河南省高等教育資源優(yōu)化配置路徑研究

摘要：河南省走“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路，高等教育事業(yè)發(fā)展是重要的智力支持。然而，現(xiàn)有高等教育資源在實(shí)際配置中存在諸多問題，有限的資源利用效率又不太高。優(yōu)化配置資源的有效路徑包括：完善高等教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化教育體系；開辟投融資新渠道，提升人力資源利用效率；創(chuàng)建資源共享平臺；兼顧社會公平。

關(guān)鍵詞：河南高等教育；辦學(xué)資源；優(yōu)化配置策略

河南省是一個人口大省、一個經(jīng)濟(jì)還不太強(qiáng)的省，渴望接受高等教育的人數(shù)很多，但政府財政的能力有限，投入到高校的資金與需要和學(xué)生家長的期望相差甚遠(yuǎn)。近年來，河南省高等教育尤其是本科教育發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。截至2013年底，全省高等教育總規(guī)模265萬人，高等教育毛入學(xué)率30.1%。全省共有本科學(xué)校50所，其中公辦本科院校35所，民辦本科院校7所，獨(dú)立學(xué)院8所。42所本科院校中，工科院校16所，師范院校12所，綜合類院校4所，財經(jīng)類院校4所，農(nóng)業(yè)院校2所，醫(yī)藥院校2 所，政法院校2 所。全省共有一級博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)53個，一級碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)285個。普通本科畢業(yè)生18.42萬人，普通本科高校校均規(guī)模22105人。[1]但是研究發(fā)現(xiàn)，目前河南省的整個高校結(jié)構(gòu)中，高?？偭坎簧伲|(zhì)量不高，投入高校的教育資源非常有限。同時，高校普遍還存在一定程度的資源閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，資源的利用效率低下。本文主要嘗試著分析目前河南省高等院校教育資源利用的現(xiàn)狀，總結(jié)存在的問題和不足，并歸納提出了一些建議和對策，以期可為本省及全國高校改革和發(fā)展提供一定的借鑒和參考。

一、當(dāng)前河南省高等教育資源配置存在的問題

（一）高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相脫節(jié)

各類高校人才培養(yǎng)整體上未能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。河南省當(dāng)前正以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為重要載體，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展之路。然而，河南省高等教育在人才培養(yǎng)上受傳統(tǒng)人才培養(yǎng)及辦學(xué)理念的影響，落后于本省“三化”協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，教育本身缺乏創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的土壤和改革的激情，未能直接面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)培養(yǎng)相關(guān)人才。大學(xué)生未能真正走出校園，與市場關(guān)聯(lián)度不高，對社會生活實(shí)際未有真切認(rèn)知。社會上一方面高校畢業(yè)生難就業(yè)，另一方面企業(yè)又招不到相關(guān)專門人才的尷尬現(xiàn)象同時并存，就是最好的寫照，高度等教育結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，所以國家教育部近年來啟動了大力發(fā)展本科職業(yè)教育和建設(shè)應(yīng)用技術(shù)類高校的改革。

高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理。近些年，河南省高等教育在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面雖然取得了一定成績，但仍有一些亟待解決的問題。如高校學(xué)科結(jié)構(gòu)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展契合度不高，學(xué)科專業(yè)設(shè)置對本省“三化”協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐作用不強(qiáng)，未能充分與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大格局相適應(yīng)，對加快本省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、提升本省新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心競爭力、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方面均未產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動。而且，學(xué)科專業(yè)設(shè)置的合理依據(jù)及考核機(jī)制不夠健全，未充分重視社會服務(wù)功能，而對高校專業(yè)設(shè)置及績效考評缺乏可行的量化標(biāo)準(zhǔn)；部分專業(yè)招生規(guī)模過大，師資不足，水平較低等問題日漸突出。真正優(yōu)質(zhì)的教育資源相對匱乏，而屬于本省特色的品牌及專業(yè)較少，高水平學(xué)科專業(yè)建設(shè)仍有待提高。

（二）高校教師教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化率低下

隨著河南省高校教師力量的壯大，高層次人才引進(jìn)力度的加大，高校教學(xué)科研在質(zhì)量上不斷提升，但是，受高校僵化的人事考核、科研管理制度、政府部門撥款和職稱評審等因素的影響，眾多具有專業(yè)才干的教師不愿意參與地方經(jīng)濟(jì)文化的建設(shè)活動，書齋中養(yǎng)成的科學(xué)研究與實(shí)際的市場需求彼此脫節(jié)，大多教師不愿從事橫向課題研究，高校及所屬科研機(jī)構(gòu)的研究成果無法及時轉(zhuǎn)化，優(yōu)質(zhì)的科研成果往往停留在紙面上，未能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（三）高等教育資源共享平臺建設(shè)緩慢

目前，政府對高等教育資源的共享配置并沒有清晰的認(rèn)識，更缺乏有效的宏觀調(diào)控。對高等教育資源配置往往僅依據(jù)高校需求加以審核，僅將各種資源簡單機(jī)械地配置于各類高校，沒有全方位多角度地進(jìn)行衡量，造成了教育資源共享方面障礙過多，實(shí)際利用效率低下。作為高校來說，將本來就有限的資源拿出來共享，參與高校間資源共享平臺建設(shè)，積極性并不高。因而導(dǎo)致資源共享的領(lǐng)域狹窄且形式較為單一。雖然一些地方學(xué)習(xí)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，成立了區(qū)域高校聯(lián)盟，但未能充分實(shí)現(xiàn)平臺建設(shè)的長效及可持續(xù)發(fā)展。各類高校及高校內(nèi)部在大型教學(xué)科研儀器設(shè)備等的購置和配置使用上，長期以來形成了“條塊分割、部門所有、為我所用”的管理體制，不同高校之間不愿參與共享，未能從本區(qū)域同類學(xué)科專業(yè)共謀發(fā)展的角度來綜合考量資源利用問題，從而導(dǎo)致資源共享難以實(shí)現(xiàn)。

（四）高等教育資源配置存在不公

高等教育發(fā)展過程中存在諸多不公平現(xiàn)象，這種不公平，主要體現(xiàn)在高等教育資源空間配置的差異，主要存在于省與省之間、城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間、學(xué)校與學(xué)校之間在資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面。這種高等教育資源分布不均衡格局，不利用高等教育資源的充分利用和地方經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、河南省高等教育資源優(yōu)化配置的主要路徑

針對上述河南省高等教育資源配置存在的問題，我們擬提出以下幾條對策及建議。不當(dāng)之處，敬請方家指正。

（一）構(gòu)建多層次及協(xié)作型高等教育體系

高等教育資源種類繁多，必須在區(qū)分不同資源基礎(chǔ)上對資源本身作總體上的歸類，充分調(diào)動各類資源，實(shí)現(xiàn)資源間的優(yōu)勢互補(bǔ)與互通共享，并使資源能夠順暢流動。為了滿足不同層次高等教育發(fā)展需求，應(yīng)該對當(dāng)前教育體系作科學(xué)規(guī)劃，建立多層次、協(xié)作型的，政府宏觀調(diào)控、高校自主辦學(xué)、社會積極參與的高等教育體系，形成多種形式（公辦、民辦、股份制）參與其中的辦學(xué)格局，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的合理配置。

1.對政府與高校的關(guān)系進(jìn)行合理定位，培養(yǎng)高校的自主辦學(xué)能力。切實(shí)依據(jù)《高等教育法》相關(guān)規(guī)定，建立健全專門的法律法規(guī)，對高校外部行政權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上政府與高校上下隸屬關(guān)系的格局，改變政府教育行政權(quán)力過分集中的狀態(tài)，改變權(quán)力運(yùn)作單方向的指令性，實(shí)現(xiàn)政府與高校間權(quán)力雙向的互動，構(gòu)建政府與高校之間共同協(xié)作的新型治理關(guān)系。另外，改革高校內(nèi)部主要職能部門的功能角色，使職能部門由主管機(jī)構(gòu)向服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化，職能部門在配置資源當(dāng)中要牢固樹立為基層教學(xué)、科研服務(wù)的理念，不斷向不同院系、單位下放資源配置及利用的權(quán)限，使基層組織樹立主人翁意識，激勵教師從事教學(xué)與科研的積極性，推動高?？焖俑咝Оl(fā)展。

2.高校根據(jù)各自的發(fā)展定位，遵循質(zhì)量和規(guī)模并重的原則，強(qiáng)化辦學(xué)特色，深入優(yōu)化高校層次結(jié)構(gòu)，走適合自身發(fā)展的特色道路。普通高校應(yīng)規(guī)范自我管理，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，將培養(yǎng)目標(biāo)重點(diǎn)放在培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會需要的“寬口徑，厚基礎(chǔ)，高素質(zhì)，強(qiáng)能力”的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才上來。高職類院校則應(yīng)突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)，加大高職教育投資力度，大力推進(jìn)高職教育主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，高職院校要主動走出去，積極整合校內(nèi)外資源，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育良性互動。不同高校都應(yīng)將強(qiáng)化辦學(xué)特色作為重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，建立科學(xué)合理的高等教育層次結(jié)構(gòu)體系。

有學(xué)者以2013 年河南省 42 所本科高等學(xué)校（不含獨(dú)立學(xué)院） 為研究對象，采用因子聚類分析法建立了本科高等學(xué)校教育資源配置綜合指標(biāo)排名測度模型，將河南省本科高校大致分為四類。認(rèn)為針對不同類型的高校可采取相應(yīng)的資源配置優(yōu)化措施。具體來說，第一集團(tuán)高校要進(jìn)一步完善辦學(xué)條件，增加教學(xué)科研儀器設(shè)備投入，大力培育國家重點(diǎn)學(xué)科，打造科研、學(xué)術(shù)水平較高的教師隊(duì)伍；第二集團(tuán)高校要加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，積極發(fā)展研究生教育，大力發(fā)展專業(yè)碩士教育，加強(qiáng)圖書文獻(xiàn)建設(shè)；第三集團(tuán)高校要進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；優(yōu)化專任教師職稱結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持應(yīng)用型人才的培養(yǎng)定位，向應(yīng)用型本科學(xué)校發(fā)展。第四集團(tuán)高校要進(jìn)一步擴(kuò)大本科辦學(xué)規(guī)模，增加本科專業(yè)設(shè)置，不斷完善辦學(xué)條件，同時要樹立服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的理念，培養(yǎng)實(shí)用型人才。[2]

（二）實(shí)施開放辦學(xué)，開辟多元化的資金資源融通渠道，增大辦學(xué)資源總存量。

資金是高校發(fā)展至為重要的財力資源，是高校辦學(xué)的根本保證。資金不足一直是制約高等教育發(fā)展的瓶頸。在政府撥款有限并且有遞減傾向的情況下，河南省要優(yōu)化資金資源配置，便要改變以往完全依賴政府撥款的習(xí)慣，按照市場運(yùn)作方式，促成教育資金投融資主體的多元化。

1.確保政府資金投入的主渠道作用。教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，高等教育也具有公益性及產(chǎn)業(yè)屬性，所以，政府應(yīng)通過多種財政渠道向高校增加投入，既可以增加財政性投入，擴(kuò)大政府資金對高校支持力度，也可以通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式解決目前高校發(fā)展存在的突出問題。同時，還可以提供財政貼息貸款、無償撥付或提供低價用地、減免稅負(fù)等形式，拓展高校高等教育資源配置空間。2.高?？蓜?chuàng)造條件進(jìn)入資本市場。在政府相應(yīng)監(jiān)管下，使具備相應(yīng)條件的高校通過自籌、社會融資等形式進(jìn)入市場，通過在資本市場獲得增值來提高高校資金收益，從而獲得更大的發(fā)展空間。3.激活社會資本，提高社會投入?yún)⑴c度。以企業(yè)為主體的社會力量是高等教育直接的受益者，也是教育投入潛在的巨大資金源，政府可以在高校與企業(yè)之間搭建聯(lián)系的橋梁，通過相關(guān)法律、法規(guī)及政策扶持設(shè)立多樣化的高校基金會，通過基金平臺面向社會籌措教育資金，拓展社會投融資渠道，激活社會資本，使高等教育資金的市場釋放出更大的活力和能量。

（三）提升高等教育人力資源利用的效率

人力資源是資源的重要組成部分，其主體是各類專業(yè)技術(shù)型人才和管理型人才，而教師是高等教育人力資源的主體。提升高等教育人力資源利用的效率，首先，要加強(qiáng)高校青年骨干教師和學(xué)科帶頭人的選拔、培養(yǎng)工作，通過訪問學(xué)者、國內(nèi)外培訓(xùn)，博士、碩士研究生攻讀進(jìn)修等途徑，切實(shí)提高高校師資隊(duì)伍水平，打造一批教學(xué)科研名師和骨干教師。其次，高校應(yīng)為教師開設(shè)在職人員申請碩士學(xué)位、研究生課程進(jìn)修班等學(xué)歷補(bǔ)償教育，提高教師的業(yè)務(wù)水平和學(xué)歷層次。再次，建立高校人才流動機(jī)制，削減教師隊(duì)伍“近親繁殖”，促進(jìn)師資隊(duì)伍的合理流動。最后，充分汲取社會上有專業(yè)才干的人才資源，通過兼職、掛職等形式吸引其加入高校教師隊(duì)伍，高校教師也可以通過合作方式參與其他高校教學(xué)、科研和管理工作，充分發(fā)揮人力資源共享作用。

（四）創(chuàng)建河南省高等教育資源共享平臺

1.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)之間的合作。政府應(yīng)引領(lǐng)高校建立區(qū)域高等教育合作機(jī)構(gòu)?？梢杂墒「叩冉逃姓块T牽頭，制定相關(guān)優(yōu)惠政策及指導(dǎo)意見，促成區(qū)域內(nèi)各高校根據(jù)自身發(fā)展需要建立不同類型、層次的高校合作組織，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高校各種教育資源的共享，最大限度地整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，不斷向社會開放高校公共教育資源和設(shè)備如圖書館、科技館等，形成整體品牌效應(yīng)，提升區(qū)域內(nèi)各高校的學(xué)術(shù)水平和社會地位，擴(kuò)大它們在教學(xué)、科研和社會服務(wù)等方面的成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化能力。

2.建立河南省高等教育資源共享平臺。[3]開展形式多樣的資源共享活動，充分利用高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)及人才優(yōu)勢，形成產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展格局。政府應(yīng)加強(qiáng)對平臺建設(shè)的政策引導(dǎo)、扶持和投入力度，吸引和鼓勵高校參與平臺建設(shè)，分享共建成果。鼓勵高校之間、高校與科研機(jī)構(gòu)之間開展協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高公共設(shè)施的使用效率，提高省內(nèi)教師、課程等資源的共享程度。加強(qiáng)教育資源與特色產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)區(qū)合作，以特色產(chǎn)業(yè)基地、高新區(qū)為重要載體，引領(lǐng)高校與省內(nèi)骨干企業(yè)、重大技術(shù)項(xiàng)目之間的資源優(yōu)化配置，鼓勵高校與省內(nèi)重要研發(fā)機(jī)構(gòu)密切合作，爭取在核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)上形成突破，生產(chǎn)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，提高資源利用效率。同時，政府應(yīng)加強(qiáng)對平臺建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，優(yōu)化資源購置審批與管理，避免教育資源低水平重復(fù)建設(shè)，最大限度減少教育資金浪費(fèi)。各高校要創(chuàng)新思路，不斷拓展聯(lián)合辦學(xué)和資源共享的領(lǐng)域，提高共享質(zhì)量。至于高校，應(yīng)積極探索共享合作的新形式、新途徑和新方法，豐富資源共享內(nèi)涵，增強(qiáng)平臺建設(shè)的活力與生命力；要充分發(fā)揮高校不同學(xué)科專業(yè)的特色優(yōu)勢，加強(qiáng)特色教育資源建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有教育資源的科學(xué)規(guī)范管理，挖掘潛能，提高利用效率，提升辦學(xué)效益。對具有較高價值的教學(xué)儀器、科研設(shè)備、實(shí)習(xí)基地、實(shí)驗(yàn)場所、圖書資料、體育器材及設(shè)施等應(yīng)逐步建立共享機(jī)制，教育資源擁有者與使用者之間應(yīng)相互提供便利，實(shí)行有償或共享服務(wù)，通過簽訂協(xié)議等方式將協(xié)作明確化、固定化。發(fā)揮市場功能，吸引和鼓勵相關(guān)社會力量參與共享平臺建設(shè)。鼓勵社會企事業(yè)單位、社會組織及個人，以共建、捐贈、冠名或設(shè)立基金等多種形式，不同程度地參與教育資源共享平臺建設(shè)中。平臺搭建后，努力使共享平臺成為政府、高校、社會之間聯(lián)系的橋梁，允許社會力量共享建設(shè)成果。

（五）高等教育資源配置既要追求經(jīng)濟(jì)、效率最大化，也要兼顧社會公平

對于下?lián)芙o各高校的教育資源，政府及高校管理者都應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，提倡高校之間及高校內(nèi)部各單位之間合理的資源競爭與激勵。政府對撥付教育資金的使用效率和效益，應(yīng)通過高校辦學(xué)水平、質(zhì)量、管理等加以衡量，鼓勵那些教育質(zhì)量優(yōu)秀的高校或高校學(xué)科專業(yè)快速發(fā)展，以先進(jìn)帶后進(jìn)，形成示范效應(yīng)。同時，為了更好地體現(xiàn)公平，政府在資金按績效進(jìn)行撥付時還應(yīng)根據(jù)空間配置差異性在政策上加以傾斜，努力縮小資源空間配置上出現(xiàn)的區(qū)域性差異。

簡言之，高等教育資源配置要兼顧公平，主要體現(xiàn)在高等教育資金的合理使用上。高等教育資金要用在刀刃上，要有重點(diǎn)，抓根本。一是完善高等教育收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)考慮各方面因素，逐步完善高等教育成本的合理分擔(dān)機(jī)制。二是建立高校收費(fèi)制約機(jī)制，制定嚴(yán)格的會計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，有效防止挪用、擠占、濫用教育資金和學(xué)術(shù)資源等惡劣事件發(fā)生。三是完善高等教育資助制度。在政府資助之外，構(gòu)筑政府、社會雙重保障機(jī)制，確保獎學(xué)金發(fā)放的公平、公正、公開，杜絕平均主義。

三、結(jié)語

面對現(xiàn)狀和高校間日益激烈的競爭，河南省各大高校在努力尋找校外資源共享的同時，自身的發(fā)展主要依賴的還是自己的資源優(yōu)勢，提高高校內(nèi)資源共享的程度，減少資源的浪費(fèi)，對各大高校的發(fā)展意義極為重大。利用高校自身信息化網(wǎng)絡(luò)的成果，逐步實(shí)現(xiàn)校內(nèi)各類資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)各類資源的搜索、查詢、訪問、復(fù)制、交流、共享，最大程度地解決資源分散、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)教育資源的有效共享。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡介：楊德嶺（1963-），男，河南漯河人，許昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授。研究方向：高等教育管理、風(fēng)險評價。