G20杭州峰會(huì)：創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型

何亞非

中國(guó)并不主張中美成為“G2”，但中美協(xié)商一致始終是G20順利做出決策并落實(shí)決策的核心要素，對(duì)于杭州峰會(huì)的成功必不可少。

今年，中國(guó)作為二十國(guó)集團(tuán)（G20）將主辦G20杭州峰會(huì)，令世人矚目。

這個(gè)決定是2014年G20布里斯班峰會(huì)做出的。G20成員之所以希望由中國(guó)而不是日本來(lái)主辦今年峰會(huì)，主要是希望中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)能推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并在協(xié)調(diào)全球主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)和金融政策方面發(fā)揮重要作用；同時(shí)希望中國(guó)能運(yùn)用自身影響力推動(dòng)G20 的轉(zhuǎn)型與改革，即從應(yīng)對(duì)危機(jī)機(jī)制轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟(jì)治理、解決世界經(jīng)濟(jì)難題的首要平臺(tái)與機(jī)制，以有效推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貨幣體系的改革，因應(yīng)世界力量對(duì)比消長(zhǎng)。

如今中國(guó)已經(jīng)站在世界舞臺(tái)的中央，是具有全球影響力的大國(guó)。如何帶領(lǐng)G20迎接挑戰(zhàn)，克服G20影響力下降、內(nèi)部分化嚴(yán)重等困難，加強(qiáng)G20峰會(huì)機(jī)制的引領(lǐng)作用，使之恢復(fù)2008年時(shí)有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的活力，這對(duì)中國(guó)是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，我們需要充分認(rèn)識(shí)G20機(jī)制對(duì)國(guó)際社會(huì)的重要性。

其重要性主要有三：一是全球治理離不開(kāi)G20，世界離不開(kāi)G20。在全球化推動(dòng)下世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，G20在應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用，在全球經(jīng)濟(jì)治理中地位獨(dú)一無(wú)二。自從2009年取代八國(guó)集團(tuán)加五國(guó)（G8+5）以來(lái)，G20成為世界上發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人平等對(duì)話(huà)的最高機(jī)制。二是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要G20進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。G20確立的全球經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)增長(zhǎng)”的目標(biāo)依然是G20和世界各國(guó)追求的目標(biāo)。三是G20是完善全球治理體系、推動(dòng)國(guó)際體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)。美國(guó)和西方對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體崛起心存疑慮，擔(dān)心其“另起爐灶”，希望利用現(xiàn)有國(guó)際體系對(duì)之加以約束，使之以漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，只要新興大國(guó)按“規(guī)則”辦事，西方愿意放棄一些國(guó)際制度權(quán)力。同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體是現(xiàn)有體系和規(guī)則的獲益者，雖然發(fā)展程度不一，但并不想推倒重來(lái)，只希望也成為“規(guī)則制定者”。而G20 恰好提供了可以滿(mǎn)足雙方需要的平臺(tái)。

其次，我們對(duì)G20面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)同樣需要有清醒的認(rèn)識(shí)。

一是合法性問(wèn)題。G20自成立之初就存在合法性問(wèn)題，即如何合法代表國(guó)際社會(huì)。畢竟，國(guó)際社會(huì)在政治和安全上有聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)，經(jīng)濟(jì)金融方面有IMF、世界銀行和世貿(mào)組織（WTO）。二是決策與執(zhí)行效率、能力低下，這是G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期全球治理機(jī)制的最致命硬傷。它來(lái)自G20的“非正式性”與“論壇”定位，也與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制碎片化有關(guān)。G20尚未確立與IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)的正式掛鉤和聯(lián)動(dòng)，使得G20的決定缺乏法律效力和執(zhí)行力，口號(hào)多于行動(dòng)。缺乏效率另一原因是G20的內(nèi)部分化與權(quán)力失衡。其內(nèi)部分為G7、金磚國(guó)家和MITKA（墨、印尼、土耳其、韓、澳）三個(gè)集團(tuán)，美歐日則在很大程度上影響著其議程設(shè)置。三是地緣政治博弈的制約。G20主要大國(guó)近年來(lái)圍繞地緣政治的博弈加劇，從烏克蘭危機(jī)到敘利亞沖突，再到美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，這些都對(duì)大國(guó)的協(xié)調(diào)決策產(chǎn)生負(fù)面影響，而大國(guó)團(tuán)結(jié)恰恰是G20能有效決策和貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。

那么，怎樣才能開(kāi)好杭州峰會(huì)呢？筆者認(rèn)為，杭州峰會(huì)應(yīng)主要著力于創(chuàng)新增長(zhǎng)、全球經(jīng)濟(jì)治理改革和發(fā)展議程。

第一，聚焦創(chuàng)新發(fā)展，就世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提出新思想、新模式、新方案。促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才是硬道理。中國(guó)的“十三五”規(guī)劃提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享”的發(fā)展新理念，并在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，這些實(shí)踐對(duì)G20有著借鑒意義。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，核心是各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。中國(guó)在“一帶一路”倡議中把各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接放在重要位置，正是出于這一考慮。

第二，深化全球治理改革，確保G20有序轉(zhuǎn)型?？煽紤]今后5年內(nèi)重點(diǎn)做好以下事情：一是重新確定G20優(yōu)先議題，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和糧食等大宗商品供給安全等發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的發(fā)展議程，同時(shí)兼顧氣候變化等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)心的議題。二是盡早建立G20秘書(shū)處，提升G20研究問(wèn)題和執(zhí)行決策的能力。三是以IMF改革為牽引，推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革特別是國(guó)際儲(chǔ)備貨幣和大宗商品定價(jià)貨幣的多元化。似可考慮擴(kuò)大特別提款權(quán)（SDR）的作用和使用范圍，建立新的多極貨幣體系。四是逐步化解合法性矛盾。要設(shè)法確定與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的法律關(guān)系，盡可能將IMF、世行、WTO等轉(zhuǎn)為G20執(zhí)行機(jī)構(gòu)，最后在聯(lián)合國(guó)改革的框架內(nèi)完善G20治理架構(gòu)，確立G20的全球治理主導(dǎo)地位。

為此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與主要大國(guó)的溝通與協(xié)調(diào)，特別是與美國(guó)的協(xié)調(diào)。中國(guó)并不主張中美成為“G2”，但中美協(xié)商一致始終是G20順利做出決策并落實(shí)決策的核心要素，對(duì)于杭州峰會(huì)的成功必不可少。