jiān)理任務(wù)時這些人員就轉(zhuǎn)崗，這就嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員從事本職工作的責(zé)任心和事業(yè)心，對于工程監(jiān)理行業(yè)的未來發(fā)展是非常不利的。

1.2 監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能有待提升

就當(dāng)前我國監(jiān)理行業(yè)的總體情況來看，在實行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度后我國監(jiān)理人員隊伍的總體素質(zhì)得到一定程度的提升，專業(yè)知識水平也有所進(jìn)步，部分監(jiān)理工程師考取了執(zhí)業(yè)資格，部分省市從事監(jiān)理工程的人員經(jīng)過相關(guān)主管部門考核后取得了監(jiān)理工程師的職業(yè)資格。但就總體情況來看，我國工程監(jiān)理人員隊伍的綜合素質(zhì)仍然有待提升，目前尚無法滿足現(xiàn)代社會市場競爭的實際要求。

1.2.1 工程監(jiān)理的人員組成具有復(fù)雜性。當(dāng)前我國工程監(jiān)理從業(yè)人員大部分是從相關(guān)施工單位以及設(shè)計單位等轉(zhuǎn)行過來的，學(xué)歷及文化水平存在一定差異性，并且在這些監(jiān)理人員當(dāng)中，職稱差別比較大，有高級工程師也有畢業(yè)生，人員組成比較復(fù)雜。

1.2.2 監(jiān)管能力受限。建筑工程監(jiān)理崗位是一個特殊性的崗位，對任職人員的專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)知識都有著嚴(yán)格的要求，但是就當(dāng)前我國工程監(jiān)理人員隊伍的總體情況來看，部門監(jiān)理公司是施工企業(yè)或設(shè)計企業(yè)所衍生出的，宏觀調(diào)控能力不足，并且在經(jīng)濟(jì)以及法律等方面的知識儲備有限，難以通過高效化的經(jīng)濟(jì)手段來對建筑工程進(jìn)行全方位的控制，導(dǎo)致項目管理與控制能力薄弱，導(dǎo)致我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展受到一定的限制。

1.3 監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍狹窄

我國工程監(jiān)理行業(yè)已有20多年的發(fā)展歷史，盡管不不同行業(yè)的監(jiān)理得到迅速發(fā)展，但是大多處于施工階段的工程監(jiān)理，能夠涉及到設(shè)計監(jiān)理的僅在少數(shù)范圍。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極擴(kuò)大自身業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)行業(yè)拓展，比如工程咨詢、招標(biāo)代理以及項目管理等，促進(jìn)監(jiān)理單位業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，推動行業(yè)的進(jìn)步。

2 業(yè)主單位方面因素

2.1 限制監(jiān)理權(quán)限

監(jiān)理范圍應(yīng)該是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。實際工程中，監(jiān)理的三控，即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以質(zhì)量監(jiān)理為主，投資控制基本上由建設(shè)單位實施，很少有項目給予監(jiān)理實行完全的“三控制”權(quán)限，監(jiān)理的“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。在實際工程中，業(yè)主不自覺的過分參與和實際放權(quán)限制，使監(jiān)理的權(quán)限受到削減。如果監(jiān)理本身素質(zhì)再不高，監(jiān)理的權(quán)威將受到質(zhì)疑。

2.2 壓低監(jiān)理費用

業(yè)主對監(jiān)理的認(rèn)識也有待提高，雖然現(xiàn)在甲方明目張膽拒絕監(jiān)理的很少，但許多單位認(rèn)為這么多年沒搞監(jiān)理也照樣蓋房子，很不情愿花這筆監(jiān)理費。國家規(guī)定的按工程造價的0.6%-2.5%的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)已大大低于國外的標(biāo)準(zhǔn)，而在實踐中往往還要被壓低，有的業(yè)主只是象征性付給監(jiān)理公司一筆錢，請一兩個監(jiān)理方的人到場就行，更有一些業(yè)主只是從監(jiān)理公司借個證，以騙取工程開工證。建設(shè)行政主管部門應(yīng)對監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量和收費的最低標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管力度，以保證建設(shè)工程的質(zhì)量和監(jiān)理企業(yè)從事監(jiān)理服務(wù)工作的基本利潤。

3 政府相關(guān)管理部門

由于國家目前尚沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此建議國家建設(shè)行政主管部門強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，盡快制訂并頒布《工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。同時，嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，保證市場良好秩序。

另外，目前的監(jiān)理行業(yè)還缺乏有效的激勵機(jī)制。我國現(xiàn)行的監(jiān)理體制中監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理行為不是以經(jīng)營性盈利為目的，而是在簽訂和履行合同的過程中提供相應(yīng)服務(wù)后獲得酬金，監(jiān)理單位不能從建設(shè)單位或承包商處獲得經(jīng)營性盈利。當(dāng)承包方接受了監(jiān)理人的指導(dǎo)或建議并節(jié)省了成本支出時，監(jiān)理人不得接受承包人的任何報酬或參與承包人的盈利分成。一定程度上限制了監(jiān)理人參與指導(dǎo)施工的積極性，這種缺乏激勵的機(jī)制只會催生監(jiān)理人的偷懶動機(jī)，使監(jiān)理人員被動工作，缺乏主動性和積極性。

4 工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

在明確當(dāng)前我國工程監(jiān)理存在問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)明確業(yè)主、承包商與監(jiān)理之間的關(guān)系，從而對市場行為進(jìn)行規(guī)范，切實提高工程監(jiān)理人員素質(zhì)和監(jiān)管能力，提高建立費用，加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建立一套現(xiàn)代化的建立激勵機(jī)制并不斷加以完善。與此同時，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建項目管理公司的監(jiān)管模式，實現(xiàn)高效化的監(jiān)督和管理，從整體上推動我國工程監(jiān)理行業(yè)的長足發(fā)展。

結(jié)束語

從宏觀層面來看，我國工程監(jiān)理制度在發(fā)展過程中取得了比較好的成績，但也不可避免的存在一些因素，制約著行業(yè)的發(fā)展，這就需要相關(guān)人員積極完善工程監(jiān)理制度，正確面對工程監(jiān)理制度的不足，并積極采取有效措施對問題進(jìn)行解決，實現(xiàn)監(jiān)督和管理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)理單位的高效化發(fā)展，走出當(dāng)前我國工程監(jiān)理行業(yè)的困境，從而促進(jìn)工程監(jiān)理事業(yè)的規(guī)范化、制度化發(fā)展，維護(hù)社會的穩(wěn)定運行。■

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