全面推行社區(qū)垃圾分類的對(duì)策研究

胡偉強(qiáng)

摘 要：垃圾分類回收處理，是我市創(chuàng)建文明城市的需要，也是促進(jìn)資源回收利用、改善人居環(huán)境，提升城市品味的需要。湘潭市是國(guó)家長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中心城市，理應(yīng)成為城鎮(zhèn)生活垃圾處理的“排頭兵”，成為生態(tài)文明建設(shè)的“標(biāo)桿”。而垃圾分類回收處理的關(guān)鍵在于社區(qū)，把垃圾源頭分類放在社區(qū)，既是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)建生態(tài)文明城市的重要切入點(diǎn)，是從源頭破解垃圾圍城和污染的治本之策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)垃圾分類；對(duì)策研究；湘潭市

湘潭市以創(chuàng)建“兩型社區(qū)”為突破口，在社區(qū)垃圾分類回收處理方面取得了較大的成績(jī)。主要表現(xiàn)在：一是以建立“兩型社區(qū)”為契機(jī)，我市大多數(shù)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“兩型社區(qū)”示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。二是在社區(qū)垃圾分類回收處理上，大多數(shù)社區(qū)注重宣傳、通過(guò)多種激勵(lì)措施注重引導(dǎo)和群眾參與，取得了很好的成效。但是，從目前現(xiàn)狀來(lái)看，我市社區(qū)實(shí)行垃圾分類回收尚處于起步階段，仍存在著諸多亟待解決的問(wèn)題。本文從存在的問(wèn)題出發(fā)，為全面推行社區(qū)垃圾分類，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，提出如下對(duì)策建議：

一、創(chuàng)新宣傳手段，搭建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)

一是要提高垃圾分類回收的常規(guī)宣傳力度，搭建多層次、多渠道宣傳平臺(tái)。通過(guò)公益廣告語(yǔ)、廣告牌、電子熒屏等多種形式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。通過(guò)電視公益片和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)，將宣傳重心轉(zhuǎn)移到分類方法和操作的指導(dǎo)上；通過(guò)編寫(xiě)實(shí)用的《垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》等方式，在社區(qū)發(fā)放，指導(dǎo)居民規(guī)范處理日常垃圾。例如：我市羊牯塘街道制作垃圾分類回收處理的小樹(shù)葉卡通貼紙，貼在社區(qū)公告欄、投放至居民家中，讓居民熟知垃圾分類方法，引導(dǎo)和培養(yǎng)公民的垃圾分類習(xí)慣，取得了很好的效果。在常規(guī)宣傳方法上，可以通過(guò)在重點(diǎn)節(jié)日（如“世界地球日”）、重要法律實(shí)施紀(jì)念日（如《環(huán)境保護(hù)法》）、敏感時(shí)期（如霧霾天氣）開(kāi)展專項(xiàng)的垃圾回收處理宣傳教育，增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性。例如，湘潭大學(xué)羊牯塘社區(qū)聯(lián)合湘大各社團(tuán)、協(xié)會(huì)，在世界環(huán)境日廣泛開(kāi)展以環(huán)保為主題的知識(shí)搶答賽、萬(wàn)人簽名、辯論賽等專題活動(dòng)，引起了較大的社會(huì)反響，很好地調(diào)動(dòng)了大家參與的積極性。二是要充分利用新興媒體，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。新媒體已成為了人們生存生活方式，要通過(guò)開(kāi)設(shè)垃圾分類與生態(tài)文明教育專題網(wǎng)站，通過(guò)開(kāi)設(shè)社區(qū)論壇、官方微博、人人網(wǎng)公共主頁(yè)，建立飛信群、QQ群、微信群等互動(dòng)平臺(tái)，建立微信公眾號(hào)，第一時(shí)間為居民送達(dá)生態(tài)文明建設(shè)的前沿成果，定期發(fā)布與垃圾分類、生態(tài)環(huán)保相關(guān)的信息，督促社區(qū)居民時(shí)刻注意自身的行為習(xí)慣、生活方式是否符合生態(tài)文明的要求。

二、創(chuàng)新分類回收模式，實(shí)現(xiàn)垃圾回收產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化

一是建立垃圾分類回收“一條龍”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾回收產(chǎn)業(yè)化。我們可以借鑒株洲市攸縣建立的“一氹兩池三桶四筐”的一套垃圾分類回收的運(yùn)行機(jī)制。在果園里、稻田邊、菜地里或者山林邊設(shè)置凼肥坑，用來(lái)處理廚余垃圾，在各村設(shè)置垃圾焚燒池和有害垃圾收集池，用來(lái)焚燒紙杯、衛(wèi)生紙等不可回收垃圾和收集電池、廢舊燈具、化妝品等有害垃圾；“三桶”放置家中，用于臨時(shí)收集和運(yùn)輸有害垃圾、填埋垃圾和焚燒垃圾；“四筐”用來(lái)分類存放玻璃、塑料、金屬和紙張等可回收垃圾，最后由城中垃圾回收公司定期定點(diǎn)上門免費(fèi)收取垃圾。二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”模式，實(shí)現(xiàn)垃圾回收網(wǎng)絡(luò)化。社區(qū)垃圾分類，意義更重要在于變廢為寶，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化循環(huán)利。在新媒體時(shí)代，通過(guò)設(shè)計(jì)微信、QQ通信平臺(tái)、移動(dòng)APP等移動(dòng)化、社交化的快捷鏈接方式，實(shí)現(xiàn)居民、上門回收人員、垃圾處理方的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)垃圾回收系統(tǒng)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)垃圾回收的多元互動(dòng)一體的信息化運(yùn)行模式。建議借鑒深圳推行的“回收哥”垃圾分類模式。深圳利用手機(jī)APP、微信和網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)居民線上交投廢品與“回收哥”線下回收的深度融合。老百姓只要輕點(diǎn)手機(jī)，就可預(yù)約安全可靠的“回收哥”上門服務(wù)，幾分鐘搞定廢品分類難題，從而實(shí)現(xiàn)了垃圾回收分類模式的創(chuàng)新。

三、綜合多種激勵(lì)措施，建立利益導(dǎo)向機(jī)制

一是政府應(yīng)加大垃圾分類回收的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立垃圾分類和減量推進(jìn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)垃圾分類和減量業(yè)績(jī)突出的社區(qū)和街道給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)垃圾分類和減量達(dá)標(biāo)的家庭，按照一定比例給予物業(yè)收費(fèi)補(bǔ)貼。二是社區(qū)應(yīng)建立家庭環(huán)保積分e卡通。居民持卡定時(shí)、定點(diǎn)投放，做到干濕分離、分類放置。實(shí)施積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，如15-25分獎(jiǎng)勵(lì)6元，26-40分獎(jiǎng)勵(lì)10元，41-60分獎(jiǎng)勵(lì)14元，獎(jiǎng)金自動(dòng)存入分揀卡的賬戶中，居民可以使用這張e卡通里的積分換取再生紙筆記本、環(huán)保手電筒、環(huán)保購(gòu)物袋等小禮品；可以用e卡通乘坐公交車，也可以在e通卡聯(lián)盟商家消費(fèi)。對(duì)在社區(qū)垃圾分類中表現(xiàn)突出的家庭，由社區(qū)免費(fèi)提供垃圾回收袋或者直接給與其它物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并作為評(píng)選社區(qū)環(huán)保類“兩型家庭”等的主要條件之一。通過(guò)激勵(lì)手段，有力提高居民的參與意識(shí)、參與積極性和參與率、分類效率。

四、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，構(gòu)建多元治理機(jī)制

一是要以社區(qū)居民為主體。建議成立由社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、樓門小組等組成的垃圾分類監(jiān)督委員會(huì)，使他們成為社區(qū)垃圾分類治理的宣傳者、倡導(dǎo)者、監(jiān)督者，檢查社區(qū)內(nèi)的垃圾堆放點(diǎn)，同時(shí)，規(guī)定社區(qū)中的每一戶家庭輪值做值日生，在輪值日如果垃圾堆存處發(fā)現(xiàn)沒(méi)有分類的垃圾，就由當(dāng)日輪值家庭負(fù)責(zé)進(jìn)行分類。如我市羊牯塘社區(qū)沒(méi)月一次的二手物品交易和義賣等形式的活動(dòng)就是很好的嘗試；二是要從青少年開(kāi)始培養(yǎng)垃圾分類回收意識(shí)。社區(qū)與學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展垃圾分類環(huán)保活動(dòng)，并把參與垃圾分類作為中小學(xué)生參加社區(qū)公益活動(dòng)的重要內(nèi)容，以“一小帶全家”的模式，使小學(xué)生成為家庭和社區(qū)垃圾分類的“小使者”和“小能手”；三是要注重運(yùn)用發(fā)揮老年人的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)離退休老人支持和參與家庭及社區(qū)垃圾分類。如高新區(qū)橋?yàn)成鐓^(qū)組織老人定時(shí)、定點(diǎn)上門收取廢舊電池、紙盒等輕便、易保管的可回收垃圾的方法值得借鑒；四是要注重發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師、學(xué)生在垃圾分類中的表率作用，在全市黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館、公園等選擇一定數(shù)量單位開(kāi)展垃圾“零廢棄”試點(diǎn)，并出臺(tái)相關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭做好垃圾減量與分類。五是以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，注重發(fā)揮環(huán)保志愿者在垃圾分類宣傳、做“文明湘潭人”勸導(dǎo)員中的作用，通過(guò)以點(diǎn)帶面，形成人人參與垃圾分類，人人爭(zhēng)做文明市民的良好氛圍。

五、強(qiáng)化政府主導(dǎo)推動(dòng)，完善相關(guān)制度法規(guī)

一是要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)推動(dòng)和頂層設(shè)計(jì)作用。首先，要安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)垃圾分類回收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加再生資源回收站和再生資源專業(yè)分揀中心建設(shè)，使其具備相應(yīng)的分類處理能力。其次，要積極發(fā)展垃圾產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持回收行業(yè)、再生資源企業(yè)和個(gè)體回收人員有序發(fā)展，促進(jìn)包括垃圾收集、分類、運(yùn)輸、加工、交易等展垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，利用湘潭創(chuàng)建兩型社區(qū)為契機(jī)，推出一批典型，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，為社區(qū)垃圾分類取得突破。此外，要借湘潭創(chuàng)建全國(guó)文明城市的機(jī)遇，培育一支社區(qū)環(huán)保志愿者隊(duì)伍，具體承擔(dān)對(duì)社區(qū)居民垃圾分類的指導(dǎo)工作，擔(dān)當(dāng)社區(qū)衛(wèi)生宣傳員、監(jiān)督員。二是國(guó)家要建立健全垃圾回收法律法規(guī)制度體系。全面推行垃圾分類治本之策，重在完善相關(guān)制度法規(guī)，以制度來(lái)保證。當(dāng)前要按照《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用的意見(jiàn)》等相關(guān)法律條例，建立健全生活垃圾分類、回收利用、污染防治和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家要求建立城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理準(zhǔn)入制度。要研究制定清潔生產(chǎn)的相關(guān)政策，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任，限制包裝材料過(guò)度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。要建立、健全收費(fèi)制度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”原則，推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度。三是要從嚴(yán)執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。加快垃圾回收處理更重要的是執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。建議試行和推廣“垃圾檔案管理”機(jī)制，從垃圾出處、去處實(shí)行一條龍監(jiān)控，并配以公示，供社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的，由社區(qū)及城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)個(gè)人和單位處于曝光及不同程度的罰款。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）