我國環(huán)境影響評價存在的問題及相關(guān)對策

袁響玲

摘要：當前，環(huán)境問題是每個國家比較關(guān)注的一個重要的問題，也是當前的熱門話題，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建設(shè)項目在不斷加大，在建設(shè)的過程中有可能會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生嚴重或者輕微的影響，間接造成經(jīng)濟的損失。本文主要對我國環(huán)境影響評價存在的問題及相關(guān)對策進行分析探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；問題；對策

引言

環(huán)境在我國乃至世界都是一個急需要解決的問題，人類賴以生存的環(huán)境是不容有失的。但是到目前為止，我國對環(huán)境問題的掌握還不全面，對環(huán)境的問題的監(jiān)管力度還是不夠，環(huán)境問題的影響已經(jīng)擴散到全球，不單單是我們國家需要解決，全世界都應(yīng)該著眼于環(huán)境問題。

一、我國環(huán)境影響評價存在的問題

1、導(dǎo)則體系不夠完善

目前我國的導(dǎo)則體系較為關(guān)注的是個體、短期的影響，對宏觀戰(zhàn)略政策、施工建設(shè)和運營報廢以后產(chǎn)生的影響考慮較少，缺乏相關(guān)導(dǎo)則?，F(xiàn)行導(dǎo)則在內(nèi)容和形式方面較為單調(diào)，沒有對執(zhí)行力度（是指南性還是強制性）進行準確描述。內(nèi)容上缺少如模型應(yīng)用指導(dǎo)、軟件操作規(guī)范、實際應(yīng)用案例等詳細的說明，這使得用戶在理解和使用方面存在障礙。環(huán)境要素技術(shù)導(dǎo)則還缺少固體廢棄物、土壤、振動等方面的導(dǎo)則。

2、環(huán)評機構(gòu)存在質(zhì)量和管理問題

2010年6月23日，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于2009年度環(huán)境影響評價機構(gòu)抽查情況的通報》，在被抽查的環(huán)境影響評價機構(gòu)中，40%的環(huán)境影響評價機構(gòu)存在質(zhì)量或管理問題，在相關(guān)技術(shù)人員的抽查中有40名因違規(guī)受到了點名批評，環(huán)境影響評價報告書中“質(zhì)量較差”的比例達到了17%。大量環(huán)境影響評價機構(gòu)都存在或多或少的問題，具體表現(xiàn)為資質(zhì)管理方面：檔案管理中重要文件缺失嚴重，資質(zhì)證書、用章使用不規(guī)范；人員管理方面：專職人員水平較低，隊伍建設(shè)不合理；質(zhì)量控制方面：缺乏總體負責(zé)人，相關(guān)技術(shù)缺乏分享交流。

3、公眾參與問題突出

公眾參與主體范圍狹窄。主要表現(xiàn)為：參與環(huán)境影響評價的公眾不具備普遍性，并不是所有的普通民眾都能參與進來。建設(shè)單位對調(diào)查對象可內(nèi)在操作，調(diào)查的往往是一些內(nèi)定的甚至是建設(shè)單位一方的人群，而一些受影響比較大的民眾不能得到被調(diào)查的機會。

信息公開內(nèi)容不全面，方式不合理。主要表現(xiàn)為建設(shè)單位和環(huán)境影響評價機構(gòu)不能主動地將所有信息及時向公眾公開，并且在公開渠道的選擇上沒有考慮到所在地群眾信息接受的局限性，使得公眾不能了解到公開的具體信息。

公眾參與的渠道較少。主要表現(xiàn)為公眾通常只能通過問卷調(diào)查的方式被動地參與環(huán)境影響評價，問卷調(diào)查的題型一成不變，都是些與調(diào)查對象無關(guān)、不痛不癢的問題，沒有根據(jù)項目實施后的具體情況設(shè)計相關(guān)聯(lián)的問題。

對公眾意見不夠重視。主要表現(xiàn)為對贊成的意見進行了詳細描述，對有條件贊成或反對意見簡略提及甚至只字不提。沒有對公眾質(zhì)疑的問題作出合理解釋，沒有對公眾提出的反對意見進行分析并及時反饋給民眾。

二、問題的解決方法及對策

1、完善導(dǎo)則體系

借鑒國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，結(jié)合我國目前環(huán)境影響評價工作的現(xiàn)狀對戰(zhàn)略環(huán)評、人體健康、生態(tài)風(fēng)險、累積影響等宏觀、持久影響層面進行跟進研究；加強環(huán)境導(dǎo)則的研究力度，對導(dǎo)則中的內(nèi)容和要求作詳細補充和說明；在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對進一步完善環(huán)境要素方面的技術(shù)導(dǎo)則，如固體廢棄物、土壤、振動等，加快全方面的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的編制進程。

2、完善信息公開途徑

采用面對面采訪的方式對公眾進行調(diào)查并進行錄像，這樣既保證了調(diào)查的真實性又可存檔作長期保留。若公眾對項目建設(shè)的反饋意見較大，企業(yè)應(yīng)當按照公眾的要求采取咨詢會、專家座談會、聽證會等方式與公眾作進一步交流溝通，只有這樣才能保證公眾與企業(yè)、政府等進行真實的有質(zhì)量的交流。

3、拓寬公眾參與的主體范圍

參與的公眾不應(yīng)該只包括可能受影響的人群，還應(yīng)該涵蓋其他沒有利害關(guān)系的人群，特別具有一定專業(yè)知識和強烈參與意愿的個人，充分展現(xiàn)出民間環(huán)保組織在公眾參與中的載體作用，以期達到最優(yōu)效果。同時為體現(xiàn)公眾參與的公平、公正及公開性，公眾參與應(yīng)由與項目無利益關(guān)系的機構(gòu)承擔(dān)而不是與項目有直接利益關(guān)系的建設(shè)單位和其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)。

4、加強對環(huán)評單位及專家?guī)斓墓芾?/p>

針對目前我國環(huán)評隊伍參差不齊的情況，評估機構(gòu)應(yīng)建立健全對環(huán)評單位及專家?guī)斓墓芾眢w系?？刹捎萌粘？己嗽u分和年終考核評分的方式加強對環(huán)評單位的考核及管理，對專家?guī)煲部蛇M行打分管理，目的是規(guī)范環(huán)評單位的工作并提升環(huán)評單位的水平，同時選出適合不同項目并具有較高專業(yè)水準的專家隊伍。加強環(huán)評單位和專家?guī)斓墓芾硪彩翘岣咴u估機構(gòu)能力的重要方面。

5、完善公共意見反饋機制

重視公眾提出的相關(guān)意見和建議，尤其是反對意見。決策方應(yīng)及時將公眾提出的意見和建議進行分類統(tǒng)計并公開，在公眾意見的基礎(chǔ)上認真分析并修改環(huán)評報告，公眾可進行跟蹤評價。應(yīng)對民眾提出的反對意見和建議給予足夠的重視，同時規(guī)范反饋機制，及時公開反饋處理結(jié)果，并對處理全程進行監(jiān)督，禁止相關(guān)人員私自截留或更改結(jié)果，從而保證環(huán)評工作的順利展開。決策方應(yīng)當將對反對意見的反饋情況進行信息公開而不是僅僅出具采納或不采納的說明。如不采納，應(yīng)詳細說明不采納的理由，并進一步向公眾征求意見。這樣可以提升公眾參與在環(huán)境影響評價中的地位，同時改善民眾對環(huán)評工作的觀念。

三、結(jié)語

環(huán)境問題是一個大問題，我國的人口基數(shù)大，對環(huán)境的要求就更高。這已經(jīng)不是國家的領(lǐng)導(dǎo)者個人的問題，環(huán)境問題也已經(jīng)落實到每一個國人的身上。保護環(huán)境，人人有責(zé)已經(jīng)不是一個口號，更要把這個口號烙印在自己的心中。保護好我國的環(huán)境，保護好世界的環(huán)境，這就是我國人民的任務(wù)。

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