環(huán)評(píng)，務(wù)須堅(jiān)守的第一關(guān)

劉瀚斌 包存寬

央視新聞?lì)l道17日?qǐng)?bào)道了江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校學(xué)生疑似因地下水和土壤污染患病的事件。盡管目前具體情況還有待進(jìn)一步的調(diào)查，但是從專業(yè)角度分析，可以從中發(fā)現(xiàn)我國(guó)土壤污染防治相關(guān)法規(guī)的空白、監(jiān)管鏈條中相關(guān)環(huán)節(jié)的失守、人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的缺失等諸多問(wèn)題，而作為污染防治的第一道防線——環(huán)評(píng)制度，也應(yīng)暴露在媒體的聚光燈下。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)預(yù)防污染的一項(xiàng)重要法律制度，可以說(shuō)是卡住污染風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線?？山陙?lái)，環(huán)評(píng)流于形式、因環(huán)評(píng)誘發(fā)的環(huán)境群體性事件以及環(huán)評(píng)中涉及的不當(dāng)利益輸送等問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端。此次央視報(bào)道的常州污染事件中暴露出來(lái)的一些漏洞，也應(yīng)是環(huán)評(píng)制度改革應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

首先，環(huán)評(píng)不能僅限于立項(xiàng)階段，應(yīng)在企業(yè)的引入和退出兩個(gè)階段都進(jìn)行環(huán)評(píng)。根據(jù)環(huán)評(píng)制度的相關(guān)規(guī)定，類似于核設(shè)施和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，在核設(shè)施選址或拿到采礦證前需要環(huán)評(píng)，核設(shè)施退役和礦坑閉坑前也同樣需要提交環(huán)評(píng)報(bào)告，可以說(shuō)核設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和礦產(chǎn)資源開(kāi)采的全過(guò)程都置于環(huán)評(píng)監(jiān)管之中。然而，對(duì)于化工類等具有重大污染隱患的項(xiàng)目，卻沒(méi)有相關(guān)的全程環(huán)評(píng)，僅局限于項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行環(huán)評(píng)，而對(duì)企業(yè)關(guān)閉或搬遷前后的環(huán)境影響缺乏評(píng)估，這就給土地再用或后來(lái)者埋下環(huán)境污染隱患。

其次，針對(duì)本身就是環(huán)境敏感目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的環(huán)評(píng)思路要調(diào)整。例如學(xué)校本身對(duì)周邊的環(huán)境影響較小，因此按當(dāng)前的環(huán)評(píng)管理要求，僅需就學(xué)校對(duì)周邊的環(huán)境影響進(jìn)行一般性的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，編制環(huán)評(píng)報(bào)告表即可。然而，這恰恰忽視了“學(xué)校”作為環(huán)境敏感點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)，必須要就周邊現(xiàn)有或潛在的污染源對(duì)于學(xué)校的不良影響做重點(diǎn)評(píng)估。比如，針對(duì)常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的環(huán)評(píng)，就應(yīng)將學(xué)校對(duì)面的幾個(gè)化工廠遺留土地作為重點(diǎn)，并照著這個(gè)思路開(kāi)展周邊現(xiàn)有及潛在污染源對(duì)學(xué)校不良環(huán)境影響的詳細(xì)評(píng)價(jià)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的環(huán)評(píng)思路，在處理周邊可能存在歷史遺留污染的環(huán)境敏感點(diǎn)或環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)時(shí)，缺乏靈活性。

最后，污染防治工程或生態(tài)修復(fù)工程也需要進(jìn)行環(huán)評(píng)。本次事件中提及的化工廠遺留土地目前正在進(jìn)行土壤修復(fù)，以后將建成生態(tài)公園。但據(jù)央視報(bào)道，學(xué)生正是在這一修復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)了健康問(wèn)題。照此推論，修復(fù)工程本身也可能會(huì)成為一個(gè)重大污染源，而這類工程卻恰恰沒(méi)有要求開(kāi)展環(huán)評(píng)。由于在學(xué)校正式入駐后并沒(méi)有學(xué)生受害的報(bào)道，而在修復(fù)工程啟動(dòng)后集中出現(xiàn)了健康問(wèn)題，也就是說(shuō)長(zhǎng)年隱藏的污染在修復(fù)工程的短時(shí)間內(nèi)一下子釋放。這類現(xiàn)象造成的健康威脅比日常的慢性污染要強(qiáng)數(shù)倍。因此，這類項(xiàng)目今后也應(yīng)進(jìn)行環(huán)評(píng)。

環(huán)評(píng)作為防范環(huán)境污染的第一道防線，地位之重、責(zé)任之大不言自明。任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都需要不斷優(yōu)化，反復(fù)接受“問(wèn)題”的打磨，在不斷的實(shí)踐中日臻完善，但筆者還是希望包括環(huán)評(píng)在內(nèi)的環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)中能多一些未雨綢繆，每一次制度的進(jìn)步，不能都以人的生命健康為代價(jià)?！?作者分別是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系博士生、教授)