論如何規(guī)避行政復議中的無效行為

湖北耀久律師事務所 朱東海

在當前行政復議制度的運行過程中，部分行政主體和行為人的無效行為對行政復議的開展造成了一定的影響。為了保證行政復議制度在實際工作開展過程中能充分發(fā)揮作用，必須針對這部分無效行為進行規(guī)避[1]。

一、行政復議制度概述

行政復議是我國行政機關解決行政爭議的法律制度專用名稱，當前世界各國都有著具有類似作用的法律制度，但在名稱上存在一定的差異[2]。在我國的行政復議中存在兩個主體，一是公民、法人或其他組織，二是行政機關，還需要注意行政復議并不是由司法機關來進行裁決，而是由行政復議機關來進行居中裁決。因此我國的行政復議制度實質上是通過解決當前行政機關的行政行為中所存在的行政爭議，保護我國公民的權益的方式來實現(xiàn)行政機關自我糾錯的監(jiān)督制度。我國廣大人民群眾對行政復議制度寄予厚望，期望該制度能有效解決行政機關的行政行為所產生的行政爭議，在近年來我國行政復議制度在處理這部分行政爭議上也起到了重要作用，但要更好地保護廣大人民群眾的利益還有很長的路要走。

二、行政復議制度運行情況

自我國行政復議制度明確以來，在人民群眾和行政機關的共同努力下，行政復議制度的有效性在社會發(fā)展過程中得到了更好的保證，不僅讓行政機關的工作效率大幅提升，有效解決了行政機關在工作過程中可能存在的行政爭議，而且讓廣大人民群眾的利益得到了保障，充分發(fā)揮出了行政復議制度的重要作用。我國也針對行政復議制度制定了相關法律法規(guī)，以立法的形式來保障行為人的合法權益[2]。通過這種方式讓行為人擁有了法律救濟的權利，將行為人的權益以法律形式直接進行明確。而在行政機關方面，行政復議制度在相關法律法規(guī)的幫助下具有了更強的效力，能更好地約束行政機關的行政行為，有效降低出現(xiàn)行政爭議的概率，讓行政機關在進行多種行政行為時能更加謹慎，充分考慮行政行為可能帶來的后果，認真履行行政義務做好自我監(jiān)察[3]。在當前社會環(huán)境下，行政復議制度的運行狀況較為良好，行政機關的各項行政行為在落實前均經過了反復的思考，并且從多個角度進行考慮，深入了解該行政行為將會帶來的影響，有效維護了當前社會的穩(wěn)定狀態(tài)。

伴隨著我國法治體系的逐步完善，我國的行政復議制度也逐漸成熟，能更好地保護行為人的合法權益。加上在當前社會背景下，我國人民群眾的受教育程度不斷提升，獲取信息和相關知識的渠道不斷擴張，人民群眾對自身所擁有的合法權益有了更加全面的了解。在這樣的大背景下，我國主動進行行政復議的行為人數量大幅提升，成功受理行政復議的數量也在不斷增長[4]。但是行政復議數量的增長也給行政復議受理機關造成了極大的壓力，行政復議受理機關的數量相對較少，要處理如此龐大的行政復議的難度非常大，造成了行政復議機關無法完全滿足所有行為人的需求。使行政復議無法在第一時間得到有效處理。在行政復議上需要消耗大量的時間，行為人也容易對行政復議機關產生不滿情緒，導致行政復議機關工作難以推進等多種無效行為的出現(xiàn)。

三、行政復議無效行為的產生原因

（一）行政機關考核制度的影響

我國各類型的行政機關都有著自己獨特的考核制度，行政機關工作人員不僅需要保證自身的行政行為符合相關標準要求，還需要嚴格按照考核制度完成工作，通過這種方式來讓我國行政機關工作人員在日常工作中嚴于律己，減少工作出現(xiàn)問題的概率。行政機關的行政行為在考核制度的幫助下出現(xiàn)紕漏的概率大幅降低，申請進行行政復議的行為人人數也能在考核制度的幫助下得到有效控制。

但行政復議受理機關也存在著行政復議考核制度，因此如果發(fā)現(xiàn)行政機關行政行為確實存在問題，并且找到了明確的證據來證明該部分問題，行政復議受理機關對這部分工作人員的追責力度非常大，一旦行為人申請的行政復議審核通過，將對工作人員造成較強的負面影響。

（二）人員配備不足

近年來我國人民群眾在行政復議方面的需求正呈現(xiàn)出不斷擴張的趨勢，加上人民群眾對行政復議制度的了解逐漸深入，使得行政復議過程中的規(guī)范性和合理性必須得到保障。而受理行政復議的工作人員作為處理行政復議過程中關鍵人物，必須要保證這部分工作人員具有更強的專業(yè)能力，對行政復議的了解需要更加深入。我國對行政復議機關中處理這部分事情的人員有著較高的要求，并且必須通過司法考試，這就導致了行政復議受理機關中具備對應能力的人員是有限的，要完全滿足行為人的行政復議需求是很難實現(xiàn)的。并且在行政復議單位中用有這部分能力的工作人員也有著自己的本職工作，雖然具備相應的能力，由于需要自身工作內容和工作壓力較大，導致這部分工作人員很難兼顧本職工作與行政復議相關工作內容。

（三）行為人申請行政復議的過程繁雜

在行為人對行政機關行政行為存在質疑，想要通過行政復議維護自身權益時所需要完成的行政復議程序較為繁雜。雖然我國行政程序法中明確指出：在行政主體向行為人出具處罰決定書、告知書后，應當向被執(zhí)行人告知其享有的法律救濟程序，即行政復議程序，但在實際應用過程中行政主體在告知行為人行政復議程序的環(huán)節(jié)上存在問題，行為人無法通過該環(huán)節(jié)了解到申請行政復議所需要提前做好的準備，只給出了行為人一個大致的行政復議程序信息。行為人無法明確具體的行政復議單位，導致行為人的行政復議申請無法落實，行為人想要維護自身合法權益需要消耗大量的時間在明確行政復議單位上，在明確行政復議單位后還需要在工作人員指導下完成準備工作，導致行為人在行政復議上需要消耗大量的時間，行政復議的作用被大幅削減。

（四）行為人對待行政復議的態(tài)度存在問題

行政復議是由行為人發(fā)起的，也是為了更好地保障行為人的合法權益所制定的，但部分行為人只考慮自身利益，在行政機關行政行為完全符合相關要求，并且并未對行為人的合法權益造成損失時仍選擇進行行政復議，期望通過這種方法獲取一些原本不屬于自己的利益，這種現(xiàn)象與行政機關行政行為的具體內容之間的聯(lián)系非常密切，尤其是在涉及經濟利益的行政行為中。這部分行為人通過“撞大運”的方式來利用行政復議獲取利益，不僅浪費了公共資源，還導致了部分行政機關自身的利益受到損害[5]。但由于行政復議制度主要針對的是行政機關，絕大多數內容都是對行政機關各項行為的規(guī)范，對行為人的約束力不足，導致這種現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這也是當前我國部分行為人的行政復議無法有效落實的重要原因，雖然當前我國行政復議受理機關處理了大量的行政復議，但這部分行政復議中“撞大運”式的行政復議數量也不少，嚴重影響到了我國廣大人民群眾的利益。

四、規(guī)避行政復議中無效行為的具體措施

（一）調整考核制度

由于當前我國行政機關對行政復議有著極高的關注度，但接到有行為人申請進行行政復議時會在第一時間向相關工作人員了解情況，并且一旦行政復議通過還會直接對該工作人員進行問責。在處理事務的過程中難免會存在部分問題考慮并不全面，如果在工作中出現(xiàn)任何錯誤都有可能被行為人進行行政復議，并且行政機關也不考慮現(xiàn)實情況，便對工作人員進行處罰的話，將會大大打擊該工作人員的工作積極性。這種打擊影響的并不是某一位工作人員，每一位工作人員都有可能出現(xiàn)失誤，如果不依據現(xiàn)實情況直接對其進行處罰，將會在整個行政機關的工作人員思維中形成“多做多錯，少做少錯”的錯誤觀念，嚴重影響我國行政機關的工作效率。因此需要保證行政機關工作人員在日常工作過程中保有一定的容錯率，并且待到行政復議結果下達，并對現(xiàn)實情況有充分了解的情況下再來對工作人員進行處理，避免出現(xiàn)行政機關工作人員在工作過程中不愿意主動承擔更多的責任，更好地激發(fā)出工作人員的工作熱情[6]。

（二）優(yōu)化負責行政復議工作人員隊伍水平

我國行政復議受理機關中的工作人員是需要通過司法考試才能進行行政復議相關工作的，這部分工作人員是具備一定的專業(yè)性的。但由于這部分工作人員還有著自己的本職工作，要實現(xiàn)兩部分工作內容的兼顧非常困難，工作人員只能以本職工作為主，這就導致了這部分工作人員的專業(yè)性在工作過程中不僅無法得到提升，還會受其他工作的限制，把工作人員的精力分散，無法在休息時間進行自我提升[7]。因此行政復議受理機關需要重視這部分工作人員在行政復議中的重要作用，依據工作人員的意見來對其工作內容的偏重進行調整，培養(yǎng)出一批符合行政復議工作要求的專業(yè)工作人員。并安排這部分工作人員進行定期針對性培訓考核，以此來保證工作人員在行政復議方面始終擁有較強的能力。

（三）行政機關必須嚴格按照行政程序法落實相關內容

在行政機關實施行政行為后，行政機關必須嚴格按照行政程序法向行為人詳細說明其享有的權利，并且明確指出如果行為人對行政行為存在質疑想要提出行政復議申請時應當選擇的行政復議受理機關，并且直接給出行為人行政復議受理機關的詳細地址，確保行為人能在明確行政復議受理機關環(huán)節(jié)消耗較少的時間。行政機關還需要讓行為人了解到如何申請行政復議，以及法律允許的最后提起行政復議申請的具體時間，避免行為人錯過申請時間。將行政復議公開透明的公布給人民群眾，讓行政機關在人民群眾心中建立起良好的形象，充分發(fā)揮出行政復議制度的作用，做好對行政機關行政行為的規(guī)范，避免人民群眾的合法權益受到影響。

（四）加強對行為人的宣傳教育

行政復議制度基本上不會對行為人的行為進行規(guī)范，更多的還是對行為人合法權益的保護和對行政機關的監(jiān)督和約束，這也就導致了部分行為人面對合理的行政行為也會對其進行行政復議。這部分人的思想道德素質較低，心存僥幸，期望通過這種方式來獲取一定的經濟利益。雖然國家相關法律法規(guī)明確了人民群眾有該部分的權利，但這并不是濫用這部分權利的借口，行政復議制度是用來保護人民群眾合法權益不受侵害的，不是用來逃避處罰或者獲取經濟利益的。行政機關可以通過當前豐富的信息傳播渠道來進行相關知識宣傳，不僅能提升人民群眾對行政復議的認識，還能警告部分存在僥幸心理期望通過行政復議獲取利益的社會閑散人員[8]。在我國后續(xù)的發(fā)展過程中還可以考慮在行政復議制度中加入對行為人的規(guī)范，更好地保證行政復議能得到正確的應用，避免無效行為。

五、結語

綜上所述，我國行政復議制度在解決行政爭議上有著重要作用，讓我國人民群眾的意見能更好地反饋給行政機關，加強了人民群眾與行政機關之間的聯(lián)系，更好地保障廣大人民群眾的利益，貫徹落實“從群眾中來，到群眾中去”這一黨組織群眾路線的領導方法和工作方法。通過對近年來行政爭議處理情況的調查和對相關公民、法人、其他組織的回訪發(fā)現(xiàn)，行政復議制度在人民群眾中擁有極高的認可度。但行政機關在行政復議制度運行過程中發(fā)現(xiàn)該制度還存在進一步完善的空間，在工作開展過程中正不斷收集相關資料信息，期望對行政復議制度的進一步完善貢獻力量。