探析土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理

楊禮繼

摘要：隨著農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，土地利用轉(zhuǎn)型問題也成為國家研究的重要課題。在土地利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，本文探索了土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理之間的互饋機制，進而分析了兩者之間如何相互影響，為提升土地資源的利用水平提出了建議。

關(guān)鍵詞：土地利用；轉(zhuǎn)型；土地資源管理

引言

隨著土地轉(zhuǎn)型的課題不斷得到廣泛的關(guān)注，國內(nèi)外學(xué)者結(jié)合我國社會主義特點和基本國情，對土地轉(zhuǎn)型做了大量的研究，在學(xué)術(shù)上提供了一定的理論支持。土地是我們賴以生存的空間，研究其如何轉(zhuǎn)型以及如何進行資源的有效管理，對于我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。我國地大物博，但是由于人為因素導(dǎo)致可利用土地面積數(shù)量在減少，這就對土地管理提出了更高的挑戰(zhàn)。本文基于土地利用的現(xiàn)狀，指出了土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，研究了土地利用轉(zhuǎn)型與管理之間的互饋影響，為提升土地管理水平提供了實踐指導(dǎo)。

一、土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

土地利用轉(zhuǎn)型起初是指經(jīng)濟社會發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型相對應(yīng)的土地利用形態(tài)在時序上的變化。然后，后來經(jīng)過進一步的拓展和研究，土地利用轉(zhuǎn)型可以理解為單一土地利用類型在高一級類型中所占的份額，簡單的說就是區(qū)域土地利用形態(tài)所發(fā)生的變化。土地利用轉(zhuǎn)型可以從數(shù)與質(zhì)兩個維度來考察，數(shù)的方面表明了土地空間和數(shù)量上的改變，質(zhì)的方面就包含了質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)以及投入產(chǎn)出的綜合改變。

二、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理互饋機制

土地資源管理實際上就是國家通過政策的方式來對土地的使用進行管理的措施，就是要綜合運用國家的行政、經(jīng)濟和法律來達到提升土地利用效率的目的，加強對土地的監(jiān)督，同時調(diào)整土地形態(tài)，以綜合管理土地。土地管理的主要實現(xiàn)方式就是土地制度的制定，這在一個國家的建筑上發(fā)揮了重要作用。土地政策就是基于土地制度頒布和實施的，我國的土地制度有耕地保護地址、土地用途管制制度、土地征收征用制度等，這些都可以影響土地利用轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，經(jīng)濟增長的方式也要相應(yīng)的調(diào)整，而傳統(tǒng)的土地資源利用模式也無法滿足當(dāng)前的需求，為了提高土地利用效率，解決土地低效使用的問題，土地利用轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢在必行。同時，我國的可耕地面積在逐年減少，這與當(dāng)前實行的保護和節(jié)約用地的制度不相符合，造成了資源管理制度已經(jīng)無法完全指導(dǎo)土地的使用，應(yīng)該盡快推動土地改革。土地利用轉(zhuǎn)型的需求推動了土地制度的改革，土地制度改革又促進了土地資源管理的水平，兩者互相反饋，是不可分割的整體內(nèi)容。

三、土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型的互相影響

土地利用轉(zhuǎn)型實際上是由自然環(huán)境和經(jīng)濟因素共同推動的結(jié)果，土地制度作為外部因素對于推動土地利用轉(zhuǎn)型發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，土地資源管理部門應(yīng)該充分了解土地運用的相關(guān)情況，及時制定適合土地資源運用的政策，指導(dǎo)科學(xué)合理的使用土地資源。

1.土地資源管理經(jīng)濟手段與土地利用轉(zhuǎn)型。土地資源管理的經(jīng)濟手段也就是土地資源管理者遵循經(jīng)濟的市場規(guī)律，從而調(diào)節(jié)和利用資源，實現(xiàn)對土地的有效管理。土地資源管理經(jīng)濟的手段主要表現(xiàn)為地租和地價，這也是國家制定土地政策的內(nèi)容之一，引導(dǎo)土地的宏觀調(diào)控。國家也通過各種稅率的改變，指導(dǎo)土地的使用，從而促進生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，國家還通過財政撥款的方式影響土地形態(tài)的改變，最終實現(xiàn)對土地資源的有效管理。

2.土地資源工程與土地利用轉(zhuǎn)型。土地資源工程是涉及理學(xué)、工程、管理學(xué)和農(nóng)學(xué)的綜合系統(tǒng)的學(xué)科，無論是土地的整治，還是土地的開發(fā)，都是屬于土地資源工程的內(nèi)容。我國土地整理的目的就是優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)，增加有效的耕地面積，適應(yīng)時代對土地的需求，滿足國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過對土地的有效調(diào)整，提高土地的使用效率，改善土地的質(zhì)量，采用投資建設(shè)城市的方式提高土地的利用率，實現(xiàn)預(yù)期的規(guī)劃目的。

3.土地資源管理政策制度與土地利用轉(zhuǎn)型。政策制度對于特定的區(qū)域來說具有非常大的影響，土地資源管理者首先要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠玫厍闆r和土地政策來使用土地，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。我國的土地管理制度主要包含以下幾個內(nèi)容：第一，城鄉(xiāng)二元土地管理制度，農(nóng)村和城市土地在管理上可以說是不同權(quán)制度，農(nóng)村不可以交易土地，而城市卻可以，這樣就限制了農(nóng)村土地的使用權(quán)限。關(guān)于農(nóng)村用地的問題，國家給出了一系列的措施，加快農(nóng)村土地的改革，促進土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)措施，這個措施是指農(nóng)民可以將經(jīng)營權(quán)通過恰當(dāng)?shù)姆绞睫D(zhuǎn)讓給其他的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等，運用多種經(jīng)營手段來經(jīng)營。第三，節(jié)約集約用地制度，就是將土地進行有效的利用，從而達到土地良好的利用狀態(tài)，目前農(nóng)村用地明顯出現(xiàn)低效現(xiàn)象，為了緩解這一現(xiàn)象，我國大力推進節(jié)約用地政策，但是收效并不明顯。第四，土地資源管理政策制度的創(chuàng)新與土地利用轉(zhuǎn)型，在既定的國家土地政策的指導(dǎo)下，土地利用的轉(zhuǎn)型受到了不少制約，為了更好的實現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型，就需要結(jié)合當(dāng)前的實際情況調(diào)整土地資源管理制度，只有那樣才能高效、合理的運用土地。

結(jié)束語

綜上所述，土地是國家最為重要的資源條件，是人類賴以生存的載體，不同的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)，應(yīng)該有不同的土地管理政策，也就是應(yīng)該有相對應(yīng)的土地制度來支撐。土地利用轉(zhuǎn)型是解決當(dāng)前土地利用低效的最佳途徑，然而僅僅依靠口頭上的宣傳是無法達到良好的效果的，需要配合國家的土地資源管理措施，也就是土地管理制度，只有構(gòu)建了更好的管理制度，才能推動土地結(jié)構(gòu)合理化，讓土地從數(shù)量和質(zhì)量上都得到提升，更好的實現(xiàn)資源的有效利用。

參考文獻：

[1]劉彥隨，龍花樓，王介勇等.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民.北京：科學(xué)出版社，2014.

[2]李志江，馬曉冬，孫姍姍.蘇北鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與土地利用轉(zhuǎn)型的耦合分析：以沛縣為例.江蘇師范大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版.2015，33（1）：36-39.

[3]吳次芳.土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)若干基本問題的反思與探討.中國土地科學(xué)，2014，28（2）：22-28.

[4]劉彥隨，龍花樓，陳玉福等.中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告：農(nóng)村空心化及其整治策略.北京：科學(xué)出版社，2011.

[5]宋小青，吳志峰，歐陽竹.耕地轉(zhuǎn)型的研究路徑探討.地理研究，2014，33（3）：403-413.