政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，加快處置僵尸企業(yè)

朱躍

前提：讓僵尸企業(yè)具備流動(dòng)性；方法：暢通多種處置渠道、進(jìn)行分類處置

加快處置僵尸企業(yè)是黨中央一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決定。目前，社會(huì)各界對(duì)加快處置僵尸企業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)高度一致，但在僵尸企業(yè)處置中政府應(yīng)該扮演什么角色，市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮什么作用一直爭(zhēng)論不休，有的主張政府主導(dǎo)，有的主張應(yīng)交由市場(chǎng)決定。其實(shí)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，即如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系？黨的十八大明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處置僵尸企業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，更是構(gòu)建正常市場(chǎng)體系的需要。因此在僵尸企業(yè)處置工作中，不應(yīng)是政府主導(dǎo)，也不完全是由市場(chǎng)決定；而是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作。

“政府引導(dǎo)”，需要政府發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，積極履行政府職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、進(jìn)行有效引導(dǎo)、完善市場(chǎng)體系，為市場(chǎng)化處置創(chuàng)造有利條件。“市場(chǎng)化運(yùn)作”，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用，對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化方式處置。在僵尸企業(yè)處置過程中，要嚴(yán)格防止非市場(chǎng)化的行政手段過分干預(yù)，不搞“拉郎配、一刀切”等，防止市場(chǎng)化體系建設(shè)的倒退，建立僵尸企業(yè)處置的長(zhǎng)效機(jī)制。

基于以上認(rèn)識(shí)，本文對(duì)僵尸企業(yè)的界定、形成原因、處置要求及原則等方面作了闡述，并從頂層設(shè)計(jì)、疏通渠道、具體操作（流動(dòng)性、處置方式）、政策支持以及注意事項(xiàng)等方面提出僵尸企業(yè)處置的建議。

怎樣界定僵尸企業(yè)？

僵尸企業(yè)的界定及范圍的確定，對(duì)加快僵尸企業(yè)處置的意義重大，社會(huì)各界也高度關(guān)注，這關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革政策、宏觀調(diào)控政策、國(guó)家治理能力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的建設(shè)，同時(shí)也直接關(guān)系僵尸企業(yè)處置的主要方式。

目前關(guān)于僵尸企業(yè)的界定還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有人以虧損或停產(chǎn)（半停產(chǎn)）來認(rèn)定僵尸企業(yè)；也有人認(rèn)為僵尸企業(yè)就是長(zhǎng)期虧損、喪失自我發(fā)展或修復(fù)能力的企業(yè)；還有人主張?jiān)谇懊婊A(chǔ)上又加上“不符合結(jié)構(gòu)發(fā)展方向”的標(biāo)準(zhǔn)。這些定義在一定程度上對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行了界定，也反映了僵尸企業(yè)的一般特征，但標(biāo)準(zhǔn)太大，具體界定起來難度太大。

原因如下：一方面，不能簡(jiǎn)單以虧損、喪失自我發(fā)展界定，因?yàn)樵谀壳拔覈?guó)國(guó)有資本不具備完全的合理流動(dòng)機(jī)制下，如果通過政府加強(qiáng)引導(dǎo)國(guó)有資本流動(dòng)，借助外力可以發(fā)展壯大的企業(yè)就不能界定為僵尸企業(yè)；從另一方面講，不符合結(jié)構(gòu)發(fā)展方向也要具體分析，因?yàn)槟壳敖Y(jié)構(gòu)調(diào)整的細(xì)則并未明確，并且結(jié)構(gòu)調(diào)整是動(dòng)態(tài)的并非一成不變，因此應(yīng)該分類界定、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

我認(rèn)為，僵尸企業(yè)就是“應(yīng)死未死”的企業(yè)，所以本文從“應(yīng)死”和“未死”兩個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行分析。“應(yīng)死”是界定僵尸的主要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從行業(yè)發(fā)展、區(qū)域布局、設(shè)備和產(chǎn)品等企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素考慮，如果一個(gè)企業(yè)的虧損主要是由這些剛性的、結(jié)構(gòu)性等原因引起的，那就屬于應(yīng)該死的企業(yè)，如果是由于營(yíng)銷不力、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、管理不善、資金缺乏、人員和社會(huì)職能負(fù)擔(dān)等因素引起，那就不一定屬于應(yīng)該死的企業(yè)。因此對(duì)什么是應(yīng)該死的企業(yè)必須結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新背景認(rèn)真分析、分類區(qū)別，準(zhǔn)確界定，不縮小也不擴(kuò)大僵尸企業(yè)處置范圍。

至于應(yīng)死而“未死”，這正是我國(guó)市場(chǎng)體系不完善的表現(xiàn)，是企業(yè)市場(chǎng)主體地位還未確立、各利益相關(guān)者不按市場(chǎng)規(guī)律辦事、扭曲市場(chǎng)所為。在健全完善的市場(chǎng)體系內(nèi)，是不應(yīng)該存在“應(yīng)死未死”的企業(yè)，所以說本次僵尸企業(yè)處置應(yīng)站在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度，而不是就事論事。

基于對(duì)僵尸企業(yè)界定的上述認(rèn)識(shí)，不同于一般認(rèn)為應(yīng)通過兼并、重組等方式處置僵尸企業(yè)的意見，我認(rèn)為僵尸企業(yè)處置的主要途徑應(yīng)該是退出，但退出的方式根據(jù)情況可采取要素重組和清理退出等方式，而不宜再采取增量投資方式。要素重組側(cè)重于對(duì)僵尸企業(yè)生產(chǎn)要素的有效利用，而不是簡(jiǎn)單退出，清理退出側(cè)重于快速退出。

僵尸企業(yè)如何形成的？

僵尸企業(yè)的癥狀大體類似，但形成的原因卻各有不同，一般認(rèn)為是由于企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善、決策失誤等內(nèi)部因素以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等微觀因素導(dǎo)致僵尸企業(yè)的形成，更進(jìn)一步講是由于市場(chǎng)體制機(jī)制的不健全、不完善才導(dǎo)致僵尸企業(yè)的產(chǎn)生。

這從歷史的角度反映了僵尸企業(yè)形成原因，但并未反映經(jīng)濟(jì)體制變革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也是僵尸企業(yè)形成的重要原因。我認(rèn)為僵尸企業(yè)的形成，僵尸企業(yè)問題的凸顯，與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景密切相關(guān)。具體來說，僵尸企業(yè)形成主要原因如下：

1.由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些不符合行業(yè)發(fā)展、區(qū)域布局、產(chǎn)品需求的企業(yè)就成為兼并重組和清理退出對(duì)象。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一些企業(yè)無法適應(yīng)而掉隊(duì)。在新常態(tài)下，GDP從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，那些僅靠大量資金投入形成規(guī)模而沒有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的企業(yè)成為僵尸企業(yè)。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革正在推進(jìn)，通過刺激政策從而擴(kuò)大需求的投入減少。在有效需求不能滿足和新供給還未形成的檔期，原有產(chǎn)品不能適應(yīng)現(xiàn)在的需求，鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)難，導(dǎo)致成為僵尸企業(yè)。

4.市場(chǎng)體系的不完善，企業(yè)和生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢。如國(guó)有企業(yè)存在的大量歷史遺留問題，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，包括職工身份轉(zhuǎn)換、辦社會(huì)職能、債權(quán)債務(wù)雜亂等；企業(yè)破產(chǎn)、工商注銷等退出機(jī)制不完善。

5.利益相關(guān)者的影響。管理者擔(dān)心責(zé)任追究，職工怕失去工作機(jī)會(huì)，銀行擔(dān)心貸款成為不良，客戶也擔(dān)心損失，利益相關(guān)者不愿意或阻礙企業(yè)的退出，推動(dòng)了僵尸企業(yè)的形成。

6.政府的過度保護(hù)。在原來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，地方政府為了拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)，不斷鼓勵(lì)企業(yè)投資公用事業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，當(dāng)這些同質(zhì)化投資遭遇經(jīng)濟(jì)下行，很快成為企業(yè)的負(fù)累，而政府出于地方稅收、就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，不愿企業(yè)倒閉破產(chǎn)，不支持法院受理，持續(xù)利用財(cái)政補(bǔ)貼協(xié)調(diào)和銀行支持等手段，寄望于風(fēng)險(xiǎn)不在短期內(nèi)暴露，不斷累積的負(fù)債導(dǎo)致成為僵尸企業(yè)。

處置僵尸企業(yè)的新要求及原則

僵尸企業(yè)處置是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)改革的需要；是服務(wù)建立正常市場(chǎng)秩序的需要，正是因?yàn)檎Ｊ袌?chǎng)秩序不完善才為僵尸企業(yè)存在提供了條件，同時(shí)僵尸企業(yè)的存在扭曲了正常的市場(chǎng)資源配置秩序。僵尸企業(yè)處置要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和政府的服務(wù)引導(dǎo)作用。

1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，政策引導(dǎo)。僵尸企業(yè)處置政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，涉及面廣，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃，深入研究僵尸企業(yè)形成的原因、處置的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，制定出臺(tái)指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，確保僵尸企業(yè)處置方向的正確性、程序的合法性、成效的顯著性。

2.適應(yīng)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。按照中央會(huì)議精神，“十三五”時(shí)期以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。貫徹落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，就要大力推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

3.準(zhǔn)確定位政府機(jī)構(gòu)的作用和功能。政府正確發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、渠道疏通和政策引導(dǎo)作用，而不是推進(jìn)僵尸企業(yè)的主體。在僵尸兼并重組中，鑒于僵尸企業(yè)的吸引力較差，政府可扮演“介紹人”，但絕不搞“拉郎配”。由于僵尸企業(yè)不借助外力往往難以處置，因此，標(biāo)的企業(yè)和出資人應(yīng)該為雙責(zé)任主體，對(duì)中央企業(yè)來說，標(biāo)的企業(yè)和集團(tuán)公司是處置僵尸企業(yè)的責(zé)任主體。

4.堅(jiān)持完善市場(chǎng)體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要通過建立健全人、財(cái)、物等要素資源自由流動(dòng)的市場(chǎng)平臺(tái)及體系，推動(dòng)合理有序流動(dòng)，積極處置僵尸企業(yè)，包括健全社會(huì)保障服務(wù)體系，優(yōu)化工商稅務(wù)注銷手續(xù)，簡(jiǎn)化破產(chǎn)退出程序，確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位等，有效防止形成新的僵尸企業(yè)。

5.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在僵尸企業(yè)處置過程中找準(zhǔn)僵尸企業(yè)形成的原因，對(duì)問題具體分析，不搞一刀切，一企一策，認(rèn)真分析存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，下大力氣解決。在人員安置、債權(quán)債務(wù)等問題上，要敢于啃“硬骨頭”，化解困難，保持人員穩(wěn)定，維護(hù)良好的誠(chéng)信體系和社會(huì)秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

6.處置僵尸企業(yè)和國(guó)企改革有效結(jié)合。僵尸企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)企提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的一大障礙，成為企業(yè)減利的最大出血點(diǎn)，阻礙了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率提升，因此要主動(dòng)減量，加快處置僵尸企業(yè)。國(guó)企改革中更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，國(guó)資監(jiān)管將以“管資本”為主，使政府歸位國(guó)資所有者的管理角色，政府與市場(chǎng)的邊界得以厘清，國(guó)企的市場(chǎng)主體地位進(jìn)一步確立，這有利于打破政府對(duì)僵尸企業(yè)的保護(hù)，有利于加快處置僵尸企業(yè)，有效防止形成新的僵尸企業(yè)。黨中央明確要求國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在國(guó)有企業(yè)“清理退出一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批”中發(fā)揮作用。因此要充分利用國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作平臺(tái)，化解產(chǎn)能過剩、處置僵尸企業(yè)。

7.堅(jiān)持依法合規(guī)，市場(chǎng)化運(yùn)作。在僵尸企業(yè)清理處置過程中應(yīng)堅(jiān)持依法合規(guī)，市場(chǎng)化運(yùn)作，減少與防止過多行政干預(yù)，保證處置程序的合法合規(guī)性，通過規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，倒逼企業(yè)不得不退出市場(chǎng)，通過有效的產(chǎn)權(quán)、資本、要素流通市場(chǎng)或市場(chǎng)化操作平臺(tái)，加強(qiáng)處置的市場(chǎng)化、專業(yè)化，多渠道化解債務(wù)危機(jī)，穩(wěn)妥分流安置人員，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式，防止簡(jiǎn)單一賣了之，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃

建議國(guó)家層面成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立由國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，國(guó)家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極引入除政府人員外的專家學(xué)者、審計(jì)、評(píng)估、律師、企業(yè)家等機(jī)構(gòu)或人員參加相關(guān)論證工作。

同時(shí)，為加快處置僵尸企業(yè)，提供政策指導(dǎo)依據(jù)，應(yīng)盡快制定出臺(tái)具有指導(dǎo)性、可操作性的處置僵尸企業(yè)指導(dǎo)意見，科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)和責(zé)任、渠道和方式、監(jiān)督檢查、后評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、配套政策等方面內(nèi)容。

政府政策應(yīng)起到撬動(dòng)與引導(dǎo)作用，明確支持僵尸企業(yè)清理處置的方向與次序，首先，要支持僵尸企業(yè)要素流動(dòng)，包括人員安置、辦社會(huì)職能移交、稅費(fèi)減免等；其次，要鼓勵(lì)責(zé)任主體積極處置僵尸企業(yè)；再次，要鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)積極參與僵尸企業(yè)處置，實(shí)施重組整合；第四，要引導(dǎo)、構(gòu)建有效的市場(chǎng)機(jī)制與通道，推動(dòng)僵尸企業(yè)各生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置。

建立多種暢通渠道處置僵尸企業(yè)

通常僵尸企業(yè)清理處置以關(guān)閉破產(chǎn)為主要方式，一旦出現(xiàn)操作上的障礙，會(huì)影響僵尸企業(yè)清理退出的進(jìn)度與效率，加快推進(jìn)僵尸企業(yè)清理處置應(yīng)當(dāng)疏通和確立多種處置渠道，企業(yè)根據(jù)具體情況，自行選擇。

1.自行處置。以清理退出為主，以標(biāo)的企業(yè)和上級(jí)出資人為責(zé)任主體，通過遺留問題的解決，快捷處置僵尸企業(yè)，原則上能自行處置的盡可能自行處置。

2.產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間重組。以要素整合為主，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)間協(xié)同效應(yīng)，對(duì)僵尸企業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間重組整合，挖掘僵尸企業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)值，促進(jìn)要素合理配置。

3.交由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司集中處置。對(duì)一些涉及重大資產(chǎn)處置的僵尸企業(yè)劃入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化平臺(tái)，專業(yè)化運(yùn)作，給予僵尸企業(yè)處置緩沖期，為分類處置、專業(yè)處置、有效快速處置僵尸企業(yè)創(chuàng)造條件。

4.司法破產(chǎn)。以企業(yè)破產(chǎn)為主，對(duì)官司纏身、必須通過法律程序方能清理處置的僵尸企業(yè)，進(jìn)入破產(chǎn)程序，通過司法程序維持正常的退出重組程序，解決遺留問題，維護(hù)各方權(quán)益。

讓僵尸企業(yè)具備流動(dòng)性是前提

目前，僵尸企業(yè)一方面虧損嚴(yán)重、資不抵債，仍靠政府持續(xù)“輸血”維持，形成消耗式流失；另一方面由于人員、債務(wù)、涉訴、查封等遺留問題，存在流動(dòng)性障礙，這兩方面因素的疊加使僵尸企業(yè)陷入不斷流失而又難以退出的惡性循環(huán)。我們認(rèn)為，使僵尸企業(yè)具備流動(dòng)性、處于可流轉(zhuǎn)狀態(tài)是處置僵尸企業(yè)的前提，解決僵尸企業(yè)流動(dòng)性重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面：

1.企業(yè)辦社會(huì)職能方面。一直以來，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量政府職能，拖累了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，政府應(yīng)花大力氣徹底解決企業(yè)“三供一業(yè)”等辦社會(huì)職能分離移交，承擔(dān)起政府應(yīng)盡的職責(zé)，使僵尸企業(yè)進(jìn)入清理處置的通道。

2.人員方面。政府設(shè)立“企業(yè)退出補(bǔ)償基金”或“救助基金”，嚴(yán)格用于主體企業(yè)無力支付職工的拖欠工資支付、社會(huì)統(tǒng)籌支付、解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热藛T安置問題。落實(shí)離退休人員移交地方屬地化管理政策，做好社會(huì)保險(xiǎn)銜接、退休金發(fā)放等。提高失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，給予必要的創(chuàng)業(yè)支持，促進(jìn)僵尸企業(yè)人員分流安置工作。

3.稅費(fèi)方面。減免僵尸企業(yè)歷史欠繳的稅費(fèi)，解除政府稅費(fèi)方面的障礙，使僵尸企業(yè)進(jìn)入退出通道，推動(dòng)企業(yè)清理處置。

4.資產(chǎn)方面。僵尸企業(yè)清理處置涉及資產(chǎn)盤活、企業(yè)托管、資產(chǎn)收購、利益調(diào)整與分配等諸多方面，引入信托管理機(jī)制，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)、兼并收購、不良國(guó)有資產(chǎn)的處置等業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展和創(chuàng)新，解決遺留問題，推進(jìn)僵尸企業(yè)清理處置。

5.債務(wù)方面。建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，解決僵尸企業(yè)多頭債務(wù)，建立債權(quán)人委員會(huì)制度，由債委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、制定債務(wù)重組方案，妥善解決各方債務(wù)問題。

6.司法程序方面。避免僵尸企業(yè)資產(chǎn)由于多重抵押而形成的清理處置障礙，提高司法凍結(jié)和司法處置的靈活性，建立共管賬戶，共同制定資產(chǎn)、債務(wù)重組方案，共同監(jiān)督管理，重組后共享重組收益。

建立精準(zhǔn)的政策支持方向和次序

加快僵尸企業(yè)處置必須以政策引導(dǎo)為方向，建立精準(zhǔn)的政策支持方向和次序，防止政策上撒胡椒面，在僵尸企業(yè)清理處置各個(gè)主要環(huán)節(jié)發(fā)揮政策撬動(dòng)和帶動(dòng)作用。

1.支持流動(dòng)性環(huán)節(jié)。梳理影響僵尸企業(yè)流動(dòng)性的主要環(huán)節(jié)與因素，建立支持僵尸企業(yè)流動(dòng)性，包括企業(yè)辦社會(huì)職能移交、人員安置、稅費(fèi)減免、資產(chǎn)、債務(wù)、司法程序的政策框架體系，加大各項(xiàng)財(cái)政支持力度，促進(jìn)僵尸企業(yè)要素流動(dòng)。

2.鼓勵(lì)僵尸企業(yè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。制定鼓勵(lì)處置僵尸企業(yè)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)減免政策，降低企業(yè)清理處置成本；建立僵尸企業(yè)清理處置考評(píng)體系，對(duì)僵尸企業(yè)處置損失不計(jì)入當(dāng)期效益指標(biāo)考核或給予企業(yè)延長(zhǎng)處置損失沖減利潤(rùn)的期限，鼓勵(lì)僵尸企業(yè)清理退出。

3.鼓勵(lì)參與僵尸企業(yè)處置環(huán)節(jié)。制定鼓勵(lì)接收僵尸企業(yè)系列政策，建立劃轉(zhuǎn)手續(xù)辦理的綠色通道，提高流轉(zhuǎn)效率，減免要素重組、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等稅費(fèi)。

堅(jiān)持一企一策，分類處置

僵尸企業(yè)形成原因、類型不盡相同，應(yīng)結(jié)合僵尸企業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行分類處置，既要考慮企業(yè)整體價(jià)值，又要釋放挖掘不同生產(chǎn)要素價(jià)值，堅(jiān)持一企一策，分類處置，實(shí)現(xiàn)僵尸企業(yè)的盤活退出和要素配置市場(chǎng)價(jià)值最大化。

1.整體退出。對(duì)于資不抵債、扭虧無望、要素整合價(jià)值不大的僵尸企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算關(guān)閉、破產(chǎn)退出、企業(yè)歇業(yè)等方式予以“出清”。

2.要素重組整合。對(duì)于企業(yè)雖扭虧無望，但有形或無形資產(chǎn)，如土地、房產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公司殼資源等仍具有較高市場(chǎng)價(jià)值，應(yīng)通過資產(chǎn)剝離、重組等方式進(jìn)行要素分解，將稀缺的各類資源要素從僵尸企業(yè)中釋放出來，采取企業(yè)間、行業(yè)間的要素重組整合方式，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置與協(xié)同效應(yīng)。

3.破產(chǎn)。以法院為主導(dǎo)，積極受理企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方，化解企業(yè)查封、抵押、企業(yè)債務(wù)等遺留問題。完善破產(chǎn)管理人管理制度，拓寬破產(chǎn)管理人選聘渠道，除聘請(qǐng)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)外，積極引入證券、投行、企業(yè)管理者等專業(yè)團(tuán)隊(duì)組成破產(chǎn)管理人，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人的專業(yè)化運(yùn)作能力。