“十三五”規(guī)劃解讀：新常態(tài)下我國畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析

馬有祥（農業(yè)部畜牧業(yè)司，北京　100081）

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“十三五”規(guī)劃解讀：新常態(tài)下我國畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析

馬有祥
（農業(yè)部畜牧業(yè)司，北京100081）

1　2015年我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的特點

1.1在平穩(wěn)中調整，在調整中優(yōu)化

平穩(wěn)主要概括為以下三個方面：一是畜產(chǎn)品數(shù)量和種類供應充足有保障，畜產(chǎn)品價格波動大體在可承受的范圍之內，大部分商品處在盈利范圍內。二是質量安全平穩(wěn)，各方抽檢我國飼料、畜產(chǎn)品等的合格率都維持在較高的水平，包括奶制品抽檢等合格率在95%以上。三是我國的草原生態(tài)正在逐步好轉，草原植被的蓋度、產(chǎn)草量都在增加。

調整包括以下三個方面：一個是畜產(chǎn)品結構的調整，2015年我國生豬的產(chǎn)量下降，預計下降20多萬噸，肉類產(chǎn)量整體也下降。豬肉產(chǎn)量的下降，禽肉和牛羊肉等其他肉類產(chǎn)量增加，使畜產(chǎn)品的結構向多樣化方向調整。二是產(chǎn)業(yè)布局的調整?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、新《環(huán)保法》、《水污染防治行動計劃》即“水十條”等環(huán)保政策的陸續(xù)出臺，不少地區(qū)劃分了限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，有的地方還強行關閉了一些豬場，有些地區(qū)的豬場向適養(yǎng)區(qū)轉移，這些因素對生豬的規(guī)模養(yǎng)殖造成了一定影響。農業(yè)部于2015年年底發(fā)布的《關于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化的指導意見》也會導致我國南方水網(wǎng)地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)生重大調整。三是養(yǎng)殖規(guī)模的調整，隨著畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖程度的逐年提高，一些養(yǎng)殖散戶甚至中小規(guī)模養(yǎng)殖戶在逐漸退出。農業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年我國生豬養(yǎng)殖戶減少500萬以上，而且出現(xiàn)了中國歷史上養(yǎng)豬戶第一次下降到4 000萬以下。奶牛的養(yǎng)殖小戶也在加速退出，養(yǎng)殖規(guī)模的調整使得我國的畜牧業(yè)向著更加規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。

優(yōu)化表現(xiàn)在以下兩個方面：一是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質提高，隨著畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進程的加快，生豬、肉雞過剩的產(chǎn)能在逐步調整，我國畜產(chǎn)品供給總體過剩，消費者從關注產(chǎn)品數(shù)量轉向關注畜產(chǎn)品質量，進而使得畜產(chǎn)品的質量安全水平提高。二是畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力進一步優(yōu)化提高，生豬的出欄率、出欄體重、每頭母豬提供的商品豬頭數(shù)都有所增加，2015年生豬的出欄活重達到了118 kg，比2014年增加了0.5 kg，按照全國出欄7億頭豬計算，肉的產(chǎn)量約增加35萬噸，但是相對于其他國家豬的出欄體重還是偏低。平均每頭能繁母豬提供的仔豬數(shù)接近15頭（14.96頭）比2014年提高了0.92頭，增加近1頭，可以看出我國畜牧業(yè)中母豬的生產(chǎn)效率在提高。育肥豬的平均整群死亡率1.23%，也是歷史最低。肉牛的出欄活重也在增加。這些因素在一定程度上也促進了我國肉品的多元化。

1.2增產(chǎn)的效益下降，減產(chǎn)的效益提升

各類畜產(chǎn)品中，豬肉產(chǎn)量減少了，但是從2015年4月份開始養(yǎng)豬是盈利的，2015年一頭豬能賺約113元，與2014年的虧損累加在一起看，養(yǎng)豬戶保本了。而其他畜產(chǎn)品增產(chǎn)，但是效益下跌了，如奶牛的產(chǎn)奶量增加，但是價格跌幅較大，2014年奶價6 000元/噸，2015年只有3 000元/噸。肉雞平均價格為2.8 元/kg，比2014年減少0.6元/kg。

1.3面對畜產(chǎn)品價格，各方反應趨于理性

2015年我國的政府、資本、消費者、媒體等對畜產(chǎn)品價格的波動反應趨于理性。首先是政府趨于理性，對于產(chǎn)品價格的漲跌沒有過分干預，例如2015年年中豬價上漲，政府也一再說是價格長期虧損后的理性回歸，沒有過多的出臺政策措施干預生產(chǎn)和價格。其次是資本趨于理性。原來的畜牧行業(yè)在行情好時會有大量資本投入，一旦畜產(chǎn)品價格下降虧本，馬上有資本撤出，而2015年資本的大進大出減少。再次是消費者對畜產(chǎn)品價格波動的承受能力增強，不再反應強烈，而是趨于理性。最后是媒體對畜產(chǎn)品價格的波動趨于理性，以往媒體對于農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價格漲跌非常敏感，一般農產(chǎn)品價格的上漲，媒體首先會大肆報道，例如“蒜你狠”、“豆你玩”等。2015年媒體減少了對于價格的炒作，對價格的實時報道也日漸趨于理性。綜合以上四點可以看出我們整個社會對畜產(chǎn)品的消費都理性了，不再人為地干預市場，而是讓市場本身在資源配置中起決定性作用，也可以看出整個社會對農產(chǎn)品或者畜產(chǎn)品價格波動的承受能力在增強。

2　我國畜牧業(yè)發(fā)展的特點

2.1肯定與問題共存

我國畜牧業(yè)發(fā)展到今天，有四個方面值得肯定：一是形成了比較充足的生產(chǎn)能力；改革開放初期，專業(yè)人士預測1997年左右我國畜牧業(yè)產(chǎn)能會高于全國的總需求，以后隨著需求的增長，畜牧業(yè)生產(chǎn)將保持增長。近20年的發(fā)展后，現(xiàn)在我國畜牧業(yè)出現(xiàn)了一些產(chǎn)能過剩問題，比如說肉雞、蛋雞的產(chǎn)能是過剩的。二是形成了充滿活力的發(fā)展機制；改革開放以來，畜牧業(yè)的改革應該是走在了前列，市場放開較早，機制上是市場在起作用，因此發(fā)展機制比較靈活多變，比較適應當前畜牧業(yè)的發(fā)展形勢，行業(yè)內部的競爭也比較激烈。三是生產(chǎn)方式越來越現(xiàn)代化；標準化、規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、國際化等的出現(xiàn)，都體現(xiàn)了生產(chǎn)方式在競爭中的不斷調整。四是有了穩(wěn)定可控的質量安全系統(tǒng)；法律法規(guī)的逐步健全，管理在逐步強化，全社會的認識和行業(yè)內的認識都在加深。這些年發(fā)展形成的四個方面，使畜牧業(yè)能夠基本滿足國內消費的需要。但是，我國的畜牧業(yè)仍存在兩個嚴峻問題：一是生產(chǎn)方式相對粗放，生產(chǎn)技術比較落后；二是產(chǎn)業(yè)化程度相對較低。

2.2我國畜牧業(yè)發(fā)展不同階段具有不同的目標（關鍵詞）

第一個階段，從改革開放初期至2000年，我國畜牧業(yè)發(fā)展的主要目標就是“產(chǎn)量”，要求畜產(chǎn)品產(chǎn)量要滿足我國日益增長的消費需求，所以其關鍵詞就是“增產(chǎn)”；改革開放以來我國肉類產(chǎn)量一直保持著兩位數(shù)的增長，這在一定程度上說明了需求的旺盛。

第二個階段，即2001—2015年的十幾年間，我國對畜產(chǎn)品的要求是產(chǎn)量與質量并重。2000年以后質量安全問題越來越突出，21世紀初期，畜產(chǎn)品質量安全事件在全國有影響的都能數(shù)出來，如2003年的大頭娃娃事件、2008年的“三聚氰胺”事件、2009年的皮革水解蛋白事件、2011年的河南“瘦肉精”事件等都在影響著我國畜產(chǎn)品的質量安全。這說明畜產(chǎn)品在滿足了人們的消費需求以后，消費者的視點發(fā)生轉移，從關注數(shù)量轉化為關注產(chǎn)品質量。因此在此階段政府出臺的條例政策也傾向于質量安全，如2006年頒布的《中華人民共和國農產(chǎn)品質量安全法》，2008年頒布的《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》，2009年頒布的《中華人民共和國食品安全法》在2015年經(jīng)重新修訂后頒布，1999年頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》也經(jīng)過了兩次修訂等。

第三個階段，“十三五”開始，我國畜牧業(yè)發(fā)展的目標集中在 “現(xiàn)代化”和“可持續(xù)”兩個關鍵詞上。畜牧業(yè)現(xiàn)代化就是指在“十三五”期間要明確農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標和進展，而畜牧業(yè)現(xiàn)代化要走在農業(yè)現(xiàn)代化的前列，要在農業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，因此畜牧業(yè)的任務還很艱巨，同時還要結合環(huán)保和資源的利用，解決好畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。

2.3畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中出現(xiàn)兩個趨勢

十八屆五中全會提到我國農業(yè)的發(fā)展目標是“十二五”、“十三五”期間農業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，農業(yè)部學習貫徹落實十八屆五中全會精神，“十三五”農業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞“農業(yè)現(xiàn)代化”的目標，畜牧業(yè)也要圍繞“畜牧業(yè)現(xiàn)代化”這個目標。而我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中出現(xiàn)了兩個趨勢。

一是減少傳統(tǒng)農民?，F(xiàn)代的畜牧業(yè)發(fā)展，與傳統(tǒng)的農民小戶經(jīng)營漸行漸遠，現(xiàn)在畜牧業(yè)的發(fā)展與農民沒有太大關系了，資本大量進入畜牧行業(yè)，大型養(yǎng)殖場、規(guī)模場多了，小場和散戶少了，表面上看對農民有一種“擠出效應”，其實不然，“十三五”期間國家要實現(xiàn)全民小康的一個重要的指標就是農民增收。專業(yè)化的社會分工是大趨勢，畜牧業(yè)不可能再被當作副業(yè)發(fā)展，而是以一個主業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)、一個人的事業(yè)在發(fā)展，所以減少傳統(tǒng)農民的角色是必然趨勢。畜牧業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就是要把農民從原來的種地、養(yǎng)殖中解放出來，讓他們進城或從事其他產(chǎn)業(yè)，其本身就是農民增收的一種方式。如果不解放農民，農村和城市都不會快速發(fā)展。規(guī)模化的養(yǎng)殖企業(yè)雇傭的工人也還是原來的農民，還有一些企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化的形式與農民建立更密切的關系，因此說畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，不會落下農民，而且還要對農民增收起到一定的助推作用。

二是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展與種植業(yè)越來越遠，這是規(guī)?；B(yǎng)殖以后出現(xiàn)的問題。傳統(tǒng)的畜牧業(yè)是一家一戶小范圍發(fā)展，種養(yǎng)結合緊密。規(guī)模化養(yǎng)殖出現(xiàn)以后，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)出現(xiàn)了時空錯位的新問題，規(guī)模養(yǎng)殖場常年產(chǎn)生大量糞污，而種植業(yè)對肥料的需要一年也就兩次底肥和一次追肥。另外養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的業(yè)主也不同，田是農戶的，規(guī)模場是企業(yè)老板的，互相之間不像農民內部的種養(yǎng)結合，這些方面對畜牧業(yè)的影響也一直是政府所關注的。要發(fā)展畜牧業(yè)，減少糞污污染環(huán)境的方法還是要走種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的道路，“十三五”期間要通過新的組織形式和經(jīng)濟聯(lián)系讓農牧重新結合。

3　“十三五”期間的畜牧業(yè)發(fā)展需關注的四個問題

3.1國內畜產(chǎn)品需求增長放緩

“十三五”期間，我國畜產(chǎn)品需求增長將放緩，主要受以下四個因素的影響：一是經(jīng)濟增速放緩。我國的經(jīng)濟進入了中速增長的新常態(tài)，據(jù)專業(yè)人士測算，GDP減速2個百分點，豬肉消費的增速就要減緩1.12個百分點，按照2014年國內豬肉消費總量5 716.9萬噸計算，豬肉消費一年將減少約64萬噸。二是人口的老齡化。我國正在加速進入老齡化社會，老齡人口對動物食品的需求降低，我國65歲以上的人口比重占10%左右，老齡人對熱量和蛋白的攝取在逐步減少，2015年已經(jīng)下降了15%左右，這對畜產(chǎn)品產(chǎn)品消費產(chǎn)生直接影響。三是新增人口對消費的刺激不足。2016年我國將放開二孩政策，據(jù)測算，2016年將新出生300萬嬰兒，其對奶的消費約是60萬噸。但很多人對中國奶粉的質量安全仍不放心，因此整體來看，消費上仍不樂觀。四是消費結構將發(fā)生變化，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社會的進步，人們的消費水平逐步提高，消費結構不斷從低層次向高層次轉化。未來我國的肉類消費可能會向其他國家的1/3牛羊肉、1/3豬肉、1/3禽肉的結構方向調整，人們在消費畜產(chǎn)品時更加注重質量安全和多樣化。

3.2環(huán)境約束的問題

目前社會發(fā)展對環(huán)境的要求越來越高，有人提出環(huán)境問題將關系到畜牧業(yè)發(fā)展的未來，而國家也已經(jīng)出臺了《大氣污染防治行動計劃》十條措施、《水污染防治行動計劃》（即“水十條”），馬上又要出臺“土十條”，這些都是我國政府面對環(huán)境污染提出的政策保護。政府對環(huán)境保護的要求越來越嚴，而畜牧業(yè)現(xiàn)在對環(huán)境的影響還較大，據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，2014年規(guī)模畜禽養(yǎng)殖化學需氧量和氨氮排放量分別為1 049萬噸和58萬噸，占當年全國總排放量的45%和25%，占農業(yè)源排污總量的95%和76%。由此可看出，發(fā)展畜牧業(yè)必須要關注環(huán)境問題。

3.3國際競爭問題

目前我國有14個自貿區(qū)協(xié)定，涵蓋了22個國家，2015年我國與韓國、澳大利亞簽訂的自貿協(xié)定，在近期還有兩次降稅措施，這些都是國際方面對我國畜牧業(yè)的競爭。競爭主要包括了畜產(chǎn)品價格和質量兩個方面。作為競爭的參與者，我國畜牧業(yè)人士必須正確認識競爭，在不斷降低畜牧行業(yè)生產(chǎn)成本的基礎上，提高畜產(chǎn)品的質量來應對這些競爭。正確認識競爭表現(xiàn)在以下兩個方面。

一是自由貿易是國際形勢的大勢所趨。當前各個國家領導人，各個國家的自由貿易大旗都在順應時代發(fā)展，這是資源配置最大化的要求。面對于此，我們必須做好內功，提升自己產(chǎn)品的競爭力和競爭優(yōu)勢。2015年我國畜牧業(yè)對自由貿易的認識也發(fā)生了變化，讓國外的產(chǎn)品進入中國，市場自由競爭，提升自己的產(chǎn)品競爭力和競爭優(yōu)勢。

二是我國畜產(chǎn)品的競爭力還存在不足。由于歷史原因，我國畜牧業(yè)散養(yǎng)戶較多，對我國現(xiàn)階段的影響主要是價格優(yōu)勢逐漸消失。比如奶的問題，我國的奶牛集中化飼養(yǎng)與澳大利亞、新西蘭的半牧半養(yǎng)飼養(yǎng)無法競爭，此外我國豬肉、牛肉的競爭力也在降低。專家研究如果我國的市場全面放開，以奶制品為例，僅新西蘭一個國家就可以供應30萬噸，而且成本比國內奶的價格要低。這些都會導致我國內部的競爭壓力增大，因此我國市場全面放開以后將面臨的國際化競爭會越來越直接、越來越嚴峻。

3.4生產(chǎn)效率的問題

生產(chǎn)效率問題：我國生豬生產(chǎn)，一頭母豬提供的商品豬，近幾年一直在穩(wěn)步提高，但全國能繁母豬提供的商品豬頭數(shù)仍不足15頭，而歐美等國家，一頭母豬提供的商品豬頭數(shù)為二十幾頭甚至三十頭。全國畜牧總站去德國考察，發(fā)現(xiàn)很多豬場一頭母豬可提供30頭商品豬。能繁母豬提供商品豬頭數(shù)的增加意味著母豬養(yǎng)殖數(shù)量的減少，我國如果一頭母豬能提供30頭商品豬，那么按照現(xiàn)在我國的4億頭母豬計算，可以減少一半的養(yǎng)殖量，母豬飼養(yǎng)的減少可以節(jié)省更多的成本投入和飼料。

關于畜禽良種方面，國內畜牧業(yè)目前存在的主要問題：一是核心種群依賴進口。生豬的核心種群是“杜長大”，按照我國10萬頭的核心種群，每年需進口種豬約1萬頭。白羽肉雞100%需要進口，蛋雞方面北京市華都峪口禽業(yè)有限責任公司可以育成一部分。二是我國畜禽的飼料轉化率比國外低很多，這是由我國畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和畜禽生產(chǎn)力沒有跟上造成的。這些不僅是與畜種、科技有關系，也與養(yǎng)殖企業(yè)的飼養(yǎng)水平、管理水平以及飼料品質等有直接關系。飼料轉化率低是我國整個畜牧業(yè)的一種表現(xiàn)，也導致了我國畜牧業(yè)的競爭力低下。

4　“十三五”期間的十項工作重點

4.1積極推動“糧改飼”

近幾年，我國口糧消費增長并不明顯。2015年我國的種植業(yè)出現(xiàn)了新的問題，玉米的收購價格大幅下降，農民種玉米基本不掙錢，這就聯(lián)想到畜牧業(yè)對玉米的需求?！凹Z改飼”這一舉措就是將種糧食作物改為種飼料作物，種植的玉米可以在收割前的灌漿期直接青貯，這樣做可以使農民和養(yǎng)殖戶都得利。2015年農業(yè)部在10個省30個縣搞了“糧改飼”試點工作，政府鼓勵每個縣的企業(yè)收儲約300萬畝玉米直接青貯，滿足該縣的畜牧業(yè)飼料儲備。2016年將新增150萬畝，“糧改飼”的目的主要是推動我國種植業(yè)結構的調整，推動農牧結合，并推動農業(yè)結構形成糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物的種植業(yè)三結構，目前只有飼料作物還沒有形成一個產(chǎn)業(yè)，所以現(xiàn)在要扶持飼料作物種植，“十三五”期間要發(fā)展500個縣的飼料作物種植地。國家要調整5 500萬畝土地種植業(yè)，畜牧業(yè)可以承擔2 500萬畝飼料作物種植。此外還要大力振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動計劃，這個計劃自實施以來效果很好，2014年我國進口苜蓿草為100多萬噸，畜牧業(yè)的發(fā)展很重視牧草的種植問題，但是一直也沒有很好地解決。目前國家利用自有力量解決了13億人口的吃飯問題，現(xiàn)在國家比較關注的問題是奶牛吃草和嬰幼兒吃奶的問題。對于畜牧業(yè)來說，我們解決了全國人民吃肉、吃蛋的問題，但是牛奶的問題仍需解決，奶粉中洋奶粉的量還很多。當前我國從牧草方面入手，搞了3個試點，準備在“十三五”期間做大牧草種植規(guī)模，爭取我國自產(chǎn)的草大體能滿足我國養(yǎng)殖業(yè)的需要，但是苜蓿草的進口還會長期存在。

4.2糞污的資源化利用問題

近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，畜禽糞污已經(jīng)成為我國環(huán)境的重要污染源之一。目前，我國糞污產(chǎn)量共計38億噸。畜禽糞污如此大的量，現(xiàn)在要探索的是將糞污做成一個產(chǎn)業(yè)，畜禽糞污如果放對地方，利用好了就是資源?！笆濉逼陂g需要重點支持糞污的資源化利用和無害化處理，將糞污利用率由目前的不到50%提高到70%以上，將糞污變廢為寶，各地養(yǎng)殖企業(yè)也已經(jīng)著手改建養(yǎng)殖場的糞污處理設施，如利用糞污進行沼氣發(fā)電，一度電還會給相應的補貼。還有就是傳統(tǒng)的農牧結合，將糞污發(fā)酵后還田。這都是糞污的資源化利用，國家將更多地支持采取了公私合營處理糞污模式的企業(yè)?！笆濉逼陂g對畜牧業(yè)糞污處理的投入會增加，尤其是對散養(yǎng)戶比較集中的地區(qū)和南方水網(wǎng)地區(qū)，加大投入，加強治理。

4.3秸稈的飼料化利用

我國每年有8億噸的秸稈，所謂秸稈的肥料化、飼料化、原料化、基料化和燃料化等五化利用中，飼料化用了2.2億噸秸稈，占到整個秸稈產(chǎn)量的27.5%?！笆濉逼陂g，要再支持500個縣，將秸稈的飼料化利用提升至34%以上，占總秸稈產(chǎn)量的1/3以上。

4.4規(guī)模養(yǎng)殖

規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標志，是畜牧業(yè)的引領力量，也是我國畜牧業(yè)各項工作的重要抓手，所以我國畜牧業(yè)要堅持走規(guī)模養(yǎng)殖的道路。規(guī)模養(yǎng)殖可以有效地保證畜產(chǎn)品的質量安全和穩(wěn)定生產(chǎn)以及畜禽糞污的處理等。畜禽養(yǎng)殖經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)從最初的農業(yè)副業(yè)變成現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)，很重要的標志就是規(guī)模養(yǎng)殖的興起，當前蛋雞和肉雞的規(guī)?；阶罡撸謩e接近70%和75%，牛羊差一些。綜合來看，2014年整個畜牧業(yè)規(guī)?；蔬_到39.6%?！笆濉逼陂g，針對規(guī)模養(yǎng)殖預計會有一個突變，爭取使畜牧業(yè)規(guī)?；蔬_到50%以上。未來我國的政策支持重點也會向規(guī)模場傾斜，目前全國約有9 500家規(guī)模場，其中示范場有4 000家左右，占比約為40%，但相對國外，我國的示范場比例仍不大，“十三五”要繼續(xù)發(fā)展示范場，爭取使示范場比例達到60%以上。

4.5畜禽良種化

“十二五”期間我國一直在堅持畜禽的良種改良工作，如畜牧遺傳改良計劃、建立核心良種場、良種工程建設等。良種場基本保證了我國畜禽品種的需要，但是當前也面臨著以下問題：一是種畜禽生產(chǎn)依賴進口，特別是豬、奶牛、白羽肉雞等，對國外品種的依賴程度非常高；二是受投入高、周期長、風險大的影響，大部分企業(yè)對開展良種繁育的積極性不高；三是科研與生產(chǎn)沒有有效地結合，近年來我國科研工作者也培育了自己的品種，但是在生產(chǎn)中的應用較少，更多停留在理論水平，商業(yè)化程度低；四是缺乏聯(lián)合育種機制，企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間很少開展聯(lián)合育種；五是基礎工作不扎實，比如生產(chǎn)性能的測定方面，存在測定數(shù)量不夠、操作不規(guī)范，選種不到位，性能評估不到位等問題。這些都是“十三五”期間要加強的工作，科研工作者要加強遺傳評估，利用全基因組選擇育種等新方法，在縮短育種周期的同時讓育種精準，此外，要加強聯(lián)合育種，加強企業(yè)間信息和材料的交流和共享。

4.6奶業(yè)問題

從消費來看，我國對奶制品的消費空間還很大，但我國的奶制品生產(chǎn)與國外還有很大差距，缺乏市場競爭力。造成奶制品缺乏競爭力的主要原因并非我國奶制品的質量標準，而是對標準的落實缺乏嚴格的執(zhí)行和監(jiān)管，還有就是信心的問題。2015年的奶業(yè)D20峰會以“優(yōu)質安全發(fā)展，振興中國奶業(yè)”為主題，目的就是要解決我國奶業(yè)企業(yè)的信心問題。在畜牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，奶業(yè)應該是最有條件實現(xiàn)現(xiàn)代化的，因為我國奶牛的產(chǎn)業(yè)化程度較高而且先進技術也較多。因此“十三五”期間，我國在奶業(yè)方面的主要工作是：一是養(yǎng)好牛，支持良種補貼，支持生產(chǎn)性能測定，推動奶牛良種化；二是種好草，即擴大苜蓿牧草的種植規(guī)模，解決奶牛生產(chǎn)的飼料問題；三是抓好奶，抓好奶的質量安全。

4.7飼料問題

當前我國飼料產(chǎn)量世界第一。飼料工業(yè)的發(fā)展支持了畜牧業(yè)的快速發(fā)展，隨著養(yǎng)殖效率的提高，我國的飼料糧用量占糧食消費的40%以上，超過人口對糧食的消費量（37%～38%）。隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，對飼料企業(yè)的要求也提高，近幾年飼料行業(yè)的整合也在加快，飼料廠家從最早的1到2萬家已經(jīng)下降到2015年的6 000多家，一些小的飼料企業(yè)在整合中退出。“十三五”主要工作是把好飼料質量關，杜絕飼料的違規(guī)添加，加強創(chuàng)新，尤其是新型飼料的研發(fā)和利用。

4.8草原生態(tài)

“十三五”對草原生態(tài)的建設要在“十二五”的基礎上，繼續(xù)增加經(jīng)費投入，實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。2015年總投入約170億～180億，比往年提高20億，草原生態(tài)圈范圍納入了張家口和承德兩個地區(qū)。總之，草原方面還有很多工作，如草原管理條例、草原發(fā)展的承包經(jīng)營制度、草原的科學合理利用制度、草原生態(tài)補償制度、草原征占用審核審批制度及草原的監(jiān)測預警制度等。政策的實施將促進牧區(qū)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為草原生態(tài)環(huán)境恢復，草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，農牧民收入增長發(fā)揮重要作用。

4.9科技方面

我國畜牧業(yè)的核心競爭力關鍵在于科技，目前畜牧業(yè)科技貢獻率約56%，“十三五”期間爭取提高到60%。“十三五”要繼續(xù)實施畜牧業(yè)公益性行業(yè)專項，加強畜牧產(chǎn)業(yè)技術體系建設，充分發(fā)揮首席科學家和崗位科學家在畜牧業(yè)發(fā)展中的關鍵性作用。

4.10畜牧發(fā)展的精準化

加強畜牧行業(yè)各部門的統(tǒng)計工作，采用科學的統(tǒng)計方法和工具，確保畜牧數(shù)據(jù)的準確性和精細化。畜牧生產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計需要更精確，需要加強基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，我國在統(tǒng)計方面的條件是具備的，關鍵是要做到測量的精準化、科學化。

“十三五”期間，中國畜牧業(yè)面臨的機會和挑戰(zhàn)并存，但是挑戰(zhàn)要比以往都嚴峻，面對產(chǎn)能國際化的大趨勢，糞污資源化利用才處于探索階段，行業(yè)面臨的洗牌將會加劇。如何練好內功，提高生產(chǎn)效率來保持不斷盈利，培養(yǎng)職業(yè)畜牧人任重道遠。

規(guī)模化養(yǎng)殖已成為畜牧業(yè)的主流，但是養(yǎng)殖場的規(guī)劃設計、設施裝備、環(huán)境控制、糞污資源化利用還有很大的提升空間，畜牧工程還沒有得到足夠的重視。裝備的智能化、自動化已是大勢所趨，但是從業(yè)人員如何能更好地使用裝備提升生產(chǎn)效率將是個巨大的難題。面對行業(yè)從業(yè)人員素質普遍不高的整體狀況，裝備企業(yè)除了不斷研發(fā)創(chuàng)新，提升裝備的質量和性能外，還應重視價值和服務，這將是影響市場占有率的關鍵因素。

（本文根據(jù)作者在“中國畜牧業(yè)協(xié)會三屆七次理事會暨2015全國畜牧行業(yè)發(fā)展高層論壇”上的報告錄音整理，未經(jīng)本人審核）