農(nóng)村垃圾分類和末端處置調(diào)查研究——以湘潭市為例

熊　媛

(湘潭市環(huán)境保護(hù)局，湖南 湘潭　411100)

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農(nóng)村垃圾分類和末端處置調(diào)查研究
——以湘潭市為例

熊媛

(湘潭市環(huán)境保護(hù)局，湖南 湘潭411100)

【摘要】本文調(diào)研了湘潭市農(nóng)村垃圾處置的現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析了湘潭市農(nóng)村垃圾處置現(xiàn)存問題的原因。然后就農(nóng)村垃圾處置問題的解決辦法和改進(jìn)措施開展了探討，提出了提升農(nóng)村現(xiàn)有垃圾處置水平的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村垃圾處置；垃圾分類；垃圾末端處置

長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理方式主要為露天堆放、簡單填埋和簡易焚燒等方式為主，這些傳統(tǒng)的垃圾處理方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要來源之一，具有污染源小而多，污染面廣而散的特點(diǎn)。如何在農(nóng)村有效處置垃圾，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源有效回收利用以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要解決的關(guān)鍵問題之一。垃圾的源頭分類和末端處置是農(nóng)村垃圾有效處置的重要環(huán)節(jié)之一。本文以湘潭市為例，調(diào)查研究了我國中南部現(xiàn)有的農(nóng)村垃圾分類和末端處置問題，并借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)村垃圾處置問題的解決辦法和改進(jìn)措施開展了探討。

1農(nóng)村垃圾分類和末端處置現(xiàn)狀

近年來湘潭市針對(duì)原有農(nóng)村垃圾處置問題開展了一些有益的嘗試，通過逐步推廣垃圾分類，嘗試新的末端處置方法，使源頭減量有了好的苗頭，垃圾回收工作有了新的進(jìn)展。2010年以來，湘潭市通過 “農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃”，開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，在城郊區(qū)推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”和偏遠(yuǎn)山區(qū)“分類減量、就近處理”的垃圾處理方式，開始在農(nóng)村地區(qū)推廣垃圾分類。湘潭縣采用 “四分法”(漚、燒、埋、收)的垃圾分類處理方法，到2015年三季度已經(jīng)推廣至388個(gè)村，占總村數(shù)的70%，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。湘潭市通過鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)揮群眾創(chuàng)造性，探索從源頭減少垃圾的辦法，取得了好的苗頭。比如韶山市從2015年10月1日起，全市范圍限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性塑料制品。同時(shí)大力推廣“兩桶兩杯一布”的做法。即由村上出資購買鞭炮燃放桶、剩飯剩菜桶、酒杯、茶杯、桌布，免費(fèi)借用并給予獎(jiǎng)勵(lì)，使得農(nóng)村在辦理酒宴或其它慶典時(shí)垃圾量大大減少。雖然湘潭市農(nóng)村垃圾末端處置仍然以集中填埋為主。同時(shí)也在探索其它的垃圾處理模式。比如湘潭縣茶恩寺鎮(zhèn)茶恩村采取一家一戶簡單分類、就地挖坑填埋、坑填滿后再蓋土樞樹的方法。龍口鄉(xiāng)實(shí)行簡易式焚燒爐焚燒。射埠等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了8座自燃式垃圾焚燒爐。湘潭市成立了三家再生資源公司參與垃圾分類回收，并制定了《湘潭市再生資源回收方案》、《縣級(jí)再生資源公司建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一制作標(biāo)牌，統(tǒng)一銷售渠道，改善了回收網(wǎng)絡(luò)，2015年三季度終端處理垃圾480余噸。韶山市楊林鄉(xiāng)設(shè)立了廢品回收站終端處理設(shè)施，引進(jìn)了先進(jìn)的廢品壓縮打包機(jī)。

雖然經(jīng)過了一系列的努力，湘潭市現(xiàn)有農(nóng)村垃圾處置取得了一定的成績，但就我國建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)而言，仍存在較大的差距，在農(nóng)村垃圾處置方面仍面臨一系列嚴(yán)峻的問題：農(nóng)村垃圾末端處置方法落后，二次污染形勢(shì)嚴(yán)峻，處理數(shù)量有限，垃圾回收體系不健全。湘潭市農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理方式主要為露天堆放、簡單填埋、簡易焚燒等。這些處理方式，沒有解決對(duì)空氣、地表水、地下水源的二次污染問題。一些生活垃圾隨雨水流入河流、湖泊，滲透到地下水，破壞了水環(huán)境。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的簡易自燃式垃圾焚燒爐落后，由于焚燒溫度不足，焚燒后會(huì)產(chǎn)生重金屬塵粒、HCl、HF特別是PCDDs、PCDFs(二噁英)等有毒有害氣體，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境。

湘潭市現(xiàn)有農(nóng)村人口約200萬人，按每人每天產(chǎn)生1公斤垃圾和年平遞增6%的全國統(tǒng)計(jì)值測(cè)算，全市農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生的生活垃圾72萬噸、2020年將突破100萬噸。環(huán)保志愿者曾做過一次調(diào)查，我市城鄉(xiāng)居民人均月產(chǎn)生垃圾15公斤左右，其中70%的垃圾可以漚制成有機(jī)肥，4%的垃圾可以回收再利用，只有23.5%的垃圾難以處理。但由于總體上湘潭市農(nóng)村地區(qū)垃圾分類知識(shí)不足，水平不高，缺乏系統(tǒng)和有效的處理。僅有10個(gè)農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)，覆蓋率偏低。全市已建成的4座城市垃圾無害化處理設(shè)施，總處理能力約60萬噸每年，只能應(yīng)對(duì)城市需求，無力向農(nóng)村地區(qū)提供垃圾處理服務(wù)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有任何垃圾處理設(shè)施。

湘潭市垃圾回收網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋到整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)點(diǎn)布局還需要優(yōu)化，致使部分地區(qū)缺乏回收市場(chǎng)。由于農(nóng)村面積廣大，垃圾回收利用的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，離“應(yīng)收盡收”的目標(biāo)還有很大差距。

2農(nóng)村垃圾處置現(xiàn)存問題原因分析

一是重視不夠，宣傳乏力。雖然整體而言各級(jí)政府對(duì)環(huán)境污染問題高度關(guān)注，但在污染防治上偏向?qū)I(yè)點(diǎn)源污染的防治，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的防治重視力度不夠。特別是縣鄉(xiāng)等基層政府對(duì)面源污染的防控意識(shí)不足，重視不夠。導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作普遍認(rèn)識(shí)不高、踐行不力。同時(shí)，宣傳培訓(xùn)工作不足，群眾意識(shí)不高。

二是缺乏統(tǒng)籌，建設(shè)無序。農(nóng)村垃圾治理涉及多個(gè)部門，在缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范時(shí)，難以協(xié)同推進(jìn)，職能交叉和缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致目前農(nóng)村生活垃圾治理資金缺乏統(tǒng)籌、設(shè)施建設(shè)無序。存在項(xiàng)目空轉(zhuǎn)和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。無法適應(yīng)農(nóng)村垃圾長效化治理的需要。

三是思路簡單，技術(shù)落后。湘潭市農(nóng)村生活垃圾的整治思路還比較狹隘，僅限于對(duì)“可視垃圾”的衛(wèi)生整治。基層政府和群眾認(rèn)為將垃圾埋掉、燒掉，無可見垃圾就是環(huán)境衛(wèi)生了。才導(dǎo)致會(huì)用不達(dá)標(biāo)的焚燒手段來處理垃圾。

四是資金不足，缺乏保障。湘潭市農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)主要依靠縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共投入以及少量的上級(jí)資金，缺乏其他資金來源。根據(jù)沿海地區(qū)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，每噸農(nóng)村垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒和填埋費(fèi)用分別約為30元、35元、100元和70元左右；一個(gè)1000人的村落每年的衛(wèi)生保潔費(fèi)用約為10萬元、50000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年約需投入垃圾治理資金250萬元。依此計(jì)算，湘潭市每年的農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)需求約在1個(gè)億左右，但目前供給只有約5000萬，經(jīng)費(fèi)短缺已成為農(nóng)村垃圾治理的“緊箍咒”。

3國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和啟示

3.1英國經(jīng)驗(yàn)

英國2005年出臺(tái)垃圾填埋限令，限制可生物降解垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)，提高了垃圾填埋稅標(biāo)準(zhǔn)。要求家庭使用帶條形碼的垃圾袋，強(qiáng)化垃圾排放、收集和運(yùn)輸管理，實(shí)行垃圾收費(fèi)和懲罰制度。

英國還制定了垃圾管理戰(zhàn)略目標(biāo)：2013年，進(jìn)入填埋場(chǎng)的可降解垃圾必須降低到1995年的30%；到2015年，27%的垃圾焚燒發(fā)電，17%堆肥處理，20%制成可循環(huán)物質(zhì)，6%被利用新工藝進(jìn)行回收處理，剩余的30%不可回收垃圾進(jìn)行填埋處理，垃圾總回收率要達(dá)到70%。

3.2美國經(jīng)驗(yàn)

美國對(duì)垃圾實(shí)施源頭控制政策，從生產(chǎn)階段抑制廢物的產(chǎn)生，減少使用成為污染源的物質(zhì)；對(duì)廢棄物進(jìn)行分流與再利用，最大限度地實(shí)施廢物資源回收，通過堆肥、焚燒熱能回收利用實(shí)現(xiàn)廢物資源、能源的再生利用，最后進(jìn)行衛(wèi)生填埋。美國各州普遍采取垃圾源頭控制和減量措施，提出垃圾分流的概念，將食品垃圾、庭院垃圾和餐廚垃圾等按類別作為分流目標(biāo)，分別進(jìn)入適用處理程序，促進(jìn)了不同成分垃圾的分類處理及了資源的循環(huán)再生。

美國垃圾管理戰(zhàn)略取得了明顯的成效：填埋比例不斷降低(1980年89%降低到2007年54%)，而回收利用(1980年9.6%增加到2007年33.4%)與焚燒(1980年1.4%增加到2007年12.6%)明顯增長。

3.3歐盟經(jīng)驗(yàn)

歐盟在第六個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2000-2010年)中重申預(yù)防、回收、再利用、處理、處置的垃圾管理政策原則，要求盡最大可能降低垃圾的產(chǎn)生量，其具體目標(biāo)如表1所示。

表1　歐盟第六個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2000-2010年)

3.4國外垃圾分類經(jīng)驗(yàn)的啟示

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在垃圾管理理念方面實(shí)現(xiàn)了一個(gè)革新，即由傳統(tǒng)的“重末端處理，輕源頭管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)先源頭管理，減少末端處置”。 農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理市場(chǎng)化、社會(huì)化。日本農(nóng)村的戶外保潔和垃圾處理一般都由專業(yè)公司承擔(dān)，美國農(nóng)村的垃圾收集一般由規(guī)模不大的家庭公司來承擔(dān)，這些公司深入到鄉(xiāng)村角落分類帶走生活垃圾。要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，最大限度減少垃圾的產(chǎn)生，盡可能回收利用，盡可能提高處理效率并回收能源，做到垃圾收運(yùn)處理多元化、市場(chǎng)化。

4農(nóng)村垃圾處置問題的解決辦法和改進(jìn)措施探索

以現(xiàn)代先進(jìn)的垃圾處置技術(shù)手段為依托，引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)情，本文探索提出一些解決現(xiàn)存問題的辦法。其中部分辦法已經(jīng)在一些地區(qū)開展實(shí)踐并取得了良好的效果。

4.1合理規(guī)劃垃圾綜合處理設(shè)施

建設(shè)一批衛(wèi)生化填埋場(chǎng)地。根據(jù)地域和人口分布，因地制宜，合理布局，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生化填埋場(chǎng)。對(duì)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行植物配置和景觀綠化，實(shí)現(xiàn)垃圾填埋場(chǎng)由單一功能型向生態(tài)型、經(jīng)濟(jì)型、園林式轉(zhuǎn)變，將垃圾填埋場(chǎng)打造成一個(gè)生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的功能區(qū)。該方法目前已在湘潭市譚家山、青山橋自建的垃圾填埋場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)行，目前運(yùn)行狀況良好，可為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處置提供參考。

另外可以推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電處理農(nóng)村生活垃圾。垃圾發(fā)電技術(shù)成熟、垃圾處理量大、國家政策支持，是目前國內(nèi)破解城市垃圾處理難題、實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用的主要方式。國內(nèi)建成垃圾發(fā)電廠140余座，在建和擬建達(dá)400余座。湘潭市規(guī)劃建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠，可以解決主城區(qū)周邊的農(nóng)村生活垃圾處理問題。

還可以利用水泥窯協(xié)同處置農(nóng)村生活垃圾。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有減量徹底、熱值利用率高、二次污染小、群眾意見少等特點(diǎn)，可以徹底解決占用土地、二次污染、二噁因排放，以及焚燒灰渣處理問題。我國越來越多的企業(yè)開始轉(zhuǎn)向采用水泥窯來協(xié)同處置生活垃圾，技術(shù)也日趨成熟。有必要大力推廣應(yīng)用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，使之成為生活垃圾處置的主要方式。

從湘潭實(shí)際情況來看，株洲華新水泥開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾已經(jīng)取得成功的經(jīng)驗(yàn)，該水泥窯可以同步處理湘潭縣易俗河、梅林橋、譚家山、中路鋪、茶恩寺等地生活垃圾。此外，中材湘潭水泥有限責(zé)任公司、韶峰南方水泥有限責(zé)任公司的水泥窯可以協(xié)同處置周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾。

4.2建立垃圾分類和轉(zhuǎn)運(yùn)體系

需要明確垃圾分類原則。垃圾的源頭分類和末端處置聯(lián)系緊密，統(tǒng)一了垃圾末端處置的方式后，可明確并統(tǒng)一垃圾分類方法，并制定垃圾分類管理政策。要加強(qiáng)教育和宣傳工作，使老百姓有能力，有意愿正確分類垃圾，推進(jìn)生活垃圾源頭減量。

建立分類分揀設(shè)施。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在垃圾填埋之前，將金屬、塑料、紡織、玻璃、泥巴、沙子、紙片等可回收利用的物質(zhì)先進(jìn)行篩選、分離，垃圾圾總量至少可減少3成。要建立垃圾分類分選場(chǎng)，進(jìn)一步分揀源頭分類后的垃圾。

建立分類收運(yùn)體系。只有將垃圾分類收運(yùn)，源頭垃圾分類才有意義，才能維持并提高老百姓垃圾分類意源，減少垃圾二次分撿工作量，以更高效率處理各類垃圾。

4.3推進(jìn)各類垃圾專門處理

大力推動(dòng)垃圾回收利用。生活垃圾中有35%是塑料、紙張、織物、玻璃等廢品，屬于可回收的再生資源。充分回收和循環(huán)利用這些再生資源，可為農(nóng)村地區(qū)生活垃圾減量，既節(jié)約資源又保護(hù)環(huán)境。要與相關(guān)回收公司共同研究，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定符合農(nóng)村地區(qū)的垃圾回收政策。通過政策刺激，規(guī)劃建設(shè)一批固定垃圾回收?qǐng)龅?，?yōu)化垃圾回收企業(yè)運(yùn)行效率，保證垃圾回收存在一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可借助市場(chǎng)的無形之手，高效率解決可回收垃圾問題。如北京和上海市分別撥付專項(xiàng)資金補(bǔ)貼；成都市財(cái)政給予每個(gè)綠色回收站點(diǎn)每月500元的直接補(bǔ)貼；沈陽市給予回收網(wǎng)絡(luò)體系承建單位政策性補(bǔ)貼30萬元，補(bǔ)貼驗(yàn)收合格的回收站點(diǎn)500元。

就地處理可降解垃圾。餐廚和可降解垃圾占到了居民日常生活垃圾的60%，建設(shè)餐廚垃圾處理工廠專門處理餐廚垃圾，可減少60%的垃圾處理量。用生物發(fā)酵處理技術(shù)，處理廚衛(wèi)垃圾中可降解組分，可使之快速分解為二氧化碳、水和極少量灰質(zhì)，降解率達(dá)95%以上。剩余灰質(zhì)可制成有機(jī)肥料。這些技術(shù)已在浙江、廣西、山東等地廣泛推廣。

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Survey and Researches on the Sorting Collection and the Terminal Disposal of the Rural Waste——Taking Xiangtan as Example

XIONG Yuan

(Xiangtan Environmental Protection Bureau，Hunan Xiangtan 411100)

Abstract：This paper surveyed the current situation of the rural waste disposal in Xiangtan.Results showed that there were several serious problems in rural waste disposal at present.The paper studied the advanced experience abroad on waste disposal，and tried to analyze the reasons of those problems in domestic rural waste disposal，and discussed the methods of solving problems in rural waste disposal. And several suggesting were given to improve the level of rural waste disposal.

Keywords：Rural Wastes Disposal；Sorting Collection；Terminal Disposal

中圖分類號(hào)：X71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)02-0128-03

作者簡介：熊媛，研究生，工程師，研究方向?yàn)樽匀簧鷳B(tài)保護(hù)、大氣污染防治

引用文獻(xiàn)格式：熊媛.農(nóng)村垃圾分類和末端處置調(diào)查研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：128-130.