國內(nèi)外先進制造業(yè)發(fā)展政策研究

江洪 杜妍潔 劉義鶴

一、先進制造業(yè)的發(fā)展背景

先進制造業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，更是一種新型的制造形態(tài)，其集先進的制造模式、技術(shù)手段和管理方法于一身，代表著一個國家的工業(yè)實力和水平。不論是發(fā)達的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，或是經(jīng)過技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品都能反映出先進制造業(yè)不同發(fā)展階段的水平。

21世紀以來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，制造業(yè)因此受到了巨大的挑戰(zhàn)和沖擊。然而，2008年發(fā)生的經(jīng)濟危機，讓世界上的不少國家將目光重新轉(zhuǎn)向制造業(yè)。2011年美國提出“先進制造業(yè)伙伴計劃”，歐盟提高對科技創(chuàng)新的投入，中國則在改革開放之后憑借制造業(yè)的迅速發(fā)展在國際上確立明顯優(yōu)勢。然而，傳統(tǒng)粗放的制造模式已逐漸喪失優(yōu)勢，以先進技術(shù)為生產(chǎn)手段是未來制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢，面臨制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，各國都在努力爭奪先進制造業(yè)的制高點。

本文通過分析對比典型工業(yè)化國家先進制造業(yè)的發(fā)展政策，并與我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策進行比較，以期確定我國未來先進制造業(yè)的發(fā)展方向，為相關(guān)實踐工作提供理論指導。

二、國外先進制造業(yè)發(fā)展政策

2008年經(jīng)濟危機之后，歐美等發(fā)達國家開始加大對制造業(yè)的投入力度，希望通過制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級鞏固其在全球市場中的經(jīng)濟地位。表1為美國、歐盟、德國、日本針對先進制造業(yè)的發(fā)展政策。

通過對比國外先進制造業(yè)的政策內(nèi)容，筆者總結(jié)了以下3個共同的政策重點。

1.重視技術(shù)研發(fā)

各國的先進制造業(yè)政策都將技術(shù)研發(fā)放到了十分重要的位置。德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略尤其重視制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，其圍繞工業(yè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施、管理系統(tǒng)、監(jiān)管框架等8項計劃全面展開，充分結(jié)合信息物理系統(tǒng)與信息通訊技術(shù)，重點發(fā)展智能工廠、智能生產(chǎn)和智能物流，研究智能化生產(chǎn)過程、整合物流資源、借助網(wǎng)絡(luò)提升資源供應(yīng)方的效率，以實現(xiàn)企業(yè)間價值鏈的橫向集成、網(wǎng)絡(luò)化制造體系的縱向集成、整個價值鏈端到端的集成為目標；在歐盟資助的“IMS2020計劃”中，提出應(yīng)重視關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和標準化領(lǐng)域，通過技術(shù)研發(fā)實現(xiàn)節(jié)能制造和可持續(xù)制造，并由此逐步規(guī)劃了短期目標、長期目標和長達15年的智能制造藍圖；日本政府也提出了將制造業(yè)信息化程度提高至50%以上的計劃，加快先進信息技術(shù)的滲透步伐，實現(xiàn)制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型；美國“先進制造業(yè)的國家戰(zhàn)略計劃”將加大研發(fā)投資力度作為重要目標，通過加強并永久化研究和試驗稅收減免來激勵研發(fā)工作，通過美國國家科學基金會（NSF）、能源部、美國國家標準與技術(shù)協(xié)會（NIST）等機構(gòu)為先進制造業(yè)研發(fā)提供資助，進而減少企業(yè)的生產(chǎn)升本、加快產(chǎn)品開發(fā)。

2.重視人才培養(yǎng)

人才是未來制造業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要推動力：在日本政府推出的“重振制造業(yè)”的措施中提到，要大量培養(yǎng)制造業(yè)人才，政府出資將具有特殊技術(shù)的人才作為專家，培訓一線的技術(shù)人員和制造工人，實現(xiàn)對生產(chǎn)訣竅和傳統(tǒng)制造技藝的傳承；歐盟“IMS2020計劃”亦強調(diào)了對創(chuàng)新培訓領(lǐng)域的發(fā)展計劃；美國“先進制造業(yè)的國家戰(zhàn)略計劃”的重要目標之一就是提高勞動力的技能，并由此提出了及時更新制造業(yè)勞動力、強化先進制造業(yè)工人培訓、為未來工人提供職業(yè)教育、支持新型制造業(yè)學徒計劃等具體措施，由此滿足中小企業(yè)的勞動力需求。

3.重視合作融合

合作融合是制造業(yè)行業(yè)不斷創(chuàng)新并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障：日本政府成立“不同行業(yè)交流合作會議”，旨在推動不同制造業(yè)行業(yè)的相互滲透融合，進而創(chuàng)造新的市場和領(lǐng)域，如能源與信息、汽車與電子等；美國的“先進制造業(yè)的國家戰(zhàn)略計劃”提出應(yīng)建立健全伙伴關(guān)系，圍繞該目標提出應(yīng)鼓勵中小企業(yè)參與合作伙伴，通過支持跨部門伙伴關(guān)系增強“產(chǎn)業(yè)公地”，并通過創(chuàng)建區(qū)域集群來協(xié)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃、資產(chǎn)采購和集群內(nèi)的風險分擔。

此外，各國針對先進制造業(yè)的發(fā)展政策也有各自不同的特點。例如，美國的“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”還將加快對中小企業(yè)的投資作為重要目標，提出應(yīng)通過改變投資行為來實現(xiàn)該目標，如協(xié)調(diào)先進制造業(yè)的公共和私人投資、加大政府的早期采購、加強對共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善等。而日本則提出應(yīng)重視對國內(nèi)技術(shù)開發(fā)機制、人才培訓體制和獨特經(jīng)營方式的留存，將其與海外生產(chǎn)體制相結(jié)合，進而保障日本制造業(yè)的生命力。

三、我國先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃

改革開放以來，我國制造業(yè)逐步形成了獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，對于提升我國綜合國力和推動現(xiàn)代化進程具有重要意義。然而，隨著新一輪科技革命的到來，國際產(chǎn)業(yè)格局開始發(fā)生變化，粗放的生產(chǎn)模式已難以支撐制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，在這樣的背景下，為推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，國務(wù)院于2015年5月發(fā)布了《中國制造2025》的戰(zhàn)略規(guī)劃[5]，提出了3個10年的“3步走”戰(zhàn)略，成為我國建設(shè)制造強國的重要行動綱領(lǐng)。

《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃以“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”為基本方針，以“市場主導、政府引導；立足當前、著眼長遠；整體推進、重點突破；自主發(fā)展、開放合作”為基本原則，并制定了“3步走”的制造強國戰(zhàn)略目標：第1步，力爭用10年時間，邁入制造強國行列；第2步，到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第3步，新中國成立100年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。我們將通過3個10年的努力，逐步讓我國的制造業(yè)達到世界強國的水平，為實現(xiàn)中華名族的中國夢打下堅實基礎(chǔ)。

《中國制造2025》提出了提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合、強化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造等9個重點任務(wù)，并提出要實現(xiàn)重點領(lǐng)域的突破性發(fā)展，如信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天設(shè)備、電力裝備、新材料、新能源汽車等10個重點方向。

與國外的先進制造業(yè)發(fā)展政策相比，我國的發(fā)展規(guī)劃也同樣重視技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)與合作融合，提出創(chuàng)新驅(qū)動并對技術(shù)研發(fā)的投資比重作了明確規(guī)定，將“以人為本”作為基本方針并重視對人才的培養(yǎng)，以“開放合作”為基本原則并推行兩化融合的措施。此外，我國還對制造業(yè)質(zhì)量效益的提升做出了具體的規(guī)劃，提出了質(zhì)量競爭力指數(shù)、增加值率、勞動生產(chǎn)率等詳細指標。我國未來的先進制造業(yè)還將重視可持續(xù)發(fā)展，通過控制制造行業(yè)的能耗、碳排放量、用水量、廢物利用率等實現(xiàn)綠色制造。

四、我國先進制造業(yè)的發(fā)展趨勢

1.由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變

一直以來，我國的制造業(yè)都處于“大而不強”的尷尬境地，伴隨著城市化和老齡化的趨勢，我國勞動力的低成本優(yōu)勢開始喪失，而粗放方式帶來的能源消耗和環(huán)境污染等負面效應(yīng)逐步凸顯，我國制造業(yè)發(fā)展模式亟待從要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動型。而向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，則需要充分發(fā)揮市場、企業(yè)家、中小企業(yè)創(chuàng)新群體以及產(chǎn)學研等多方面合作的力量[6]。

與此同時，歐美等發(fā)達國家都在其先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃中強調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動的重要性，并制定了細節(jié)性的技術(shù)創(chuàng)新計劃和激勵措施，由此可見，智能化和高端化是未來先進制造業(yè)發(fā)展的必然方向，諸如云制造、物聯(lián)網(wǎng)、航空航天等產(chǎn)業(yè)均需要以創(chuàng)新驅(qū)動為導向?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展。

2.由粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變

過去我國制造業(yè)一直是粗放型的發(fā)展模式，以消耗能源、污染環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的代價，造成了對我國環(huán)境和資源的較大破壞。綠色制造則是指在保障產(chǎn)品質(zhì)量和功能的同時，努力提高能源的使用效率，將產(chǎn)品制造過程中的環(huán)境污染降到最小，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)制造業(yè)從粗放型向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)變，我國對能源消耗、二氧化碳排放、污染物排放等指標做出了明確規(guī)定，不斷推動傳統(tǒng)技術(shù)的改造和工業(yè)設(shè)計理念的轉(zhuǎn)變，美國、德國、日本等國也十分重視綠色制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)向綠色制造發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

發(fā)展綠色制造，首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能的落后行業(yè)，優(yōu)化資源配置；其次應(yīng)建立高效清潔的煤炭供應(yīng)體系，避免過度開發(fā)和資源浪費；此外，還應(yīng)重點發(fā)展可再生能源，提高太陽能、風能、水能等在制造業(yè)能源結(jié)構(gòu)中的比重；最后，要加大對環(huán)境污染行為的懲處力度，通過各種環(huán)境手段約束企業(yè)向環(huán)境友好型發(fā)展[7]。

3.由低端制造向高端制造轉(zhuǎn)變

隨著新一輪技術(shù)革命的到來，全球經(jīng)濟價值鏈開始發(fā)生變化，物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等各類高端產(chǎn)業(yè)成為制造業(yè)的新領(lǐng)域。德國“工業(yè)4.0”計劃提出應(yīng)通過智能工廠和智能生產(chǎn)將人、機器、能源和信息有機結(jié)合，由制造向智造轉(zhuǎn)變。美國也在高端機器人、納米技術(shù)、3D打印等領(lǐng)域驅(qū)動了高端制造業(yè)發(fā)展計劃，以期保持自身的制造強國地位。

我國若想真正成為制造業(yè)“大國”，必須推動制造業(yè)技術(shù)向高端層面發(fā)展。在生產(chǎn)手段方面，在產(chǎn)品制造過程中，充分利用數(shù)字技術(shù)、智能裝備和云服務(wù)平臺，進而降低時間成本；在發(fā)展模式方面，重視提供產(chǎn)品與服務(wù)的整體解決方案。

參考文獻

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