煤礦工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

周睿

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）02-000-01

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，煤礦產(chǎn)業(yè)也獲得了前所未有的發(fā)展，但是與發(fā)展并存的工傷問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)，并制約了煤礦業(yè)的快速、健康發(fā)展，這就需要不斷完全與規(guī)范工傷保險(xiǎn)制度，從而確保該行業(yè)的穩(wěn)定、安全發(fā)展。本文就煤礦工傷保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)的探究。

關(guān)鍵詞 煤礦 工傷保險(xiǎn) 現(xiàn)狀問(wèn)題 有效對(duì)策

在社保中工傷保險(xiǎn)占據(jù)重要地位，其指的是勞動(dòng)者在勞動(dòng)中遭遇的職業(yè)病或者意外傷害時(shí)，可依照有關(guān)保險(xiǎn)條款從社會(huì)或者國(guó)家得到一定的物質(zhì)補(bǔ)償，這些補(bǔ)償包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、生活保障、職業(yè)康復(fù)、醫(yī)療服務(wù)等。而煤礦行業(yè)正是高危行業(yè)中的一種，其生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)因素多，極易出現(xiàn)傷亡事故，為了確保煤礦行業(yè)健康、科學(xué)、穩(wěn)定發(fā)展，必須不斷完善工傷保險(xiǎn)制度。

一、煤礦工傷保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前煤礦行業(yè)的工傷保險(xiǎn)中尚且存在一些問(wèn)題不利于工傷問(wèn)題的有效處理，這就制約了煤礦行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。筆者將這些問(wèn)題總結(jié)如下：覆蓋面有限，小煤礦未積極參保。我國(guó)有數(shù)量眾多的小型煤礦，這些煤礦的共同特點(diǎn)是條件差、規(guī)模小、管理水平低下，對(duì)地區(qū)及國(guó)家的工傷保險(xiǎn)政策沒(méi)有正確理解，導(dǎo)致參保率低下；差別費(fèi)率幅度小，風(fēng)險(xiǎn)缺乏關(guān)聯(lián)性。我國(guó)當(dāng)前的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率一般只有6倍的差距，并且最低只有0.5%，最高3%，與其他行業(yè)相比費(fèi)率過(guò)小。筆者在統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)很多原來(lái)的國(guó)企煤礦中工傷人數(shù)多支出也較大，而那些露天煤礦企業(yè)工傷人數(shù)較少支出也較小，這就出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)弱及差別率等問(wèn)題。這種情況造成了煤礦企業(yè)的的工傷基金失衡、工傷缺乏預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱等問(wèn)題的出現(xiàn)，長(zhǎng)此以往勢(shì)必減弱煤礦企業(yè)參與工傷保險(xiǎn)的積極性。

二、應(yīng)對(duì)煤礦工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策

依據(jù)上文總結(jié)的煤礦工傷保險(xiǎn)中存在的一些問(wèn)題， 筆者在分析了出現(xiàn)這些問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了一些應(yīng)對(duì)策略，以期有效解決煤礦工傷問(wèn)題、充分發(fā)揮保險(xiǎn)作用，從而確保煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展，最終提高煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（一）健全煤礦工傷保險(xiǎn)體系，增加行業(yè)參保率

當(dāng)前，很多小型煤礦企業(yè)的參保意識(shí)不強(qiáng)，特別是小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工傷參保率更不盡如人意。而統(tǒng)籌各種所有制、多種規(guī)模的煤礦企業(yè)實(shí)行一致的工傷保險(xiǎn)制度，可大大降低工傷保險(xiǎn)在一定期限內(nèi)的支付風(fēng)險(xiǎn)，這就減少了因一次煤礦事故毀掉一個(gè)企業(yè)、毀掉一個(gè)家庭狀況的出現(xiàn)，有效解決了小型煤礦事故中職工權(quán)益難以維護(hù)的問(wèn)題。另一方面，當(dāng)前煤礦企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保率低下的原因與職工的參保意識(shí)有關(guān)，很多煤礦的井下職工作為農(nóng)民工，他們對(duì)工傷保險(xiǎn)內(nèi)容了解甚少、安全意識(shí)不強(qiáng)。這對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加大宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法力度，借助法律與行政手段，盡可能將煤礦企業(yè)的所有職工都納入到工傷保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。針對(duì)那些作業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)高的中小煤礦企業(yè)職工，政府部門(mén)應(yīng)定期派人到企業(yè)中為他們進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，不斷增強(qiáng)職工們的安全意識(shí)，確保他們掌握必要的防護(hù)方法與安全生產(chǎn)技能，并對(duì)工傷保險(xiǎn)有全面而深刻的認(rèn)識(shí)，從而自愿而積極地參與工傷保險(xiǎn)，進(jìn)而有效提高煤礦企業(yè)的工傷保險(xiǎn)參保率。

（二）確保費(fèi)率機(jī)制的合理性，提高收支平衡度

依照國(guó)家頒發(fā)的《關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率問(wèn)題的通知》相關(guān)內(nèi)容，各個(gè)煤礦企業(yè)應(yīng)具有自身的實(shí)際條件，在確保所確定的行業(yè)費(fèi)率具有較高合理性的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建其規(guī)范而科學(xué)的浮動(dòng)費(fèi)率制度。在確定浮動(dòng)費(fèi)率時(shí)應(yīng)全面分析具體礦井的工傷保險(xiǎn)收支狀況、職業(yè)病致因、傷亡人數(shù)、事故發(fā)生率、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、開(kāi)采環(huán)境等，綜合分析與權(quán)衡之后，有針對(duì)性地構(gòu)建符合自身企業(yè)情況的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整浮動(dòng)費(fèi)率及差別費(fèi)率，盡可能確保工傷保險(xiǎn)在基金上的收支平衡，從而促進(jìn)煤礦企業(yè)的健康、安全運(yùn)營(yíng)。

（三）做好煤礦工傷預(yù)防措施，盡量減少職業(yè)病

在煤礦工傷保險(xiǎn)制度中，預(yù)防措施是重要內(nèi)容，只有這樣才能有效降低工傷問(wèn)題的產(chǎn)生。因此，在實(shí)際的煤礦經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)可提取一定的工傷基金當(dāng)成工傷預(yù)防經(jīng)費(fèi)，用來(lái)預(yù)防職業(yè)病及消除安全隱患，從而降低工傷賠償金額，使得盡可能多的工傷基金被用到工傷預(yù)防事項(xiàng)中，最終確保煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全、健康、良性發(fā)展。比如，德國(guó)的大型煤礦企業(yè)每年拿出工傷保險(xiǎn)基金的15%作為預(yù)防事故及職業(yè)病的經(jīng)費(fèi)。我們可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的煤礦工傷保險(xiǎn)成功案例，將安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防有機(jī)結(jié)合，使之形成統(tǒng)一的、有機(jī)的管理機(jī)制，扎實(shí)踐行“綜合治理、預(yù)防為主、安全第一”的安全生產(chǎn)原則，最大限度降低煤礦工傷及職業(yè)病的出現(xiàn)。

總之，工傷問(wèn)題是制約煤礦企業(yè)安全、健康、快速發(fā)展的重要問(wèn)題。因此，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，煤礦企業(yè)應(yīng)充分重視工傷保險(xiǎn)的重要性、全面了解工傷保險(xiǎn)內(nèi)容，積極選擇適合自己企業(yè)的工傷保險(xiǎn)種類(lèi)。只有這樣才能有效預(yù)防并減小經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，才能最大限度維護(hù)職工權(quán)益、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)煤礦企業(yè)健康發(fā)展。

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