高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與控制對(duì)策研究

黃澤晶

摘 要：近年來(lái)，高校教育投資呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，沖破了財(cái)政撥款的束縛。高校為提升建設(shè)水平、改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，主要通過(guò)舉債方式贏得融資，致使高校無(wú)法全面控制負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而制約了高校自身的發(fā)展，因此，如何適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求、拓展融資途徑、有效管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為社會(huì)熱議的主要問(wèn)題之一。本文首先介紹財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，然后介紹當(dāng)前高校財(cái)務(wù)狀況，并分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因，最后研究控制對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；控制對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2015-11-11

1.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指在自身發(fā)展過(guò)程形成的制約相關(guān)工作實(shí)施的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要包含下述三種類(lèi)型：其一，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校為滿(mǎn)足招生規(guī)模日益增長(zhǎng)的需求，要求強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，大力新建學(xué)生宿舍，改進(jìn)體育設(shè)施，上述活動(dòng)的完成都離不開(kāi)資金支持。然而，因高校的本質(zhì)為公益性單位，對(duì)財(cái)政撥款的依賴(lài)性較大。但因財(cái)政撥款數(shù)額有限，促使高校求助金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行貸款，但高校不具備盈利能力，自然會(huì)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其二，投資風(fēng)險(xiǎn)。近些年，高校和企業(yè)之間的合作交流日益增多，會(huì)圍繞某一科研項(xiàng)目展開(kāi)投資活動(dòng)。但因投資活動(dòng)具有不確定性，所以，高校投資一定會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。其三，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)以及體制性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高校而言，信貸業(yè)務(wù)雖可緩解基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題，然而，該問(wèn)題所引發(fā)的過(guò)度負(fù)債將會(huì)影響高校的正常發(fā)展，特別是預(yù)算體系不健全問(wèn)題將會(huì)加大流動(dòng)資金風(fēng)險(xiǎn)。

2.當(dāng)前高校財(cái)務(wù)狀況

（1）債務(wù)偏高。隨著擴(kuò)招工作的逐步落實(shí)，出現(xiàn)了多種衍生物，高校債務(wù)便是其中一個(gè)衍生物，特別是高校負(fù)債已演變成制約高校自身發(fā)展的最大障礙物。參照社科院公示的調(diào)查報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)，每一所高校都擔(dān)負(fù)銀行貸款，且通過(guò)貸款贏得的投資在總投資中的比重接近40%。高校舉債代表財(cái)務(wù)預(yù)算透支，并會(huì)隨著時(shí)間不斷加重。

（2）財(cái)務(wù)收支失衡。財(cái)務(wù)收支失衡是引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的基本因素，隨著高校的不斷擴(kuò)張，為適應(yīng)招生規(guī)模需要，滿(mǎn)足招生需求，需要新建基礎(chǔ)設(shè)施。在這一情況下，高校試圖通過(guò)銀行信貸來(lái)解決該問(wèn)題。然而，因高校不同于企業(yè)，不具備贏利能力，面臨長(zhǎng)期負(fù)債，就會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)收支失衡問(wèn)題。

（3）財(cái)務(wù)預(yù)算不合理。預(yù)算編制不詳細(xì)，在具體的落實(shí)過(guò)程中缺少操作性，時(shí)常出現(xiàn)使用超支問(wèn)題，缺少有效控制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式。同時(shí)，高校整體預(yù)算超出系部預(yù)算，進(jìn)而制約了預(yù)算的落實(shí)。

3.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因

（1）國(guó)家政策的作用。首先，高等教育擴(kuò)招工作逐步推進(jìn)，各個(gè)高校也紛紛加入到了擴(kuò)招的隊(duì)伍中，高等教育出現(xiàn)跨越性的改變，從精英化逐步過(guò)渡到大眾化，同時(shí)，在師資力量、基礎(chǔ)建設(shè)與辦學(xué)條件優(yōu)化等方面的支出也隨之增加，這些工作的落實(shí)離不開(kāi)資金投入。眾所周知，政府撥款是開(kāi)展高等教育工作的基本資金來(lái)源，隨著擴(kuò)招規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)也有所增長(zhǎng)。然而，高校依舊面臨著資金不足的問(wèn)題。銀行借貸可及時(shí)解決這一問(wèn)題，但高額貸款通常會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府忽視高校貸款工作，審查不完全，銀行盲目貸款。具體來(lái)說(shuō)，政府贊同高校借助銀行貸款來(lái)籌集經(jīng)費(fèi)，然而，并未針對(duì)高校貸款標(biāo)準(zhǔn)、額度等問(wèn)題提出具體規(guī)范，缺少約束，使得某些高校不考慮自身償還情況與未來(lái)發(fā)展，隨意貸款，這埋藏了一定的財(cái)務(wù)隱患。政府無(wú)法賦予高校真正的法人權(quán)利，忽略財(cái)務(wù)監(jiān)管。高校產(chǎn)權(quán)模糊，導(dǎo)致責(zé)任劃分不清晰，資源利用率不合理，進(jìn)而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）貸款對(duì)高校的影響。一方面，高校責(zé)任人缺少風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，隨意加大貸款額，巨額債務(wù)阻礙了高校的發(fā)展進(jìn)程。高校的本質(zhì)為事業(yè)單位，外加高校領(lǐng)導(dǎo)采用任期制，各種因素的作用使得高校責(zé)任人缺少風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。財(cái)務(wù)管理人員也同樣如此，一味追求擴(kuò)招與拓展，建設(shè)項(xiàng)目不合理，無(wú)法全面防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為提升業(yè)績(jī)水平，隨意借貸。貸款規(guī)模逐步擴(kuò)大，投資活動(dòng)充滿(mǎn)隨意性，片面追求投入、忽略經(jīng)營(yíng)績(jī)效，進(jìn)而產(chǎn)生巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。校辦企業(yè)是開(kāi)展生產(chǎn)、實(shí)習(xí)、研究和教學(xué)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，與高校發(fā)展密切相關(guān)。然而，從校辦企業(yè)具體運(yùn)行情況來(lái)說(shuō)，因產(chǎn)權(quán)模糊、運(yùn)行體系不健全等問(wèn)題的影響，使得校辦企業(yè)缺少?gòu)?qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求，某些校辦企業(yè)嚴(yán)重虧損，這不僅會(huì)制約收益的獲取，而且債務(wù)量也非常驚人，高校應(yīng)在其中擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。

4.控制對(duì)策

（1）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。首先，以高校決策層為切入點(diǎn)，從根源上進(jìn)行管理，改善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，構(gòu)建成熟的且責(zé)權(quán)完全統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。全面落實(shí)離任審計(jì)體系，進(jìn)而規(guī)避任際債務(wù)轉(zhuǎn)移而引發(fā)權(quán)責(zé)模糊問(wèn)題，避免出現(xiàn)惡性循環(huán)局面。依據(jù)高校領(lǐng)導(dǎo)體系，結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理分解高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任，構(gòu)建職責(zé)清晰、互相監(jiān)督、運(yùn)行穩(wěn)步、協(xié)同努力的目標(biāo)群體。

（2）重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。高校應(yīng)有效控制貸款規(guī)模，結(jié)合自身情況制定適宜的貸款標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)文件指出，高?？蓪?5%的事業(yè)收入來(lái)償還負(fù)債。所以，在具體的貸款中，需權(quán)衡高校自身的還債能力，不提倡單純考慮銀行提出的優(yōu)惠政策而隨意、盲目貸款。優(yōu)化貸款制度，構(gòu)建健全的貸款體制可有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從某種層面來(lái)說(shuō)，貸款能夠應(yīng)對(duì)資金短缺問(wèn)題，然而卻需要支付高額利息，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也會(huì)日益加重。這要求國(guó)家應(yīng)面向高校貸款制定適宜規(guī)定，成立主要包含高校、金融與法律領(lǐng)域人員的評(píng)估小組，綜合剖析高校信貸業(yè)務(wù)，進(jìn)而全面控制信貸規(guī)模。

（3）構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。高校財(cái)務(wù)工作具有系統(tǒng)性，要求全體教職員工協(xié)同努力、共同配合。對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制而言，無(wú)論哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能降低風(fēng)險(xiǎn)控制效果。為此，從自身情況出發(fā)，高校應(yīng)構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。首先，依托財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)，參照會(huì)計(jì)和指標(biāo)構(gòu)建可行的預(yù)警體系，依托高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自身的特性，筆者選取下述指標(biāo)：銀行存款可靠性、現(xiàn)金支付情況、基礎(chǔ)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)警體系。其次，財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)所涉及的指標(biāo)參數(shù)并不固定，由此可知，應(yīng)構(gòu)建順暢、廣闊的財(cái)務(wù)咨詢(xún)基地，借助該基地來(lái)整理與總結(jié)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，有效收集高校最新數(shù)據(jù)，以此為分析和研究相關(guān)情況提供參考。預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)數(shù)據(jù)信息分析，為此，財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)全面整合高校規(guī)范體系，借助財(cái)務(wù)審計(jì)，有效反饋財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管。

（4）科學(xué)預(yù)算，提升預(yù)算管理水平。財(cái)務(wù)主管以及審計(jì)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性與合理性，強(qiáng)化預(yù)算落實(shí)。實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)化與客觀化，真實(shí)公開(kāi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，清晰展現(xiàn)預(yù)算程序，準(zhǔn)確公布財(cái)務(wù)預(yù)算落實(shí)情況。針對(duì)預(yù)算管理編制成熟的獎(jiǎng)懲體制，對(duì)全面貫徹預(yù)算管理規(guī)范的部門(mén)與人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，針對(duì)違規(guī)行為也應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)。借助考核以及評(píng)比，全面調(diào)動(dòng)預(yù)算管理自主性，以免因超預(yù)算開(kāi)支而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

高校財(cái)務(wù)管理作為科學(xué)系統(tǒng)工程，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，主動(dòng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段，建立滿(mǎn)足自身情況的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控框架與模型，合理運(yùn)用計(jì)算機(jī)，參照科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系全面化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，形成可行、健全的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

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