浙江省環(huán)?？萍紕?chuàng)新特點(diǎn)與思路

黃冠中　何月峰

(浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，杭州　310007)

?

浙江省環(huán)?？萍紕?chuàng)新特點(diǎn)與思路

黃冠中何月峰

(浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，杭州310007)

【摘要】科技是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)。本文回顧了近年來浙江省環(huán)?？萍紕?chuàng)新的工作成效，具體呈現(xiàn)四方面的特點(diǎn)，指出了存在問題和面臨機(jī)遇，并為“十三五”發(fā)展提供了具體思路。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保科技；專項(xiàng)；標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新

2015年5月國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中的重點(diǎn)任務(wù)和制度體系建設(shè)提出“科技是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，加快生態(tài)文明建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)”[1]，明確了要推動(dòng)科技創(chuàng)新。早在2013年浙江省便出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，全面吹響了依靠科技創(chuàng)新打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的號(hào)角。在新《環(huán)保法》、“五水共治*五水共治是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水這五項(xiàng)”、“水十條”和“氣十條”全面實(shí)施的背景下，更需要發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，以科技創(chuàng)新為突破點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)保工作全面發(fā)展。

1工作成效

近年來，浙江省委、省政府高度重視環(huán)?？萍脊ぷ?，科技創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)、“五水共治”、“霧霾防控”等重點(diǎn)領(lǐng)域的支撐作用日益凸顯，具體呈現(xiàn)以下四方面特點(diǎn)。

1.1實(shí)施重大專項(xiàng)推動(dòng)科技創(chuàng)新

近年來，依靠重大專項(xiàng)創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、“五水共治”等中心工作逐步成為共識(shí)，各級(jí)層面對(duì)環(huán)?？萍嫉耐度氪蠓黾印Ｔ趪?guó)家級(jí)重大專項(xiàng)方面，浙江省組織開展了水專項(xiàng)課題和國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目等研究課題，有力地提升了本省科研團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)。在省級(jí)重大專項(xiàng)方面，針對(duì)突出的環(huán)境問題，組織開展了城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、區(qū)域霧霾天氣防控、流域水環(huán)境治理、飲用水水源安全保障技術(shù)等重大課題共計(jì)228項(xiàng)，為環(huán)保重點(diǎn)工作提供了科技支撐，儲(chǔ)備了一批優(yōu)秀人才，培養(yǎng)了科技骨干力量。

1.2環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼科技創(chuàng)新

近年來，隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，公眾的環(huán)境意識(shí)和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的訴求不斷提升。環(huán)境執(zhí)法的不斷加嚴(yán)，迫使企業(yè)不斷提高污染治理技術(shù)水平，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的重要性不斷凸顯，直接倒逼環(huán)?？萍紕?chuàng)新。近年來，浙江省發(fā)布了《酸洗廢水排放總鐵濃度限值》、《生物制藥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)廢水氮磷污染物間接排放限值》等六項(xiàng)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、補(bǔ)充，為“五水共治”、污染減排等重點(diǎn)工作提供了有效的基礎(chǔ)支撐。2013年12月起，根據(jù)《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，“火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，在杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等環(huán)杭州灣地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值”[2]；2014年4月起，浙江省開始實(shí)行錢塘江流域11個(gè)行業(yè)執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值[3]，各地對(duì)提標(biāo)改造的技術(shù)需求達(dá)到空前高度，為環(huán)?？萍紕?chuàng)新帶來了新機(jī)遇，同時(shí)也給以上地區(qū)的污染治理帶來了巨大的市場(chǎng)空間。

1.3科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)《2013年浙江省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查狀況公報(bào)》，浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平不斷提高，個(gè)別企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器裝備制造已達(dá)到或接近國(guó)際水平[4]?？萍紕?chuàng)新同時(shí)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)了發(fā)展后勁，引領(lǐng)發(fā)展方向，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益，眾多龍頭骨干企業(yè)都意識(shí)到自主創(chuàng)新的重要性。與治理霧霾息息相關(guān)的企業(yè)菲達(dá)環(huán)保，通過前瞻性的技術(shù)革新，提前完成了新時(shí)期實(shí)現(xiàn)煤電“超低排放”的技術(shù)儲(chǔ)備，2014年銷售收入超過了27億元，成為全球最大的燃煤電站除塵設(shè)備供應(yīng)商[5]。超威電池掌握了無鎘內(nèi)化成工藝核心技術(shù)，該技術(shù)如在全行業(yè)推廣，每年可減少重金屬污水處理費(fèi)投入近10億元[6]。可見，企業(yè)一旦創(chuàng)新成功，就可獲得相當(dāng)可觀的壟斷利潤(rùn)。

1.4創(chuàng)新能力建設(shè)邁上新臺(tái)階

近年來，浙江省建成的“國(guó)家水污染控制工程技術(shù)(浙江)中心”，不斷提升裝備水平，繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。今年，依托浙江省建設(shè)的“國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“國(guó)家燃煤大氣污染物控制工程技術(shù)中心”、“國(guó)家監(jiān)測(cè)儀器工程技術(shù)中心”順利通過驗(yàn)收，為環(huán)?？萍佳芯看罱艘慌咚降目蒲衅脚_(tái)。另外，還建成了多個(gè)環(huán)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，初步形成了產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系，并在治水、治氣等重點(diǎn)工作中發(fā)揮了行業(yè)先導(dǎo)作用和技術(shù)服務(wù)功能。針對(duì)今年“消滅劣五類”的治水任務(wù)，開展了科技治水服務(wù)基層系列活動(dòng)，充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的資源整合優(yōu)勢(shì)和專家團(tuán)隊(duì)的力量，赴基層開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專題服務(wù)，打通了科技服務(wù)基層的“最后一公里”。同時(shí)，環(huán)保部門每年對(duì)優(yōu)秀環(huán)?？蒲谐晒腿藛T進(jìn)行評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了廣大環(huán)?？萍脊ぷ髡叩膭?chuàng)新精神和創(chuàng)新活力，培養(yǎng)了一批環(huán)境創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和年輕骨干。

2存在問題與面臨機(jī)遇

2.1存在問題

一是環(huán)?？萍记罢靶匝芯坎粔?。部分科研項(xiàng)目缺乏前瞻性，滯后于環(huán)保管理需求，往往處于被動(dòng)局面。在環(huán)境基礎(chǔ)研究工作中，對(duì)大氣復(fù)合污染、重金屬污染、環(huán)境與健康等新型、復(fù)合型環(huán)境問題成因、機(jī)理研究不足。

二是部分科研項(xiàng)目不能滿足實(shí)際需求。一些科研項(xiàng)目對(duì)國(guó)家環(huán)保政策、省里大政方針政策分析不夠，對(duì)基層和企業(yè)的科技需求定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致科研成果不能滿足實(shí)際需求，影響科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。

三是科技創(chuàng)新能力仍然不足?？蒲嘘?duì)伍規(guī)模小，領(lǐng)軍型科研人才嚴(yán)重缺乏，基層環(huán)保科研能力十分薄弱。國(guó)家級(jí)的環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心分布不平衡，主要集中在省會(huì)城市?？萍紕?chuàng)新對(duì)環(huán)境管理的支撐能力有待加強(qiáng)。

四是科技體制改革亟待深化。當(dāng)前科技研發(fā)的主體仍然以高校和科研院所為主，企業(yè)在科技創(chuàng)新的參與率仍然不高，影響了科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用?？蒲腥藛T考核和激勵(lì)機(jī)制亟待完善。

2.2面臨機(jī)遇

當(dāng)前浙江省經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從資源要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在新常態(tài)下推進(jìn)環(huán)保工作，關(guān)鍵還在于科技創(chuàng)新。通過科技創(chuàng)新，將引導(dǎo)環(huán)保工作的全面創(chuàng)新和健康發(fā)展。新實(shí)施的《環(huán)保法》被稱為“史上最嚴(yán)”，大大提升了環(huán)境執(zhí)法力度，省委、省政府先后出臺(tái)的“氣十條”、“五水共治”以及即將出臺(tái)的“水十條”等戰(zhàn)略部署，對(duì)精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理環(huán)境和治理污染明確了目標(biāo)任務(wù)。這些都為環(huán)?？萍紕?chuàng)新提出了更高要求，同時(shí)也提供了良好的發(fā)展契機(jī)。

3環(huán)保科技創(chuàng)新發(fā)展思路

“十三五”時(shí)期是浙江省高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段，如何強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技支撐，激活環(huán)保市場(chǎng)，夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是環(huán)?？萍脊ぷ鞯闹匾c(diǎn)(見圖1)。

圖1　環(huán)?？萍紕?chuàng)新特點(diǎn)與思路

3.1緊扣中心，布局環(huán)?？萍紝ｍ?xiàng)

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，緊緊圍繞環(huán)保中心工作，堅(jiān)持問題和效果導(dǎo)向，重點(diǎn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，全面支撐水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。水環(huán)境領(lǐng)域，繼續(xù)抓好國(guó)家“水專項(xiàng)”浙江課題的組織實(shí)施工作，重點(diǎn)開展流域水環(huán)境綜合協(xié)調(diào)管理、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造技術(shù)、飲用水水源地安全保障技術(shù)等研究；大氣環(huán)境領(lǐng)域，繼續(xù)抓好國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目浙江課題的組織實(shí)施工作，重點(diǎn)開展區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控、有機(jī)廢氣治理、火電機(jī)組脫硫脫硝脫汞協(xié)同控制等；土壤和固廢領(lǐng)域，危險(xiǎn)廢物安全處理處置、土壤污染防治與修復(fù)、地下水污染防治等。

3.2分類評(píng)價(jià)，加大科技服務(wù)基層力度

隨著“水十條”、“氣十條”、“五水共治”等措施的深入推進(jìn)，全省上下對(duì)科技需求將不斷加大，亟需構(gòu)建完善、科學(xué)合理的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。市場(chǎng)應(yīng)用和開發(fā)研究項(xiàng)目要以對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，采取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)效益和用戶評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式評(píng)價(jià)；對(duì)于基礎(chǔ)性、前沿性、公益性的研究項(xiàng)目采用量化指標(biāo)和用戶評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系；對(duì)于支撐政府工作的研究項(xiàng)目，逐步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的形式[7]。另一方面，要做好科技服務(wù)基層的相關(guān)工作，高校、科研院所要服務(wù)于企業(yè)環(huán)境問題的解決。適時(shí)通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、論壇等多種形式宣貫最新環(huán)保政策，前往各地開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)科技下鄉(xiāng)專場(chǎng)服務(wù)活動(dòng)，向基層和企業(yè)推廣相對(duì)先進(jìn)、可靠、工程造價(jià)合理、運(yùn)行成本更低的治理技術(shù)，使基層和企業(yè)在開展污染治理、實(shí)施治理工程時(shí)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)行成本，為基層和企業(yè)解決實(shí)際難題。

3.3加強(qiáng)創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體要求，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的原則，引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)的示范、推廣和應(yīng)用。一是管理創(chuàng)新，解決環(huán)保市場(chǎng)不活躍和科技成果轉(zhuǎn)化不足的問題，并不是直接抓環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身，而是采用一切有效措施激活和規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)，通過市場(chǎng)激活，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求空間，帶動(dòng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展[8]；二是業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以國(guó)家推行環(huán)境污染第三方治理為契機(jī)，積極轉(zhuǎn)變污染治理理念、思路和體制機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、環(huán)保新材料、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和綜合環(huán)保服務(wù)業(yè)，同時(shí)要促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的裝備制造為主逐步向服務(wù)業(yè)為龍頭的轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，突出企業(yè)社會(huì)責(zé)任。要積極引導(dǎo)大型企業(yè)上市公司不斷加大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，建立企業(yè)研發(fā)中心或企業(yè)研究院，擔(dān)當(dāng)起行業(yè)技術(shù)先導(dǎo)的重任，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，力爭(zhēng)在“水氣土”三大戰(zhàn)役的科技實(shí)踐中獲取有效的回報(bào)。

3.4夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)

要引導(dǎo)環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，加大向社會(huì)和企業(yè)開放共享的力度，拓展創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵，提高科技支撐力度；引導(dǎo)省環(huán)境保護(hù)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，充分發(fā)揮在環(huán)保重點(diǎn)工作中的行業(yè)先導(dǎo)作用和技術(shù)服務(wù)功能；強(qiáng)化科研院所科研能力建設(shè)，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；積極組織相關(guān)單位申報(bào)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家環(huán)保科普基地，以綠色創(chuàng)建為載體，推動(dòng)科研能力建設(shè)、企業(yè)清潔生產(chǎn)和公眾環(huán)保科學(xué)素質(zhì)提升，夯實(shí)環(huán)?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中的重點(diǎn)任務(wù)和制度體系建設(shè)[EB/OL].中國(guó)日?qǐng)?bào)，[2015-11-09].http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2015-05-21/content_13726443.html

[2]浙江省人民政府.浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013—2017年)[Z]，2013-12-31.

[3]浙江省環(huán)境保護(hù)廳.關(guān)于錢塘江流域執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值的通知[Z]，2013-04-08.

[4]浙江省環(huán)境保護(hù)廳.2013年浙江省環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查狀況公報(bào)[Z]，2015-03-24.

[5]劉維屏.專家解讀環(huán)保產(chǎn)業(yè)：萬億級(jí)“綠引擎”何以長(zhǎng)效發(fā)力？[EB/OL]，浙江在線，[2015-11-09].http：//biz.zjol.com.cn/system/2015/08/17/020790603.shtml

[6]童克難.超威：無鎘內(nèi)化成工藝綠化蓄電池產(chǎn)業(yè)[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2013-12-30.

[7]李穎明，陳劭鋒，陳虹村，等.關(guān)于我國(guó)新一輪環(huán)?？萍俭w制改革的若干思考[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2015(11)2：149-155.

[8]胥樹凡.新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及思路[J].環(huán)境保護(hù)，2015(43)8：17-20.

Characteristics of Environmental Technology Innovation and Working Ideas of Zhejiang Province

HUANG GuanzhongHE Yuefeng

(Environmental Science Research and Design Institute of Zhejiang Province，Hangzhou 310007)

Abstract：Technology is an important driving factor in advancing economic quality and efficiency，and accelerating ecological civilization construction. This paper reviews the work effect of environmental technology innovation of Zhejiang province in recent years，which mainly presenting four characteristics，points out existing problems and opportunities，and provides new ideas for the development of 13th Five Year Plan.

Keywords：environmental technology；special project；standard；industry；innovation

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)02-0139-03

作者簡(jiǎn)介：黃冠中，碩士，工程師，主要從事環(huán)境政策研究

項(xiàng)目資助：2015年度浙江省社科規(guī)劃對(duì)策類課題“運(yùn)用法治思維與方式緩解鄰避效應(yīng)”

引用文獻(xiàn)格式：黃冠中等.浙江省環(huán)?？萍紕?chuàng)新特點(diǎn)與思路[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：139-141.