農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的困境與出路

劉玥彤

摘 要：農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展面臨的困境主要包括師資隊伍缺口大且流動性強，幼兒往返交通及疾病預(yù)防等安全問題，不穩(wěn)定的師幼比導(dǎo)致幼兒園的課程安排隨意等。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育從政府層面應(yīng)開拓多渠道，對農(nóng)村幼兒園加大資源投入，各級相關(guān)部門應(yīng)努力完善組織管理體系，社會各界要給予農(nóng)村學(xué)前教育更多關(guān)懷，同時幼兒園要注重提高幼兒教師的專業(yè)性，為教師的成長提供發(fā)展的土壤。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；學(xué)前教育；幼兒園

中圖分類號：G610 文獻標(biāo)識碼：A 收稿日期：2015-10-26

本文對“農(nóng)村”的界定，指不包含縣（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村。本文主要運用觀察法和訪談法，分析黑龍江某地區(qū)8所公辦農(nóng)村幼兒園和2所民辦農(nóng)村幼兒園在發(fā)展中遭遇的困境和問題并積極尋找發(fā)展出路。據(jù)該地區(qū)2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報得知，該地區(qū)國民經(jīng)濟總體呈較快增長態(tài)勢，全地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.4%，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善，幼兒園在園人數(shù)同比增加351人。隨著生活水平與經(jīng)濟水平的提高及義務(wù)教育的普及，農(nóng)村地區(qū)對學(xué)前教育的需求越來越強烈。但長期以來，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育資源短缺、發(fā)展停滯，與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的需求不相適應(yīng)。打破農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展困境，因地制宜地探索農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展出路，對改善農(nóng)村學(xué)前幼兒的生存發(fā)展環(huán)境，推進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的困境

農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷曲折，長期處于困境中。伴隨《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的出臺，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r備受各界的關(guān)注，對于當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境的思考將有助于找到促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的出路。

1.農(nóng)村幼兒園師資隊伍缺口大、流動性強

農(nóng)村幼兒園教師是農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊伍中最薄弱的部分，師資問題已經(jīng)成為制約該地區(qū)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村地區(qū)地理位置閉塞、經(jīng)濟條件落后、生活環(huán)境艱苦，低薪資、身份不明確和高付出的狀況使農(nóng)村幼兒園很難留住老師。很少有接受過專業(yè)學(xué)前教育的高素質(zhì)人才選擇從事農(nóng)村幼兒教師的職業(yè)，而在任的農(nóng)村幼兒教師只要有合適的機會一般會選擇跳槽，這使得農(nóng)村幼兒園教師隊伍存在很大的缺口和流動性。教育部2010年頒布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出：“中小學(xué)富余教師（這類教師被稱為“轉(zhuǎn)崗教師”），經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育?！痹摰貐^(qū)在2011至2013年期間向農(nóng)村地區(qū)公辦幼兒園大規(guī)模輸送幼兒園轉(zhuǎn)崗教師，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)公辦幼兒園轉(zhuǎn)崗教師總?cè)藬?shù)占該地區(qū)公辦幼兒園教師總數(shù)的95%，但由于轉(zhuǎn)崗教師在轉(zhuǎn)崗前均未從事過與學(xué)前教育相關(guān)的工作，入職后陸續(xù)出現(xiàn)不適應(yīng)的狀況，部分教師過分注重知識的傳授而忽視幼兒的興趣。在民辦幼兒園教師的隊伍里，大多數(shù)為初中或高中學(xué)歷，他們從未接受過正規(guī)的學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)，這些“非專業(yè)”的教師對于幼兒的教育完全屬于保姆看護式教育。某園園長在訪談時提到：“我們村人少，還在山區(qū)，全村只有我這一家幼兒園。現(xiàn)在招不來專業(yè)的老師，我就找了家里的親戚來當(dāng)一段時間的老師了?！痹谵r(nóng)村，這種辦園者臨時找熟人頂崗的現(xiàn)象極為普遍。

2.農(nóng)村幼兒園在幼兒交通往返安全和疾病預(yù)防方面存在隱患

幼兒的生命安全和健康問題關(guān)乎我們國家未來的發(fā)展。由于當(dāng)?shù)氐牟糠钟變簣@地處遠(yuǎn)離城區(qū)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，自身地形復(fù)雜以及季節(jié)變化致使交通不便，使幼兒園存在一定程度的安全隱患。農(nóng)村幼兒園大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或鄉(xiāng)村中心，較遠(yuǎn)村屯的幼兒需要每天乘“家庭送子車”來到幼兒園，一些遠(yuǎn)距離、跨地區(qū)招生的幼兒每天乘坐自己聯(lián)絡(luò)的專車往返，車輛安全無法保證，車輛超載的情況時常存在。部分民辦幼兒園沒配備專門的保安人員、保健醫(yī)生和保育人員，部分幼兒園的保健醫(yī)生和保育人員沒有取得相關(guān)的資格證書，沒有接受過專門的培訓(xùn)，甚至不了解科學(xué)的保教知識，幼兒園內(nèi)每日的晨檢也只是流于形式。

3.不穩(wěn)定的師幼比導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園課程安排隨意

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的幼兒園生源波動顯著，調(diào)查的地區(qū)近幾年來的生源由穩(wěn)定不變向波動減少的方向發(fā)展。農(nóng)村幼兒生源受當(dāng)?shù)丶竟?jié)氣象、家庭經(jīng)濟和農(nóng)時等因素的共同影響。不穩(wěn)定的師幼比直接導(dǎo)致教師對幼兒園課程的設(shè)置隨意，幼兒園的教師教案形同虛設(shè)。部分教師表示生源的不穩(wěn)定將使幼兒園的活動不能正常組織進行，某公辦幼兒園教師說：“每年的11月份幾乎大部分孩子都被接走了，只剩那么一兩個，我都不知道該怎么教了?！睘榱吮ＷC本園的生源，部分幼兒園開始迎合家長的“多學(xué)知識”心理，開始在教育內(nèi)容的安排上偏重“識拼音、識字、寫字、做加減法”等“小學(xué)化”的內(nèi)容，對幼兒進行單純認(rèn)知技能的訓(xùn)練。部分幼兒園一日活動安排比較隨意，而幼兒園室內(nèi)的活動區(qū)角的設(shè)置形同虛設(shè)。由于教師自身缺乏藝術(shù)方面的技能，幼兒園里的藝術(shù)活動自動被調(diào)整為其他方面的內(nèi)容，這無疑剝奪了幼兒學(xué)習(xí)多方面知識的權(quán)利，使幼兒失去了享受藝術(shù)活動的機會。

二、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的出路

探索農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的出路對于提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義。

1.國家應(yīng)開拓渠道，加大對農(nóng)村學(xué)前教育的資源投入

在有限的公共教育投入經(jīng)費里，被分配到農(nóng)村的教育經(jīng)費少之又少，資金不足致使農(nóng)村學(xué)前教育在發(fā)展中舉步維艱。某園園長說：“經(jīng)費不足，我們難以運轉(zhuǎn)……我們沒有培訓(xùn)經(jīng)費，教師培訓(xùn)工作難開展?！遍L期經(jīng)濟匱乏將直接影響到教師隊伍的穩(wěn)定性，影響幼兒園教育設(shè)施的建設(shè)與完善，影響幼兒生源的穩(wěn)定與師幼比例的協(xié)調(diào)，影響幼兒教育的質(zhì)量。

自2010年以來，政府加大對學(xué)前教育的投入，但由于長期對學(xué)前教育公共物品的屬性以及政府應(yīng)承擔(dān)的主導(dǎo)責(zé)任認(rèn)識不夠，造成學(xué)前教育的歷史欠賬太多，短時間內(nèi)難以彌補。國家應(yīng)多渠道、多角度對農(nóng)村學(xué)前教育加大財政投入，完善學(xué)前教育方面的法律法規(guī)，明確各級政府職責(zé)，在政策上保證農(nóng)村幼兒教師的合理待遇，保障農(nóng)村幼兒享受平等受教育的權(quán)利。

2.政府應(yīng)努力完善組織管理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局

為克服地域障礙，以家庭為單位的“作坊式”民辦幼兒園應(yīng)運而生，這些長期缺乏政府管理與資金支持的幼兒園教育功能并不能有效地發(fā)揮出來。

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要依靠政府對幼兒園進行合理規(guī)劃與布局。政府部門要統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，對各級各類農(nóng)村幼兒園加強管理并完善質(zhì)量評價機制，為幼兒園努力配置優(yōu)質(zhì)資源，合理調(diào)整師幼數(shù)量關(guān)系，根據(jù)人口分布，合理進行幼兒園結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，綜合考慮師幼比例與實際需求，積極建立示范園對農(nóng)村幼兒園的幫扶制度。要將幼兒園的辦園質(zhì)量提升上來，完善幼兒園的質(zhì)量安全評估體系，建議政府為存在交通隱患的幼兒園配“送子車”來保障幼兒園的幼兒往返安全。同時，還要打造農(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮其教育指導(dǎo)作用，建立以市區(qū)政府辦園為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、村集體及學(xué)校辦園為主體與公民個人辦園為補充的市、縣、鎮(zhèn)、村個體化的農(nóng)村幼兒園網(wǎng)絡(luò)，密切結(jié)合農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的實際情況，增設(shè)農(nóng)村幼兒園的幫扶項目。

3.發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育需要社會力量來給予更多支援和關(guān)懷

提高農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量重在建立社會、幼兒園、家庭三位一體的教育格局。新聞媒體要更多地宣傳農(nóng)村學(xué)前教育在發(fā)展中進步的表現(xiàn)，形成良好的輿論氛圍；共青團、婦聯(lián)以及關(guān)心下一代工作委員會等群團組織和社區(qū)要更加廣泛地開展一些針對農(nóng)村幼兒園的教育活動，調(diào)動農(nóng)村幼兒園發(fā)展的積極性；幼兒園也要同外界力量進行配合，可以主動開辦家長學(xué)校來配合教育部門和幼兒園的工作；學(xué)前教育專業(yè)人士可以組成社會愛心團體，到農(nóng)村最需要的地方去，給予幼兒園最需要的關(guān)懷和幫助。

4.農(nóng)村幼兒園要為幼兒教師的專業(yè)成長提供發(fā)展的土壤

農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)成長是當(dāng)前農(nóng)村幼兒園管理、建設(shè)和未來發(fā)展的重要問題，農(nóng)村幼兒園要重視幼兒教師的專業(yè)成長，為教師創(chuàng)造良好的發(fā)展機會、條件和環(huán)境。幼兒園可以根據(jù)自身特點多層次、全方位地在園內(nèi)的實際工作中為教師鋪設(shè)廣闊的發(fā)展道路，要為教師創(chuàng)設(shè)一個和諧的精神環(huán)境和豐富的物質(zhì)環(huán)境，為幼兒教師的成長搭建平臺，將提升教師的專業(yè)發(fā)展落到實處。

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