普通本科高校：“轉型”還是“回歸”？

張傳燧　胡弼成

摘要： 隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的到來，高等教育發(fā)展亦呈現(xiàn)出不同于往常發(fā)展的新態(tài)勢。建設世界一流大學及一流學科，大力發(fā)展應用型高校成為新常態(tài)下我國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展決定了現(xiàn)代高等教育必須面向經(jīng)濟建設和社會發(fā)展辦學，主動適應和服務于經(jīng)濟建設和社會生態(tài)文明發(fā)展的需要?！奥殬I(yè)取向”是現(xiàn)代高校區(qū)別于傳統(tǒng)高校的價值追求，職業(yè)性是現(xiàn)代高等教育區(qū)別于傳統(tǒng)高等教育的突出特征。本科高校的職業(yè)性取向，從本質上說，不是“轉型”而是“回歸”?；貧w現(xiàn)代高校的職業(yè)性，大力發(fā)展應用型高校，推進我國高等教育的職業(yè)化，可供選擇的現(xiàn)實路徑是：明確并堅持“服務導向”，主動服務社會經(jīng)濟新常態(tài)；確立并堅守“職業(yè)取向”，實施分層分類辦學政策；轉變人才培養(yǎng)模式，面向社會經(jīng)濟自主辦學。

關鍵詞：高等教育；新常態(tài)；職業(yè)性；人才培養(yǎng)；高校；職業(yè)取向；轉型；回歸

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2016）02-0022-06

收稿日期：2016-01-29

作者簡介：張傳燧（1956-），男，貴州石阡人，湖南師范大學教授、博士生導師，主要從事高等教育學、課程與教學論、中國傳統(tǒng)教育、教育基本理論、教師教育等研究；胡弼成，湖南大學教授、博士生導師。

2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》提出：“各地各高校要從適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、服務創(chuàng)新驅動發(fā)展的大局出發(fā)，切實增強對轉型發(fā)展工作重要性、緊迫性的認識，擺在當前工作的重要位置，以改革創(chuàng)新的精神，推動部分普通本科高校轉型發(fā)展?！敝泄仓醒搿蛾P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變?！逼胀ū究聘咝Ｏ驊眯娃D變，建設應用型高校，成為“十三五”乃至更長時期我國高等教育發(fā)展的兩大重點任務之一。本文試從適應社會經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展高等教育、把握高等教育未來的戰(zhàn)略重點和現(xiàn)代高等教育的本質屬性等方面，來談談普通本科高校到底需要“轉型”還是“回歸”的問題，以就教于方家。

一、適應社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握高等教育未來的任務和戰(zhàn)略重點

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展特別是20世紀末的擴招，我國高等教育在經(jīng)歷了歷史性跨越式大發(fā)展后進入了大眾化中期階段。據(jù)《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國共有普通高校2529所，高校在學總規(guī)模達到3559萬人，毛入學率達到37.5%，已是世界第一的高等教育大國。但是，我國還不是高等教育強國，表現(xiàn)為：第一，世界一流大學太少，與我國作為世界大國的國勢和高等教育大國的地位很不相稱；第二，我國高等教育服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的能力還不強，高校人才培養(yǎng)模式和質量與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾日益突出；第三，我國高等教育無論是層次結構、類型結構還是專業(yè)結構都不合理，與我國建設制造強國、智能強國、網(wǎng)絡強國、服務強國的目標不相適應；第四，我國高等教育發(fā)展采取的是數(shù)量規(guī)模型模式，過于追求數(shù)量規(guī)模而忽視質量內涵，在一定程度上影響了人才培養(yǎng)的質量。第五，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育明顯不足，所培養(yǎng)的人才在世界范圍內的競爭力很弱。

隨著我國社會經(jīng)濟新常態(tài)的到來，高等教育亦將呈現(xiàn)出速度變緩、模式轉型、結構優(yōu)化、質量提升、創(chuàng)新驅動等不同于以前發(fā)展的新態(tài)勢。這種新態(tài)勢是我國高等教育未來一段時期發(fā)展的新常態(tài)。新常態(tài)下我國高等教育面臨著四大發(fā)展任務和可供選擇的兩大戰(zhàn)略重點。四大發(fā)展任務是：建設世界一流大學及一流學科；大力發(fā)展應用型高校；提升質量，內涵發(fā)展；大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。其中，兩大戰(zhàn)略重點是建設世界一流大學及一流學科，大力發(fā)展應用型高校。

建設世界一流大學及一流學科和大力發(fā)展應用型高校何以是未來我國高等教育乃至整個教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點？首先，改革開放三十多年來，我國通過實施“211”、“985”等工程，高校和學科建設均取得了很大進展，高等教育整體水平有了很大提升。20世紀末以來的連年擴招，實現(xiàn)了我國高等教育的大眾化，我國已是在校大學生規(guī)模占世界第一的高等教育大國。但無論是學校還是學科，我國高等教育都與世界一流水平存在相當大的差距，與我國作為世界大國的地位很不相稱?；诖?，黨中央、國務院做出重大戰(zhàn)略決策，建設世界一流大學及一流學科，建設世界高等教育強國，以此改變我國高等教育發(fā)展水平與我國作為世界大國地位不相稱的狀況。因此，建設一流大學和一流學科，提高我國高等教育乃至整個教育的發(fā)展水平，就成為擺在我們面前的戰(zhàn)略重點之一。其次，經(jīng)過多年的升格、合并、綜合，我國高校（包括高職院校）都已成為近萬人乃至數(shù)萬人的巨型大學，規(guī)模是大了，但服務社會經(jīng)濟發(fā)展的能力并未相應增強。特別是高校多年來追尋的“中?！呗殹胀ū究啤卑l(fā)展模式，遠不能適應我國社會經(jīng)濟新常態(tài)和社會生態(tài)文明發(fā)展的需要了。因此，優(yōu)化高校內部的類型及專業(yè)結構，大力建設和發(fā)展應用型高校，加快應用型人才培養(yǎng)步伐，增強高校服務地方社會經(jīng)濟建設的能力，理應成為高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。

在落實這兩大戰(zhàn)略重點的同時，也應高度重視提升質量和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。提升質量，內涵發(fā)展，是高校的本質回歸和內在要求。提升人才培養(yǎng)質量，是高等教育的永恒主題。[1]黨的十八大報告明確提出要“推動高等教育內涵式發(fā)展”。在推進大眾化、做大高等教育規(guī)模的進程中，人才培養(yǎng)質量有被漠視的一面，質量問題已非常嚴峻地擺在高等教育面前，狠抓質量已刻不容緩。我國高等教育已進入以提高質量為核心的內涵式發(fā)展階段。為適應國家實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，高校必須推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。近幾年，國家相繼下發(fā)有關文件①，明確提出高等教育應堅持主動適應社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進面向全體學生、以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，以轉變教育思想、更新教育觀念為先導，以提升學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力為核心；重點是改革人才培養(yǎng)模式和課程體系，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實施，必將引起我國高等教育發(fā)生質的變化，亦將使高等教育更好地服務于社會經(jīng)濟建設。endprint

在明確四大發(fā)展任務，把握兩大戰(zhàn)略重點前提下，高等教育必須轉變發(fā)展理念和發(fā)展方式，在穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構上下功夫，在發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色上下功夫，在創(chuàng)新驅動、內涵增長上下功夫，全面建立保障高等教育“質量提升、內涵發(fā)展”的制度體系和運行機制。各級各類高校應凝聚發(fā)展共識，認清發(fā)展方向，找準學校定位，深化內部改革，全面推進創(chuàng)新，完善治理體系，加快發(fā)展步伐。

二、認識高等教育的本質，回歸現(xiàn)代高等教育的職業(yè)性

我國自古就有“道器之辯”和“道藝之分”，重道輕藝的思想和傳統(tǒng)。長期以來，職業(yè)教育被認為是比普通教育低人一等的教育?！爸屑肌笔桥囵B(yǎng)工人，歸勞動人事部門管；“中?！笔桥囵B(yǎng)干部，歸教育部門管。職業(yè)教育和普通教育之間存在著不可逾越的鴻溝。因此，我們對“職業(yè)教育”的理解僅局限于中等教育層次，后來為適應社會發(fā)展的需要才順延至?？齐A段。這種理念是導致高?！皩Ｉ尽?、“本升綜”的低位高攀的深層觀念因素。也就是說，這種觀念實質性地把本科以上教育排斥在“職業(yè)教育”之外，以至于出現(xiàn)了高等教育與自身本質“異化”并且被視為正常的現(xiàn)象。于是，當社會經(jīng)濟的轉型發(fā)展向高等教育提出大力培養(yǎng)應用型高級專門人才的時候，我們只能倉促應對，以致提出把那些本來就是應用型的學校改為或者辦成應用型高校，并且還美其名曰“轉型”，但都還不認為他們本身就屬于職業(yè)教育范疇，好像承認他們的職業(yè)教育性質就會令其低人一等似的。這些學校更是不愿意轉型，更不愿承認自己屬于職業(yè)教育。職業(yè)教育就那么不體面嗎？自己不承認自己，這是一件多么悲哀的事情！

那么，到底什么是“職業(yè)教育”？高等教育是不是“職業(yè)教育”？首先讓我們從“職業(yè)”說起。職業(yè)是人類在勞動過程中的社會分工現(xiàn)象，它體現(xiàn)的既是勞動力與勞動資料之間的結合關系，也是勞動者之間的合作關系。勞動產品的交換體現(xiàn)的是不同職業(yè)之間的勞動交換關系。因此，職業(yè)是參與社會分工，利用專門的知識和技能，為社會創(chuàng)造物質財富和精神財富，獲取合理報酬，作為物質生活來源，并滿足精神需求的工作。①關于什么是“職業(yè)教育”，按照我國職業(yè)教育之父黃炎培的觀點，就是指“為個人謀生之預備、為個人服務社會之預備、為個人個性發(fā)展之預備、為國家及世界增進生產能力之預備”的教育。職業(yè)教育的內容涵蓋了職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)知識、職業(yè)技能等方面，非如某些詞典及網(wǎng)絡上所說的只止于“職業(yè)技能或職業(yè)知識、形成良好的職業(yè)道德”。②按照這種說法，實際上簡要說來，凡是為社會分工及其職業(yè)（產業(yè)）發(fā)展服務，面向社會分工及其職業(yè)辦學、培養(yǎng)社會職業(yè)（產業(yè)）發(fā)展所需要的各級各類人才的教育都屬于“職業(yè)教育”范疇。高等教育是“普通教育”還是“職業(yè)教育”？綜合學界研究的觀點，與“職業(yè)教育”的“職業(yè)取向”、“就業(yè)導向”不同，“普通教育”是“升學導向”、“素質取向”。所謂“升學導向”，指普通教育是以升學為指向，以提高學生的普通文化基礎知識為目的的教育。這樣理解，是把普通教育與基礎教育等同，難免有些狹隘和片面。所謂“素質取向”，即它既不特指向升學，也不特指向就業(yè)，而是指向素質，它是為完善和提升個體自身素養(yǎng)而實施的教育；素質教育指具有公共性質的以提高全體公民綜合素質的普通教育。由于“基礎教育”的基礎不僅限于升學所必備的普通文化知識和技能基礎，還包括一個公民在社會、人生等方面所需要的知識、技能基礎特別是情感、態(tài)度、價值觀以及個性人格等多方面的內容，因此“普通教育”必須確立“升學”與“素質”雙重導向。從普通教育與英文的對應來看，“普通教育”既可譯為“Liberal education”，亦可譯為“General education”，而“素質教育”既可譯為“quality-oriented education 或者quality-aimed education”，亦可譯為“Liberal arts education”。這樣一來，“普通教育”、“公共教育”、“素質教育”三者在內涵上就大同小異了。而“Liberal arts education”又可譯為“自由教育”、“博雅教育”。

高等教育是相對基礎教育而言的。如果說基礎教育的辦學目的是指向升學和素質的話，那么高等教育的辦學目的就是指向職業(yè)、產業(yè)和社會工作，面向職業(yè)（產業(yè)）辦學，引導學生找到一份好工作，為職業(yè)（即社會經(jīng)濟產業(yè)）發(fā)展服務，為學生參與社會經(jīng)濟活動即就業(yè)服務。那種把高等教育定位于普通教育、追求所謂的高深知識和自由學術的觀點是傳統(tǒng)的古典的，不符合現(xiàn)代高等教育發(fā)展的實際及其本質特征。傳統(tǒng)精英式的高等教育雖說也要面向職業(yè)和社會工作，但求學者大多是抱著追求高深知識和探究學問而來，職業(yè)選擇和就業(yè)需求就擺到了次要的位置。宋真宗的《勸學詩》③表達的就是這種取向?，F(xiàn)代大眾式的高等教育對大多數(shù)求學者來說，職業(yè)選擇和就業(yè)需求就擺在了非常突出而重要的位置。不是說高校學生就不需要發(fā)展自己的綜合素質，高等教育就不要實行素質教育，那種以提升高校學生綜合素養(yǎng)的通識性的教育④仍然是大學所必須的，而且應當加強。但盡管如此，它也只能是高等教育的輔助方面，作為高校專業(yè)（職業(yè)）教育的補充而存在。因此，高等教育本質上是職業(yè)教育而非普通教育，是適應社會分工發(fā)展對應社會職業(yè)需要的專業(yè)教育。不僅應用型本科院校屬于職業(yè)教育，就是那些所謂世界一流的高水平的著名的綜合性大學如北大、清華、哈佛、耶魯、牛津、劍橋等，也都屬于職業(yè)教育的范疇。

如此說來，把一部分地方本科院校辦成應用型高校是不是屬于“轉型”呢？無論從歷史還是從現(xiàn)實來看，教育的產生和發(fā)展都是適應社會分工及其職業(yè)的發(fā)展與不斷精細化而產生和發(fā)展的，高等教育也是如此。換句話說，高等教育是社會分工及其職業(yè)發(fā)展的產物，亦即高等教育自誕生起就具有了專業(yè)和職業(yè)屬性。[2]職業(yè)性是高等教育的內在屬性，只不過在不同時代、不同社會表現(xiàn)得不同罷了。在古代社會，高等教育主要面向政治、宗教、文化、教育等部門辦學，培養(yǎng)管理、牧師、文化和教師等職業(yè)人才。而在當代社會，隨著社會分工越來越精細化及其社會職業(yè)的進一步發(fā)展，特別是隨著科學技術在社會生產領域的廣泛運用，和日益成為社會的第一生產力，科學技術人才日益成為社會生產的重要資源，高等教育則不僅要面向上述職業(yè)辦學培養(yǎng)所需人才，更應面向社會經(jīng)濟等多種職業(yè)辦學，服務社會經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)社會經(jīng)濟部門所需的各級各類專業(yè)技術人才，高等教育就具有了強大的社會經(jīng)濟功能。這不僅是某一層次某種類型高等教育機構的事，而是包括國際頂尖級大學在內的事。各層次各類型高校都應面向職業(yè)（產業(yè)）辦學，培養(yǎng)社會各個職業(yè)（產業(yè)、行業(yè)）部門所需要的相應層次相應類別人才。因此，地方本科院校向應用型發(fā)展，與其說是“轉型”，不若說是“回歸”。即向自身本質的回歸，亦即高等教育與社會職業(yè)（產業(yè)）的關系從漸行漸遠向日益緊密的回歸！不僅地方本科院校需要回歸，所有高校都應回歸。endprint

現(xiàn)在，國家強調高等教育應當確立就業(yè)和創(chuàng)業(yè)導向，就是使高?；貧w其本有的專業(yè)取向和職業(yè)性。十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)引領計劃，帶動青年大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級各類高校都應當把面向職業(yè)、促進就業(yè)、引領創(chuàng)業(yè)滲透到培養(yǎng)目標、課程設置、教學過程、學生管理的全過程。所有這些，正是高等教育“職業(yè)取向”的應然要求。

三、確立“職業(yè)取向”理念，推進高等

教育職業(yè)化發(fā)展

馬克思曾經(jīng)指出，現(xiàn)代社會化大工業(yè)生產與傳統(tǒng)小手工業(yè)生產的最大不同，就是科學技術全面介入社會生產各領域，現(xiàn)代生產成了科學技術的廣泛應用。這就決定了現(xiàn)代高等教育服務于社會職業(yè)的目的、內容、途徑和方式與傳統(tǒng)高等教育存在顯著不同?，F(xiàn)代高等教育既要為社會職業(yè)活動（特別是經(jīng)濟）提供技術支持，又要為社會職業(yè)活動（特別是經(jīng)濟）提供人才支持，還要成為社會新型職業(yè)（產業(yè)）的孵化器。尤其在今天，社會很多產業(yè)、產品和職業(yè)都是首先在高校的實驗室、研究室里誕生出來，然后逐步推向社會并成為社會主導產業(yè)或職業(yè)的（如已出現(xiàn)的IT產業(yè)、網(wǎng)絡經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟等等）。這就是為什么高校與社會的聯(lián)系越來越緊密，高校逐漸從社會的邊緣走進了社會的中心的根本原因，從而也能部分地揭示現(xiàn)代高等教育為什么越來越功利化的主要原因。

現(xiàn)在全球大學普遍流行重經(jīng)濟效益、輕人文訴求的風氣，也是現(xiàn)代高等教育職業(yè)性的顯現(xiàn)。過去十多年來，歐美國家裁撤公立大學人文社會科學專業(yè)、減少人文學科研究經(jīng)費的報道不時見諸報端。1996年，歷史悠久、享有盛名、出了大教育家大哲學家杜威的芝加哥大學教育學院停辦；歐盟的博洛尼亞高校改革計劃整體上將就業(yè)和應用作為導向，放棄了洪堡所推崇的以學術自由研究為追求的歐洲大學理念；日本文部省通知國立大學從2016年起調整非常不適應社會需求的文科專業(yè)。事實上，這種傾向早在十九世紀中葉就開始了，1862年美國國會通過《莫雷爾法案》即《贈地法案》，規(guī)定每個州可以通過出售聯(lián)邦政府贈予的土地獲得資產或是聯(lián)邦政府直接撥款等形式，至少創(chuàng)建一所以農業(yè)和機械工程教育為主的高校。隨后興辦了一大批傾向應用型人才培養(yǎng)、面向社會職業(yè)的高校，如：威斯康星、康奈爾、麻省理工、堪薩斯、密西根、賓夕法尼亞、羅格斯-新澤西州立大學、愛荷華、加利福利亞，等等，贈地學院成了美國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和起飛的火車頭，為美國經(jīng)濟發(fā)展和振興培養(yǎng)了大量應用型人才。贈地學院開創(chuàng)了世界高等教育由追逐高深知識（英國紐曼）崇尚學術研究（德國洪堡）向適應地方經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)變化（美國范海斯）的轉型。可見，職業(yè)性成為現(xiàn)代高等教育區(qū)別于傳統(tǒng)高等教育的突出特征。

我國高等教育界都十分推崇蔡元培開創(chuàng)的北大傳統(tǒng)。其實，蔡元培的北大模式也只是我國現(xiàn)代高等教育的一種模式，即高水平、綜合性、學術型模式，它不可能也絕不應該成為我國所有高校的辦學模式。實際上，我國現(xiàn)代高等教育還有另一種被淹沒的傳統(tǒng)，即洋務教育所開創(chuàng)的直接為地方工業(yè)、農業(yè)、礦業(yè)、交通、醫(yī)療、通訊、外交、軍事等服務的以洋務高等學堂如京師同文館、福建船政學堂以及一些機器學堂、桑蠶學堂、礦業(yè)學堂、鐵路學堂、電報學堂等為代表的應用型高等學堂模式，曾國藩、左宗棠、張之洞堪為其思想和實踐的代表和先驅。遺憾的是，隨著后來國內形勢的發(fā)展，洋務學堂在中國沒有贈地學院在美國那樣的好運，按照產業(yè)實際需要的行業(yè)辦學又因口徑過窄而受到諸多的責難，許多高校被激進的甚至主要受政治影響的革命的辦學模式所取代。蔡元培辦北大是成功的，但是如果他以那樣的指導思想去辦地方院校或應用型院校就未必能成功。而且，北大模式幾乎是洪堡柏林模式的翻版，從某種意義上說，遠不如范梅斯模式（即威斯康星模式）現(xiàn)代。

中外現(xiàn)代高等教育的這段歷史以及各自在社會經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展中所起的歷史作用，尤其值得我們回味。今后相當長一段時間里，中國社會經(jīng)濟將出現(xiàn)速度變化、產業(yè)優(yōu)化、動力轉化等三大新常態(tài)，將以中高速、中高端和創(chuàng)新驅動為主要方式，全面實施制造2025、工業(yè)4.0、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+計劃，全面建設成為制造強國、服務強國、網(wǎng)絡強國，迫切需要技術支撐、人才支持和產業(yè)引領。因此，把握現(xiàn)代高等教育的職業(yè)性，確立“職業(yè)取向”理念，有助于全面推進人才強國和我國高等教育現(xiàn)代化，從而更好地為社會文明和職業(yè)發(fā)展服務。

四、我國高等教育職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實路徑選擇

1.明確并堅持“服務導向”，主動服務新常態(tài)社會經(jīng)濟建設

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展社會服務。高等教育服務具有導向性、無形性、差異性、雙重性等特點。高等教育服務具有營銷的特性，開展服務型營銷是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。高等教育服務營銷應從高等教育產出的服務性特征出發(fā)進行構建，具體有：外化營銷策略、互動營銷策略、過程營銷策略、品牌營銷策略、全面營銷策略和目標營銷策略等。[3]

堅持服務導向，就是要滿足社會經(jīng)濟新常態(tài)對高等教育的多方面需求。經(jīng)過多年的擴招，我國高等教育的規(guī)模已是世界第一，成為名副其實的高等教育大國。由此帶來的高校畢業(yè)生多年就業(yè)難已成為政府、社會、家庭和學校面臨的嚴重問題。原因固然很多，但高校服務意識不強，辦學脫離社會和市場需要是其中一個非常重要的原因。因此，服務導向的“服務”并不局限于人才培養(yǎng)，不以畢業(yè)生的就業(yè)率為惟一辦學目標，也不能把高等教育辦成“就業(yè)高等教育”?！胺铡本哂胸S富的內涵。從服務對象來說，應當服務于社會生態(tài)文明的全方位發(fā)展需要。當前，我國正在打造制造強國、網(wǎng)絡強國、智能強國、服務強國、文化強國，增強國家的全面實力，高等教育的發(fā)展應當以這些強國目標為指向。從服務內容來說，高等教育應當提供多方面的服務，即培養(yǎng)各級各類人才、進行產業(yè)孵化、提供智力支持等等。具體說來，高校應當推進產學研用結合，加快科技成果轉化；開展科學普及工作，提高公眾科學素質和人文素質；積極推進文化傳播，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進文化；積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用；鼓勵師生開展全方位志愿服務等。endprint

以服務為導向，要求高等教育全面推進改革，包括學校類型、學科建設、科學研究、專業(yè)設置、課程結構、人才培養(yǎng)模式等，還要優(yōu)化內部治理結構、建設高等教育特色文化，增強高校社會服務能力，提升社會服務水平，以適應新常態(tài)下社會經(jīng)濟發(fā)展的多方面需要。

2.確立并堅守“職業(yè)取向”，實施分層分類辦學政策

分層分類辦學，既是社會人才培養(yǎng)的需要，也是高校自身發(fā)展的要求，更是高校服務于社會發(fā)展需求的表現(xiàn)。社會發(fā)展既需要會做夢的科學家、思想家、政治家，也需要會把夢變成藍圖的工程師、設計師、醫(yī)師、律師、教師，更需要會把藍圖變成現(xiàn)實的技術員和工匠。這些人才沒有高低貴賤之別，都是社會多樣化生態(tài)文明所需要的專門人才。高校辦學及其目標層次也要適應社會多樣化發(fā)展的需要。有些高校以培養(yǎng)科學家、思想家、政治家為目標，有些高校以培養(yǎng)工程師、設計師、醫(yī)師、律師、教師為目標，有些高校以培養(yǎng)技術員和工匠為目標。高校服務社會的內容和方式也是分層分類的，已如前述。因此，高校堅持“職業(yè)導向”，應當適應國家社會經(jīng)濟發(fā)展的不同層次、多樣化需要，遵循高等教育自身發(fā)展的分層次規(guī)律，建立高校分類體系，實施分層分類辦學政策。

高校分層分類辦學，要求發(fā)揮國家政策的宏觀調控職能。首先，加快建設一流大學和一流學科。這不僅是建設高等教育強國、提升我國綜合國力的需要，而且是為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提供高新科技成果的需要。其次，發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，形成不同的辦學理念和辦學風格，在不同層面、不同領域辦出特色，克服同質化傾向。再次，優(yōu)化高校學科專業(yè)和層次、類型結構，大力發(fā)展辦學重心較低、適應范圍廣泛、直接面向經(jīng)濟建設的高校，尤其是應用型、復合型高校和技能型、實踐型高校，培養(yǎng)復合型、應用型、職業(yè)型人才。

而且，高校分層分類辦學，要求改變我國長期以來高度集中統(tǒng)一的政府主導型高等教育管理體制。高等教育管理體制高度行政化的結果，一是高校的資源配置不均衡，過于集中在極少數(shù)學校，致使高校發(fā)展嚴重固化，缺乏公平競爭，直接影響著眾多高校的辦學熱情；二是高校缺乏辦學自主權，學科發(fā)展、專業(yè)設置、招生政策等都由教育主管行政部門決定，致使高校辦學缺乏活力和生機。要使學校辦出水平、辦出特色、辦出活力，高校治理必須“去行政化”[4]，除了改善政府與高校之間的行政治理關系外，還要完善和加強高校與社會特別是企業(yè)之間的互動、互適關系，充分調動和發(fā)揮政府、高校、社會在高校分類分層辦學中的積極作用。

3.轉變人才培養(yǎng)模式，面向社會經(jīng)濟自主辦學

在古代社會，受“道成而上，藝成而下”、“重道輕器”等傳統(tǒng)教育觀念的影響，在“士農工商”的排位中，工只略高于被認作“奸”的商而被視為“奇技淫巧”，因此就把“士”視為理想的教育培養(yǎng)目標——“學而優(yōu)則仕”。受其影響，新中國成立以來，我們把中專以上畢業(yè)生視為“干部”和“人才”，一種是官僚式人才，一種是學術性人才，其社會身份大大高于“工”、“商”、“農”等技能型人才。高校人才培養(yǎng)就盯住“官”、“學”型目標。官僚取向、學術取向成為高校人才培養(yǎng)的主導模式。這種人才培養(yǎng)模式的主要特征或曰缺陷就是重理論輕實踐、重知識輕能力、重學校輕社會、重學術輕職業(yè)。其結果，在辦學方向上越來越遠離社會經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，在人才培養(yǎng)上越來越不符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

人才培養(yǎng)模式涉及人才培養(yǎng)的教育理念、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)制度和評價體系等方面。面對社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對人才的多元化要求，密切人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟建設的聯(lián)系，高等教育必須從教育理念到培養(yǎng)制度、從層次類型到培養(yǎng)目標、從專業(yè)設置到課程結構、從教學過程到質量監(jiān)控等進行全方位的整體改革和頂層設計。面對社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，按照國家法律的規(guī)定把辦學自主權還給高校，有幾點是非常清楚且必須做到的，那就是：第一，在辦學理念上，應當確立“職業(yè)取向”和“服務導向”，瞄準社會產業(yè)轉型提升的趨勢，全方位服務于社會經(jīng)濟建設；第二，在辦學方向上，無論哪一層次哪種類型的高校都應當面向社會經(jīng)濟建設自主辦學；第三，在培養(yǎng)目標上，無論哪一層次哪一類型的人才都要具備一定的職業(yè)意識、職業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神；第四，在專業(yè)設置和課程結構上，淘汰那些陳舊、落后、空泛的專業(yè)和課程，設置體現(xiàn)時代特點、發(fā)展前沿、社會需要的專業(yè)和課程；第五，在培養(yǎng)過程上，要采用課堂內外、校園內外相結合，理論知識學習與實踐能力培養(yǎng)相結合，甚至國內外相結合的途徑進行，向實踐開放，向社會開放，向境外開放，實行開放性辦學。

參考文獻

[1] 張傳燧.質量：高等教育的永恒主題[J].湖南師范大學教育科學學報，2009（3）：12-17.

[2] 胡弼成.高等教育學（第3版）[M].長沙：湖南師范大學出版社，2015：42-49.

[3] 劉俊學，王小兵.試論高等教育服務營銷[J].現(xiàn)代大學教育，2004（3）：92-93.

[4] 廖小平.大學去行政化四問[J].大學教育科學，2013（5）：18-24.endprint