基于免費開放的科技館績效評價體系初探

張楠楠　高楊帆

摘要 科技館屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，就公益性而言，其發(fā)展趨勢是免費開放。在免費開放條件下如何確保科技館的績效是一個值得認(rèn)真研究的課題。要克服科技館管理工作中的消極方面，績效評價是有效手段?？萍拣^績效評價包含多個方面，本文主要通過兩個層面探討構(gòu)建科技館的績效考核體系：一是科技館展品及展陳效果績效考核體系；二是科技館員工的績效考核體系。

關(guān)鍵詞 科技館；免費開放；展品績效；展陳效果績效；員工績效

中圖分類號 G2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）159-0065-03

科技館的主要職能是通過展覽教育、展陳活動教育、交互式體驗教育等方式來提升公眾的科學(xué)素養(yǎng)。隨著科技館基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，展品展項等硬件越來越多，社會對科技館職能的期望也越來越高。2000年底，我國科技館數(shù)量僅319個，與我國人口總數(shù)嚴(yán)重不匹配。而到2012年底，我國科技館數(shù)量達3120家，科技館行業(yè)進入了快速發(fā)展期?？萍拣^的快速發(fā)展也暴露出一些管理上的問題。如在科技館的業(yè)務(wù)及管理工作中無統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；缺少科學(xué)的管理機制；缺乏完善的科技館績效評定體系等等。建立科技館績效考核制度對科技館的運營至關(guān)重要。本文嘗試主要通過兩個層面探討構(gòu)建科技館的績效考核體系：一是科技館展品及展陳效果績效考核體系。二是科技館員工的績效考核體系。

1 科技館績效評價所考慮的因素

科技館屬于公共服務(wù)中的公眾教育行業(yè)?，F(xiàn)代社會中，公共服務(wù)的提供可以來自3個方面：其一，由營利性的私人企業(yè)使用私人資源提供私人服務(wù)和社會服務(wù)。其二，由非營利的社會組織使用社會資源提供社會服務(wù)。其三，由公共組織機構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源提供公共服務(wù)。2012年底，中國有冠名科技館（中心）3120家，而達標(biāo)科技館僅99家。許多非達標(biāo)科技館是由非盈利的社會組織使用社會資源以及部分私人資源建立的。而達標(biāo)科技館基本上都是公共組織使用公共資源提供公共服務(wù)的服務(wù)型非盈利事業(yè)單位。目前，國家對達標(biāo)科技館的要求是基本免費開放?；诿赓M開放的科技館的績效評價要考慮如下因素。

1）科技館的財政投入效率?？萍拣^并非不能營利，如上?？萍拣^就有很好的盈利模式。但科技館的投資經(jīng)費以及每年運營費用基本來自于財政的撥款，其他資金來源處于輔助地位。科技館的資金來源是公共資源，其投入是為了提升區(qū)域內(nèi)公眾的科學(xué)素養(yǎng)，這種科學(xué)素養(yǎng)是可以量化評價的，因此科技館資金的使用存在著效率的問題。

2）科技館的產(chǎn)出?？萍拣^雖然不同于企業(yè)直接提供各種物質(zhì)產(chǎn)品，但是卻向公眾提供知識、服務(wù)和勞務(wù)，同樣具有生產(chǎn)性，所提供的公共產(chǎn)品通過是否滿足公眾的需求來衡量?？萍拣^產(chǎn)出的表現(xiàn)有展品、展覽活動、科普培訓(xùn)、科普實驗、科技影視播放以及報告講座等多種形式。科技館的產(chǎn)出還包括區(qū)域內(nèi)公民科學(xué)素養(yǎng)的提高，青少年科技活動的參與以及科技競賽活動的獲獎等。

3）科技館的收入?？萍拣^的資金來源渠道比較單一，要考慮如何取得合理補給的問題。我國的科技館發(fā)展主要依靠政府資金支持，導(dǎo)致科技館的發(fā)展不力。我國可以學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗：如美國對科技館（ScienceCenter）的建設(shè)十分重視，一方面有政府資金的投入，另一方面民間機構(gòu)和個人對科技館的資助也相當(dāng)可觀。如紐約科技館專門有捐贈服務(wù)部，負(fù)責(zé)企業(yè)和個人對科技館的贊助事宜。2005年卡內(nèi)基公司就曾經(jīng)捐贈2000萬美元給紐約科技館。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個人贊助科技館也相當(dāng)踴躍。法律規(guī)定，企業(yè)與個人贊助公益事業(yè)，可享受減免稅收的待遇。因此在美國，發(fā)動企業(yè)和個人捐贈所做出的努力也是科技館的績效之一。中國可資參考。

4）科技館的功能?？萍拣^有科普活動功能、學(xué)術(shù)活動功能、科教培訓(xùn)功能、收藏功能、研究功能、展品研制功能、產(chǎn)品更新功能等。目前我國科普設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，我國80%～9070的社會公眾沒有機會到科技館接受科普教育。要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，加快科技館建設(shè)步伐，完善科技館展覽設(shè)施，充分發(fā)揮科技館的科普活動功能和探究式學(xué)習(xí)的培訓(xùn)功能。因此科技館的績效評價也要圍繞科技館的功能展開。

5）科技館的內(nèi)部績效管理?？萍拣^的資金來源是公共資金，沒有內(nèi)部績效考核機制可能會出現(xiàn)機構(gòu)僵化，員工工作積極性不高，從而導(dǎo)致科技館整體績效下降。因此要用績效評價體系激勵科技館內(nèi)部員工。科技館的員工除了完成本職工作外，還應(yīng)該吸引一些具有科學(xué)背景的大學(xué)生參與社會實踐，加入到“科技大篷車”下鄉(xiāng)的宣傳隊伍中來，這樣既很好地解決了科普隊伍人員不足、智力不足的問題，同時也給大學(xué)生以更多的實踐和鍛煉機會。紐約科技館就有一項“科技職業(yè)進階”（Science Career Ladder）項目，為高中生和大學(xué)生提供工作經(jīng)驗的機會?？萍拣^內(nèi)部職工吸引大學(xué)生或社會上知名科學(xué)家參與科普活動，也是其績效考核的一個方面。

2 科技館績效評價原則

績效評價體系是以實際的業(yè)績效果為考核評價依據(jù)的價值衡量體系，是管理部門進行管理的重要工具。通過績效管理，有助于企事業(yè)單位開展有價值的創(chuàng)造性的活動，提高工作效率。對科技館而言，由于它具有公共品屬性，不應(yīng)當(dāng)要求它具有盈利性目標(biāo)，常用的那種企業(yè)績效評價方案是不能完全采用的。但放棄績效評價無疑會降低科技館的社會影響力，讓政府的大量投入沒有應(yīng)有的社會產(chǎn)出。因此，對科技館的績效評價應(yīng)當(dāng)采取一些定性與定量結(jié)合的辦法。科技館績效評價的定性原則有以下3點。

1）公眾滿意原則。科技館展品并非商品，但其展出效果要讓免費享用的社會公眾感到滿意。評價公共服務(wù)品的優(yōu)劣好壞，不僅要看它自身基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，政府的扶持力度，還要關(guān)注產(chǎn)品的“民意”，即產(chǎn)品是否是大眾所期望的。

2）公開性原則?？萍拣^的展品信息，科技館組織的活動，科技館所舉行的競賽規(guī)則和競賽結(jié)果，各種對科技館的評價等都要在布告欄，科技館網(wǎng)站或者媒體通告。

3）公平性原則。即科技館資源分配要考慮不同區(qū)域不同人群的需求?？萍拣^具有公共品屬性，不能把公共品私用或者局限于少數(shù)人使用。目前不少地區(qū)科技館僅供城區(qū)孩子參觀，就體現(xiàn)了不公平性，科技館應(yīng)當(dāng)平等對待區(qū)域內(nèi)的受眾群體。

3 科技館績效評價體系

鄭念和廖紅曾撰文探討過科技館常設(shè)展覽科普效果評估體系。他們提議從學(xué)習(xí)效果、啟發(fā)效果、吸引效果和社會（影響）效果四方面來評估科技館常設(shè)展覽的科普效果。他們采用了一些富有實用性的指標(biāo)如常設(shè)展廳觀眾頻率說明績效，但沒有設(shè)計出系統(tǒng)的績效指標(biāo)體系。基于譚岑和呂佩芳的科技館績效評價體系各自的優(yōu)缺點，我們提出科技館績效考核指標(biāo)體系，可以根據(jù)百分制計算，也可以根據(jù)實際數(shù)值計算。

3.1 總體績效

總體績效由5項組成：1）與去年相比科普總?cè)藬?shù)變化量（權(quán)重0.2，以年增長率5%定為100）。2）科普信息的接受度（權(quán)重0.2，以觀眾滿意度百分比%計算）。3）重復(fù)參觀率即回頭率（權(quán)重0.2，以年增長率5%定為100）。4）社會滿意度（青少年、領(lǐng)導(dǎo)、同行及社會公眾滿意度）（總權(quán)重0.2，每項權(quán)重0.05，以滿意度百分比%計算）。5）社會贊助數(shù)量，包含吸引的社會資金及科普志愿者人員數(shù)（總權(quán)重0.2，每項權(quán)重0.1，以年增長率5%或10%定為100）。依據(jù)以上五項的數(shù)值按照權(quán)重可以計算出科技館總體績效數(shù)值。

3.2 展品績效及展陳效果績效

其一，展品績效：各個展品依據(jù)如下指標(biāo)得到績效分值。1）科學(xué)性（權(quán)重0.2，以觀眾判斷百分比為計算值）。2）豐富性（權(quán)重0.1，以觀眾判斷百分比為計算值）。3）魔幻性（權(quán)重0.1，以觀眾判斷百分比為計算值）。4）探秘性（互動和參與）（權(quán)重0.1，以觀眾判斷百分比為計算值）。5）展品破損率（權(quán)重0.1，以觀眾判斷百分比為計算值）。6）展品維修速度（權(quán)重0.1，以觀眾判斷百分比為計算值）。7）觀眾滿意度（權(quán)重0.1，以觀眾判斷百分比為計算值）。8）同行滿意度（權(quán)重0.1，以觀眾判斷百分比為計算值）。9）領(lǐng)導(dǎo)滿意度（權(quán)重0.1，以觀眾判斷百分比為計算值）?？傮w展品的分值依據(jù)上述權(quán)重和百分比計算得出。

其二，展陳效果績效：各個展廳及活動依據(jù)如下指標(biāo)得到的績效分值。1）教育效果指標(biāo)（權(quán)重0.2，見前面的教育效果績效計算）。2）學(xué)習(xí)效果指標(biāo)（權(quán)重0.2，以觀眾判斷百分比為計算值）。3）體驗效果指標(biāo)（權(quán)重0.1，見前面的體驗效果績效計算）。4）展覽設(shè)置效果指標(biāo)（權(quán)重0.1，以觀眾判斷百分比為計算值）。5）展覽環(huán)境效果指標(biāo)（權(quán)重0.1，以觀眾判斷百分比為計算值）。6）社會效果指標(biāo)（權(quán)重0.1，見前面的社會效果績效計算）。7）同行滿意度指標(biāo)（權(quán)重0.1，以觀眾判斷百分比為計算值）。9）領(lǐng)導(dǎo)滿意度指標(biāo)（權(quán)重0.1，以觀眾判斷百分比為計算值）?？傮w展陳效果的分值依據(jù)上述權(quán)重和百分比計算得出。

3.3 科技館員工績效

按事業(yè)單位員工績效考核辦法確定。德（權(quán)重0.15）：個人品德（權(quán)重0.05，以同事評價和觀眾評價的數(shù)值為計算值）；職業(yè)道德（權(quán)重0.05，以沒有投訴或違規(guī)定為100）；思想政治表現(xiàn)（權(quán)重0.05，以參加所有政治學(xué)習(xí)定為100）。能（權(quán)重0.15）：知識水平（權(quán)重0.05，以勝任工作所需的知識要求定為100）；業(yè)務(wù)能力（權(quán)重0.05，以勝任工作要求定為100）；管理能力（權(quán)重0.05，以勝任管理工作要求定為100）。勤（權(quán)重0.15）：守時性（權(quán)重0.05，以全部準(zhǔn)時定為100）；勤奮敬業(yè)（權(quán)重0.05，以觀眾評價值計算）；守紀(jì)律（權(quán)重0.05，以沒有受批評定為100）?？儯?quán)重0.55）：完成任務(wù)數(shù)量（權(quán)重0.2，以全部要求的工作定為100）；完成任務(wù)質(zhì)量（權(quán)重0.1，以同事評價和觀眾評價的數(shù)值為計算值）；工作效率（權(quán)重0.05，以全部按時完成定為100）；科研成果（權(quán)重0.1，以核定科研任務(wù)為100）；社會效益（社會資金，科普人員引入）（權(quán)重0.1，對做出貢獻者定為100）。廉（權(quán)重為負(fù)0.5～1.0）：占用公共資金狀況；占用公共空間狀況；生活是否腐化；是否收禮或賄賂等。每個員工的業(yè)務(wù)績效分值依據(jù)上述權(quán)重和百分比計算得出。但對于在廉方面有問題的出現(xiàn)者，其員工績效可不必計算，實現(xiàn)一票否決。

科技館員工主要職責(zé)是提供公共服務(wù)，其績效考核與企業(yè)不同。有人推薦采用關(guān)鍵績效指標(biāo)法來評價我國科技館員工績效，效果并不理想。我們認(rèn)為可以依據(jù)不同職位采用不同績效評價體系更適合公益服務(wù)性組織員工的績效。

4 結(jié)論

科技館的績效評價是一項系統(tǒng)工程，各項指標(biāo)紛繁復(fù)雜，因此有的科技館如上?？萍拣^正在嘗試引入第三方績效評價。目前關(guān)于展品績效和展陳效果績效的研究還不夠深入，對業(yè)務(wù)績效也缺乏很好的評價標(biāo)準(zhǔn)。對于已經(jīng)實施績效管理的科技館員工績效，也存在著績效考核指標(biāo)簡單，方式單一，不公開透明，績效層次不分明等問題?？萍拣^績效評價將隨著學(xué)術(shù)界理論研究的深入以及我國各級科技館實踐探索的不斷深化而逐步規(guī)范和完善。