秘魯水電工程公共和私人投資經驗

[秘魯]　B. 茲德拉夫科維克 等

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秘魯水電工程公共和私人投資經驗

[秘魯]B. 茲德拉夫科維克 等

摘要：對秘魯?shù)钠胬趵姽こ?、皮爾喬斯大壩復建工程以及奧莫斯水電工程的建設方案、工程建筑物結構組成、項目預算及成本分攤等情況作了介紹。此外，還專門對公私合營投資的成功案例作了描述，重點強調了投資者之間基于參與各方利益的成本分攤。所介紹的這些經驗及成功案例可能對其他國家或類似工程會有所幫助。

關鍵詞：水電工程；投資；公共投資私營投資；分析研究；秘魯

作為世界水電工程項目發(fā)展和運營的一部分，投資和收益的最優(yōu)分配已經被討論了數(shù)十年，卻仍然沒有發(fā)現(xiàn)一個能運用于大多數(shù)水電項目的合適模型。其中一個主要原因是每一個特定項目開發(fā)所面臨的政治、經濟、技術、法律及其他一些條件的差異性。因此，針對每一個特殊案例尋求特定的解決方案顯得非常重要。

1奇拉皮烏拉水電工程

1.1概 述

圖1　奇拉皮烏拉水電工程示意

奇拉皮烏拉(Chira Piura)水電工程位于秘魯北部的皮烏拉省，距厄瓜多爾邊境大約30 km。該工程包括皮爾喬斯(Poechos)大壩及水庫，數(shù)條引水渠、輸水渠和供水渠，以及2座小型調節(jié)水庫(分別由奇拉河上的蘇拉納大壩和皮烏拉河上的洛斯埃吉多斯大壩擋水形成)。工程的主要任務是控制和調節(jié)奇拉河的河流流量，主要為奇拉河谷的灌溉用戶提供可調節(jié)的灌溉用水(見圖1)。皮烏拉河在每年的2～4月的雨季有天然徑流，而在其他時間幾乎為干涸狀態(tài)。除了調節(jié)流量為農業(yè)生產供水以外，還可用于城市供水，能源和工業(yè)生產、養(yǎng)漁場用水，以及用于改善流域的生態(tài)條件。奇拉皮烏拉水電工程主要包括皮烏拉河上的皮爾喬斯大壩及水庫。該水庫建于1976年，初始調節(jié)庫容為 8.85億m3，壩型為土壩，最大壩高為50 m，壩頂長度超過1 km。

1.2運營和維護成本的分配

中央政府將奇拉皮烏拉工程移交給地方政府時，要求將用戶交納額外的費用用于對工程的運營和維護。采用總的可供水量、不同用戶間的水量分配以及每一群體用水所獲得的實際收益(等參數(shù))，來建立運營和維護成本分攤模型。

考慮到工程的主要任務為灌溉，面積超過10萬hm2的農業(yè)生產戶是主要受益者和用水戶，其年利潤總額達2.039億美元，即每年約2 000美元/hm2?；谙嗤脑瓌t，來計算每一用水群體每年的凈收益在總收益中所占的百分比，亦即該群體應分攤的運營成本比見表1，相應的運營與維護成本占比見表2。

表1　每一用水群體的凈收益

表2　每一用水群體的運營和維護預算分攤

2皮爾喬斯大壩復建成本

用于復建皮爾喬斯大壩的投資，采用了相同的成本分攤程序。公共部門認為，為小型農業(yè)生產用戶供水、防洪、創(chuàng)造就業(yè)機會以及創(chuàng)造其他某些效益，與私營企業(yè)沒有直接關系。因此，對于工程復建，推薦了以下融資方案。

(1) 工程復建總投資大約為1.6億美元，其中，6 000萬美元來自政府直接投資，另外的1億美元則由選定的特許權獲得者提供，其資金來源于所有用水戶每年所交納的水費。

(2) 皮爾喬斯大壩復建完工以后，水庫的有效庫容將增加約6億m3，可為新增農業(yè)生產用戶提供農田灌溉用水，但是在此之前，因缺少調蓄水源而使這些農業(yè)生產用戶無法進行農業(yè)生產(農業(yè)生產用地也將在目前10萬hm2的基礎上,新增1.5萬hm2)。在奇拉皮烏拉工程中，既然只有皮爾喬斯大壩復建和特許權經營者進行投資，也只有他們才有可能成為新增用戶，所以他們每年應向特許經營者交納更高的費用。

(3) 為給特許經營者合理的投資回報，所有用水戶每年應向其交納的費用大約為1 400萬美元。表3為每年支付的總成本及分攤情況，該表主要以皮爾喬斯大壩復建后的預期收益和所有用戶用水量的增加為基礎而計算得出的。根據(jù)已有的安排，現(xiàn)有用水戶每年交納的費用為80美元/hm2，新增用戶則每年將交納360美元/hm2。從經濟的觀點來看，兩者都是可以接受的，特別是考慮到新增農業(yè)用戶每年將獲得高達4 000～5 000美元的收益，比如種植葡萄和芒果。

表3　皮爾喬斯大壩復建成本分攤情況

3奧莫斯水電工程

3.1概述

研究的另一個案例為奧莫斯(Olmos)水電工程，該工程主要由3個部分組成，即由萬卡班巴(Huancabamba)河向奧莫斯河的引水工程，包括利蒙(Limon)大壩和長20 km的引水隧洞；利用引水系統(tǒng)輸水，開發(fā)3.8萬hm2的新灌區(qū)；以及2座總裝機容量為100 MW(2×50 MW)的水電站的建設和運營。

對于該工程的每個組成部分，將采用不同的方式對公私企業(yè)之間相應成本和收益進行合理分攤，以使方案有效可行。圖2為奧莫斯工程的總體布置及主要工程特性。

圖2　奧莫斯工程總體布置方案

3.2引水系統(tǒng)成本分攤

政府對引水系統(tǒng)中的隧洞及其附屬結構的施工進行了國際招標，要求中標者應有能力利用自有財務資源建設整個系統(tǒng)，其投資將通過20 a的特許經營得到回收。盡管如此，為減少最終用戶的用水成本，政府決定聯(lián)合開發(fā)商共同投資，政府的出資比例為總投資的30%，以期使成本對于最終用戶更具有吸引力。

基于以上假設，引水系統(tǒng)的施工總費用大約為2.2 億美元，其中，中央政府分攤7 000萬美元，特許經營者分攤其余的1.5億美元。評標原則是，在20 a特許經營期內，農業(yè)生產用水戶承擔的每立方米用水的成本最低。最低報價為0.066美元/m3，考慮到每公頃每年的總用水量為1萬m3，即每年應向特許經營者支付的成本為660美元/hm2。這對于每年總生產成本超過1萬美元/hm2的各類農產品而言，均是可以接受的。

因此，通過為工程專門研制的融資方案以及政府投資的7 000萬美元，政府引入了特許經營者來建設引水系統(tǒng)，為3.8萬hm2的新灌區(qū)供水。這樣可以刺激貧困地區(qū)的經濟發(fā)展，因為這些地區(qū)曾因缺水而無法進行農業(yè)生產活動。

綜上所述，奧莫斯工程引水系統(tǒng)(利蒙大壩)已經建成并且已投入使用。

3.3灌溉系統(tǒng)成本分攤

政府對灌溉系統(tǒng)的建設也進行了招標，并將3.8萬hm2的農業(yè)用地轉讓給中標的特許經營者，特許經營者可以通過出售土地來獲得工程建設所需資金。3.8萬hm2灌溉系統(tǒng)所需的建設費用大約為1.4億美元。

因此，政府決定將土地所有權轉讓給特許經營者，特許經營者有權利將土地出售給不同的用戶(大部分用戶對土地的需求在3 000～5 000 hm2之間)，并利用這些出售土地的資金來建設和運營灌溉系統(tǒng)。特許經營者已及時選定，3.8萬hm2的土地也已經售出，新建的灌溉系統(tǒng)已于2014年年底投入運行。

綜合上述幾個特定程序，政府利用7 000萬美元的初始投資完成了奧莫斯工程的主體部分的建設任務，包括引水系統(tǒng)(總投資為2.2億美元)和灌溉系統(tǒng)(總投資為 1.4 億美元)。而在這2個系統(tǒng)中，私營業(yè)主投資者均是作為特許經營者承擔了工程的建設及運營。

該工程產生了許多非常重要的積極效益。其中最為重要的效益是，使奧莫斯地區(qū)的農產品產量(新增農產品產值約4億美元/a)得到了顯著增加，并新增大約2萬個就業(yè)崗位。正是因為就業(yè)崗位數(shù)量的增加，才使1座5萬人的新城在農業(yè)區(qū)周邊正拔地而起。

3.4水資源開發(fā)成本分攤

政府組織的第3輪招標是水電開發(fā)，希望開發(fā)商每年都能從發(fā)電收益中提取一定的比例，以便為整個工程的開發(fā)和運營提供經濟支持。整個工程每年的用水量大約為4.06億m3，為了從萬卡班巴河引水，按照單價0.066美元/m3計算，所有農業(yè)用水戶每年需繳納的費用大約為 2 679.6 萬美元。考慮到水電站本身不消耗水量，水電站每年的發(fā)電收益也比較低(單座水電站每年的收益大約為2 000萬美元)，對于水電站特許經營者而言，與為農業(yè)生產用戶供水相比，建設和運營水電站的年收益并不顯著。因此，政府制定了另外的競標程序，目的是使水電站的特許經營者能夠從其年收益中提取一部分給萬卡班巴引水系統(tǒng)的特許經營者。

圖3為水電站的布置圖，該項目于2015年開工建設，計劃于2018年投入使用。

圖3　奧莫斯工程總布置示意

最終的招標結果是，水電站特許權經營者每年需向引水系統(tǒng)的特許權經營者支付其年收益的4.5%，或者說，每座電站每年需支付大約90萬美元。

(譚振江趙秋云編譯)

(譯者簡介：譚振江，男，長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司，工程師。)

中圖法分類號：TV631

文獻標志碼：A

文章編號：1006-0081(2016)03-0034-03

收稿日期：2015-11-27