新政策工具箱

王寅

穩(wěn)住人心，讓百姓生活有保障，在這樣的基礎(chǔ)上，配合財稅、貨幣、簡政放權(quán)等改革措施，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長必然能打一場勝戰(zhàn)。

2016年元旦剛過，達(dá)沃斯論壇上，索羅斯的一番言論讓媒體炸開了鍋?！爸袊?jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸是不可避免的。”即便索羅斯還補(bǔ)充了一句，“由于中國擁有3萬億美元的外匯儲備和更自由的政策，因此中國可以處理好硬著陸問題?！钡姸嗝襟w依舊緊盯著前一句話，并且不停地追問中國官員、企業(yè)家和學(xué)者對索羅斯言論的看法——就連國務(wù)院總理李克強(qiáng)也被記者邀請回答了這一問題。

“中國的經(jīng)濟(jì)不會硬著陸。”3月16日，李克強(qiáng)在十二屆全國人大四次會議記者會上會見中外記者時給出了明確答復(fù)，“中國市場還有很大的潛力，人民群眾可以說有無窮的創(chuàng)造力，而我們政府確實還管了一些不該管的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的事情?！崩羁藦?qiáng)表示，政府在保障公平競爭環(huán)境的監(jiān)管方面的確沒有完全到位?！八裕ㄟ^推進(jìn)改革，中國可以激發(fā)市場更大的活力、人民群眾更大的創(chuàng)造力。把億萬群眾的勤勞和智慧的空間拓展開來，就可以頂住中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力?！崩羁藦?qiáng)說。

簡政放權(quán)以痛換爽

“三年前，我曾經(jīng)明確表示過，本屆政府減少三分之一審批事項，現(xiàn)在這個目標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)?！崩羁藦?qiáng)說，根據(jù)第三方評估，多數(shù)企業(yè)和群眾對此還是比較滿意的，“但與此同時，確實還存在許多問題，企業(yè)和群眾還有更高的期待?！?/p>

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會公布的數(shù)據(jù)，2015年我國取消和下放了311項行政審批事項，全部取消非行政許可審批。國務(wù)院部門行政審批中70%的中介服務(wù)事項被取消，屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的18項核準(zhǔn)前置手續(xù)被取消。

“去年，我們新注冊的市場主體大數(shù)在440萬個，哪怕按一個企業(yè)三個人算，就能拉動就業(yè)1200萬?！惫_數(shù)據(jù)顯示，2015年全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”后，新登記注冊企業(yè)數(shù)量增長21.6%。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，簡政放權(quán)所激發(fā)的市場主體積極性，不僅能更好穩(wěn)定就業(yè)市場，還是增加有效投資的重要手段，“我們?nèi)∠拖路艑徟鷻?quán)依然有空間，簡化程序、優(yōu)化程序也依然有空間，按照黨中央、國務(wù)院的部署，這些工作都需要進(jìn)一步推進(jìn)?！?/p>

“簡政放權(quán)必須一以貫之?！崩羁藦?qiáng)說，“我們就是要用減政府權(quán)力的‘痛’來換得企業(yè)、群眾辦事的‘爽’。今年要下決心再砍掉一批審批事項，而且直接放給市場，即使是需要審批的也要簡化手續(xù)?！?/p>

根據(jù)今年全國兩會期間公布的《關(guān)于2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，2016年我國還將繼續(xù)推動簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，全面公布地方政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)推進(jìn)“三證合一”。

提升赤字保重點

2016年政府工作報告提到，今年將適當(dāng)提高赤字率：“積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元?！睌?shù)據(jù)顯示，2015年中央和地方赤字合計為1.62萬億，赤字率為2.4%。按照政府工作報告的計劃，今年的赤字率將提高0.6個百分點。

“3%的赤字率不算高?！比珖f(xié)委員、中國進(jìn)出口銀行原董事長李若谷對本刊記者表示，當(dāng)前中國的債務(wù)負(fù)擔(dān)并不重，赤字率比許多西方發(fā)達(dá)國家都要低。

“赤字率是評價一國財政風(fēng)險常用的指標(biāo)。”全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康對本刊記者解釋道，奠定歐盟基礎(chǔ)的《歐洲聯(lián)盟條約》規(guī)定，從1994年起，歐盟成員國的赤字率不能超過3%，負(fù)債率不能超過60%，這兩條“紅線”成為歐盟國家的硬指標(biāo)，包括中國在內(nèi)的其他國家也將此作為參考，“但是，僅從歐元區(qū)國家看，法國、德國等國家的赤字率都超過了3%。所以，還是要按照具體國情看待赤字率的問題?！?/p>

賈康表示，提升赤字率至3%明確地表達(dá)了我國更加有力的積極財政政策。赤字率指標(biāo)是最具有代表性的一個財政擴(kuò)張力度的指標(biāo)，今年比去年增加了5600億元，提高數(shù)量比較明顯。

“除了關(guān)注3%的赤字率，更重要的是應(yīng)該看到這些錢將要用在什么地方?！崩钊艄日f，我國提升赤字率是為了更好解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中所面臨的需要花錢的問題，“比如治理某些‘僵尸企業(yè)’時出現(xiàn)的職工安置問題?！?/p>

“我們將安排1000億專項獎補(bǔ)資金，支持去產(chǎn)能過程中人員安置方面的支出?！必斦坎块L樓繼偉表示，根據(jù)工作的情況進(jìn)展，資金規(guī)模還可以調(diào)整，“具體資金支持情況，根據(jù)各地方完成去產(chǎn)能任務(wù)的情況安排，并與去產(chǎn)能的規(guī)模掛鉤，同時考慮需要安置的職工人數(shù)、當(dāng)?shù)刎斦щy的程度等因素，實行梯度性的獎補(bǔ)?！?/p>

“要讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點民生支出。”樓繼偉表示，增加的赤字首先要保證這些重點支出。但他也強(qiáng)調(diào)，在合理評估的基礎(chǔ)之上，及時壓減收入高增長時期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多的不可持續(xù)的支出或政策性掛鉤的支出。

同時，適度擴(kuò)大的財政赤字還用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！敖衲陮⒉扇∪椗e措。一是全面實施‘營改增’，二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人?！闭ぷ鲌蟾嫒绱吮硎?。

從今年5月1日起，我國將“營改增”試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。同時，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。據(jù)粗略估計，僅以上三項舉措將減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。

“不過，加力還得增效?！辟Z康認(rèn)為，數(shù)量提高的同時，也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點?！耙ㄟ^合理的結(jié)構(gòu)安排來提高總體資金的使用績效。要讓創(chuàng)新機(jī)制在其中發(fā)揮重要作用?！辟Z康如此表示。