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    建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

    2016-04-20 12:48:46王全寶劉禹彤
    中國新聞周刊 2016年12期
    關(guān)鍵詞:工商部門企業(yè)信用商事

    王全寶++劉禹彤

    加強事中事后監(jiān)管的一個主要措施就是建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管制度,而企業(yè)信用監(jiān)管制度的關(guān)鍵是建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

    近兩年,為推動簡政放權(quán),國家工商總局大力推進商事制度改革,轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式,加強事中事后監(jiān)管。其中廣為社會關(guān)注的是由工商部門牽頭建設(shè)的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),也就是俗稱的“全國一張網(wǎng)”。

    就此問題,《中國新聞周刊》近日專訪了國家工商總局副局長馬正其。

    中國新聞周刊:“全國一張網(wǎng)”建設(shè)的背景是什么?當前進展如何?

    馬正其:2014年3月1日,國家工商總局在全國全面推行商事制度改革。這項改革大大減少了審批環(huán)節(jié),方便了企業(yè)的注冊登記,激發(fā)了市場的活力。

    比如,2015年新登記注冊企業(yè)444萬戶,比2014年同期增長了21%。每天全國新增企業(yè)1.2萬戶。根據(jù)我們抽樣調(diào)查,登記注冊半年之內(nèi),70%的企業(yè)都已開始正常經(jīng)營,也就是活躍度有70%。在去年經(jīng)濟下行的情況下,全國新增1320多萬就業(yè)人員,促進了就業(yè)問題的解決,商事制度改革起了很大作用。

    商事制度改革是簡政放權(quán)的重要舉措,這項改革有利于轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政審批,方便群眾創(chuàng)業(yè),尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè),從而促進經(jīng)濟發(fā)展,帶動就業(yè)。

    商事制度改革主要體現(xiàn)在“寬進”+“嚴管”上。“寬進”就是放寬市場準入條件,降低市場門檻,目前來看已經(jīng)起到了很好的作用。后面大家最關(guān)心的是怎樣“嚴管”,怎樣創(chuàng)新監(jiān)管方式。為了強化以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管方式,我們推出了很重要的措施,就是建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),簡稱“全國一張網(wǎng)”,它是商事制度改革中很重要的一個方面。

    在商事制度改革中,新的市場主體大量涌現(xiàn),如何加強事中事后監(jiān)管,不僅是政府關(guān)心的問題,也是老百姓關(guān)心的問題。加強事中事后監(jiān)管的一個主要措施就是建立和完善企業(yè)的信用制度,而建立企業(yè)信用制度的關(guān)鍵是建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

    從2014年開始公示系統(tǒng)的建設(shè),它的主要內(nèi)容就是把所有企業(yè)依法應(yīng)對外公示的信息歸集到企業(yè)的名下。它把企業(yè)登記的一些基本情況,比如法人代表、出資規(guī)模等信息,還有企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息,歸集到每一個企業(yè)的名下,使社會各方面都能夠隨時查詢。只要查詢這個企業(yè),就能了解到它的基本情況。

    另外,工商總局還和其他部門建立了信息共享、聯(lián)合懲戒機制,比如司法機關(guān)、金融部門、稅務(wù)機關(guān)等,對企業(yè)的處罰也列到企業(yè)的名下。

    中國新聞周刊:建立“全國一張網(wǎng)”的意義是什么?

    馬正其:我認為其意義有四個方面:第一是轉(zhuǎn)變政府職能,加強事中事后監(jiān)管的需要。過去政府往往在事前審批上,審得很嚴,事后監(jiān)管比較松?,F(xiàn)在我們叫事前準入放寬,事后監(jiān)管從嚴。如果不加強事后監(jiān)管,整個市場秩序就會混亂。

    第二是促進企業(yè)誠信的需要。這張網(wǎng)實質(zhì)上是個誠信榜。有些企業(yè)并不懼怕政府部門的處罰,它最怕處罰信息公開,特別是大企業(yè)更怕。我們要充分利用企業(yè)信息的公示公開,營造良好的誠信環(huán)境,形成倒逼機制,使違法失信企業(yè)“一處違法,處處受限”。

    第三是推進依法行政,實現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)管的需要。這張網(wǎng)建成以后,所有政府部門的處罰信息都歸集到這張網(wǎng)上來,關(guān)于企業(yè)方方面面的信息都要實現(xiàn)共享共用。

    第四是推進社會共治,強化社會監(jiān)督的需要。這個平臺建立起來以后,既可以發(fā)揮政府的監(jiān)督作用,又可以更好地發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。任何部門、任何市場主體、任何人都可以在網(wǎng)上查到對方信用狀況。

    中國新聞周刊:總理政府工作報告提出,“實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督”。你對這句話是如何理解的?

    馬正其:總理這句話實質(zhì)上把一張網(wǎng)的方向、目標、重點和任務(wù)簡單明了地說清楚了。

    此外,我認為一張網(wǎng)還有以下幾個特點:首先是企業(yè)數(shù)量的全覆蓋,現(xiàn)在全國近2200萬家企業(yè),這些企業(yè)的基本登記注冊信息在這張網(wǎng)上都有。

    其次是數(shù)據(jù)歸集大容量。主要歸集了四方面的信息:企業(yè)注冊登記的信息;企業(yè)年報公示信息;各個部門處罰信息;有誠信的社會組織對企業(yè)評價信息,如消協(xié)、行業(yè)組織、大數(shù)據(jù)公司等。

    第三是這些信息記入每一個企業(yè)名下。只要企業(yè)受到了政府部門的處罰,都要及時、不漏、不重地記入企業(yè)的名下。

    第四是依法公示。該向社會公布的信息必須按照法律向社會公布。前面所說的四個方面的信息全部在網(wǎng)上公布。這張網(wǎng)是公開的,政府部門和社會都可以查詢網(wǎng)上信息。

    中國新聞周刊:目前企業(yè)使用“一張網(wǎng)”的情況如何?

    馬正其:可以說,企業(yè)對這項工作的重視程度越來越高。從這兩年的情況看,企業(yè)信息公示率都達到了85%以上,超過了過去83%左右的年檢率。

    從2015年抽查的結(jié)果看,有275萬戶企業(yè)被納入了經(jīng)營異常名錄,多半是由于沒有公示年報信息,或者公示信息存在弄虛作假,占到了整個企業(yè)總數(shù)的12.8%。也有一些企業(yè),在主動改正自己的違法行為,改正后就可以從經(jīng)營異常名錄中移出。企業(yè)納入經(jīng)營異常名錄之后,如果在三年內(nèi)不改正,就會被納入嚴重違法企業(yè)的名單,就是所謂的“黑名單”。

    目前,國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的訪問量一天已經(jīng)將近1600萬。有一些企業(yè)因為納入異常經(jīng)營名錄,從而失去了招標采購、銀行貸款的機會,信用監(jiān)管的威力日益顯現(xiàn)出來。

    中國新聞周刊:為什么要工商部門牽頭做這件事情呢?

    馬正其:這是因為工商部門掌握了所有市場主體的登記注冊信息,各類市場主體從“生”到“死”都必須經(jīng)過工商部門登記備案,數(shù)據(jù)的權(quán)威性、全面性很強。

    另外,國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不應(yīng)只看做是工商部門的系統(tǒng),而是各級政府的,只是由工商部門來主要牽頭建設(shè)而已。

    中國新聞周刊:在推行全國“一張網(wǎng)”建設(shè)過程中,是否遇到過什么阻力或困難?

    馬正其:當然也遇到一些問題,比如部門之間認識不太統(tǒng)一,開始不愿將信息歸集上來。對于新形勢下的改革舉措,大家的認識總有一個過程,我們也很理解。

    從現(xiàn)在的情況來看,無論是各級地方黨委政府,還是國家各個部委,大家積極性越來越高,都很支持很重視。我們想的是在今年底把“一張網(wǎng)”的框架建立起來,明年部分投入使用,兩年時間,全面完成。我跟很多省交換過意見,大家都贊成這件事。

    中國新聞周刊:在實際操作過程中,如何破除地方保護主義?

    馬正其:坦誠講,個別地方政府難免有地方保護主義傾向。但你要相信,絕大多數(shù)地方政府,還是希望它那個地方的企業(yè)講誠信,講自律,還是希望把自己地方的市場秩序搞好,地方保護主義是少數(shù)。

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