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    夯基壘臺通關(guān)節(jié)立柱架梁出實招——鞍山市全面深化改革紀實

    2016-04-20 03:35:35孟晞
    共產(chǎn)黨員(遼寧) 2016年5期
    關(guān)鍵詞:鞍山市鞍山改革

    ◎文/孟晞

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    夯基壘臺通關(guān)節(jié)立柱架梁出實招——鞍山市全面深化改革紀實

    ◎文/孟晞

    2016年農(nóng)歷新年剛過,鞍山市鐵東區(qū)明山街上的市公共行政服務(wù)中心里熱鬧非凡,市發(fā)改委、公安局等部門的派駐人員有條不紊地辦理著相關(guān)業(yè)務(wù),來注冊醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的市民小崔樂呵呵地說,這回可方便多了,“一站式”服務(wù),“一個窗口”辦結(jié),省心省事。通過改革的方式、改革的辦法、改革的舉措,讓百姓擁有更多獲得感是改革的核心要義。黨的十八屆三中全會以來,鞍山市緊密結(jié)合實際,堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)振興發(fā)展大局,突出問題導(dǎo)向,以行政體制改革為突破口,硬招實招頻出,改革號角越吹越響。

    加強組織領(lǐng)導(dǎo)。工欲善其事,必先利其器。建章立制、明確分工是抓好下一步工作的保障。參照中央和省委的總體設(shè)計,鞍山市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)6個改革專項小組,各司其職,確保每項改革都有人去抓去管,抓好改革方案的頂層設(shè)計。2015年,全市共制定100項重要改革事項計劃目錄,建立改革臺賬,列出時間表、路線圖,明確牽頭部門和配合部門,并將完成改革工作情況納入績效考核。在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組帶動下,市委改革辦和各專項改革小組以守土有責、貼身緊逼的精神開展改革督察,對完成不好和質(zhì)量不高的改革事項掛牌督辦,追責問責,限期整改,形成了各項改革都有專人去盯去促的良好工作格局。

    完善工作機制。科學(xué)合理的工作機制是確保改革工作通暢高效的重要保證。鞍山市把健全完善工作機制作為一項重要工作來抓,建立起一套規(guī)范、高效、管用的工作新模式。一是建立重要改革事項審核機制,采取“五步法”審核流程。第一步,由職責部門根據(jù)上級要求和本領(lǐng)域工作需要向?qū)m椥〗M提出改革方案。第二步,由專項小組審議方案的必要性、可行性和關(guān)聯(lián)性。第三步,市委改革辦對專項小組上報改革事項的起草依據(jù)、可行性等做進一步的審查,將成熟方案提交改革專題會議討論。第四步,召開由改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持的專題會議,對改革方案進行全面系統(tǒng)研究。第五步,召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議,審議通過方案。二是建立會議推進機制。主要召開三類會議:第一類是領(lǐng)導(dǎo)小組會議和改革專題會議,研究全市重大改革問題,審議改革事項,研究全局性改革工作的推進。第二類是專項小組會議,研究本領(lǐng)域重要改革問題。第三類是改革辦會議,協(xié)調(diào)改革辦與各專項小組之間的日常工作。截至目前,共召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議8次、專題會議9次、各專項小組會議36次、改革辦會議22次。三是建立信息宣傳機制。市委改革辦創(chuàng)辦了《改革動態(tài)》,及時反映改革情況,總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。創(chuàng)刊以來共刊發(fā)《改革動態(tài)》26期,上報省委改革辦信息11篇,省委《改革動態(tài)》采納刊發(fā)7篇,編發(fā)《改革要聞》27期,為鞍山營造出濃郁的改革氛圍。

    鞍山市建立公共行政服務(wù)中心,實行“一站式”“柜臺式”服務(wù)

    扭住經(jīng)濟體制改革不放松。抓好牽一發(fā)而動全身的重點領(lǐng)域改革,成效就會事半功倍。為了扯住經(jīng)濟體制改革這個改革的“衣領(lǐng)子”和“牛鼻子”,鞍山可沒少下功夫。

    扎實推進簡政放權(quán)。在現(xiàn)有權(quán)力清單基礎(chǔ)上,鞍山市決定將市本級205項行政許可事項和113項其他權(quán)力事項全部進駐公共行政服務(wù)中心,實行“一站式”服務(wù)、“一個窗口”受理、“一次性”告知、“一個章”辦結(jié)。同時,他們還制定了動態(tài)管理權(quán)力清單和投資項目審批清單,全面實施“先照后證”制度改革,將203項前置審批項目改為后置審批,省、市設(shè)定的企業(yè)登記前置許可全部取消,并向全社會公布后置審批內(nèi)容。

    加大國資國企改革力度。國資國企改革牽扯面廣,既要突破利益固化的藩籬,又要平衡改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,是改革中的“硬骨頭”。鞍山市從源頭入手,制定出臺了《鞍山市委鞍山市人民政府關(guān)于進一步深化全市國資國企改革的意見》和具體細致的配套文件,搭好改革主體框架。在此基礎(chǔ)上,制定了《鞍山市國有企業(yè)分類重組實施方案》,以組建9家分類明確的國有資本投資運營公司和企業(yè)集團為目標,突出“管資本”的改革方向。同時,為了打通改革梗阻,他們還出臺了《鞍山市解決國有企業(yè)歷史遺留問題工作方案》,明確工作目標、時間進度、責任分工及保障措施,確保改革穩(wěn)妥推進。

    下好投融資體制改革“先手棋”。老工業(yè)基地新一輪振興,抓好軟環(huán)境建設(shè),“放水養(yǎng)魚”是關(guān)鍵。為了不讓營商問題成為阻礙全市發(fā)展的“硬傷”,圍繞《鞍山市投資、貿(mào)易、金融、商務(wù)便利化實施意見》和《鞍山市企業(yè)投資項目管理體制改革實施方案(試行)》,市里先后出臺多項舉措,不斷簡化和完善審批環(huán)節(jié)。特別是針對企業(yè)關(guān)注度較高的開發(fā)園區(qū)項目審批問題,進一步減少園區(qū)項目審批前置要件,簡化報批手續(xù),構(gòu)建專人全程負責、便民利企的審批新模式。

    農(nóng)村改革馳而不息?!靶】挡恍】?,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會,農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革繞不開、躲不過。在開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上,鞍山積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資方式,海城市依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心,與郵儲銀行、金海村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)合作,在省內(nèi)第一個開展土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),在國內(nèi)率先開啟“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期收益+農(nóng)業(yè)保險抵押貸款”的新型貸款模式,為搞活農(nóng)村經(jīng)濟趟出新路。

    蹄疾步穩(wěn)推進其他領(lǐng)域改革。在民主法制領(lǐng)域改革方面,鞍山市出臺了《鞍山市人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》,進一步完善人大重大事項決定制度;完善法律顧問制度,出臺了《鞍山市人民政府法律顧問管理辦法》,對政府法律顧問的選任、職責任務(wù)等作出了規(guī)定,更好地發(fā)揮法律顧問作用;以構(gòu)建多元化協(xié)商渠道為目標,出臺《鞍山市政協(xié)年度協(xié)商計劃的實施辦法》,豐富協(xié)商形式,健全協(xié)商民主機制;圍繞法治化政府建設(shè),建立了政府規(guī)范性文件查詢系統(tǒng),進一步細化四級11個類別政府文件和5462份可查詢的各級政府文件。

    在文化體制改革方面,先后制定了《鞍山市傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的實施意見》《鞍山市關(guān)于加快推進誠信鞍山建設(shè)的實施意見》《鞍山市推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六大工程”實施方案》和《鞍山市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》,積極推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合,進一步增強公民誠信意識,營造講誠信、守信用的輿論環(huán)境,大力推動全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

    在司法和社會體制改革方面,實施《市委政法工作委員會工作規(guī)則》,進一步加強和改善黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo);制定出臺《鞍山市立體化社會治安防控體系建設(shè)實施意見》,創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,提升平安鞍山建設(shè)法治化和現(xiàn)代化水平;制定出臺《2015年全面推進依法治市工作要點》和《鞍山市國家司法救助制度實施辦法》,有效排解社會矛盾,開創(chuàng)法治鞍山建設(shè)新局面。

    在黨的建設(shè)制度改革方面,制定貫徹落實省委《關(guān)于健全和完善市縣黨委工作制度的意見》的具體措施,健全完善黨委工作和黨組工作有關(guān)制度。先后出臺《關(guān)于防止“帶病提拔”從嚴把關(guān)辦法》《市直黨政部門局級領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位正處級領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗暫行辦法》《關(guān)于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部“雙強”工程的意見》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持“一崗雙責”落實黨建工作責任制的若干規(guī)定(試行)》《市委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會職責和工作制度》和《鞍山市黨員教育培訓(xùn)工作實施意見》等規(guī)定,建立健全選人用人工作制度,完善年輕干部常態(tài)化培養(yǎng)考核管理機制,規(guī)范基層黨組織建設(shè)的各項制度,從嚴治黨邁上新臺階,政治生態(tài)和從政環(huán)境進一步完善。

    在紀律檢查體制改革方面,制定出臺《中共鞍山市委關(guān)于對黨委(黨組、黨工委)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任情況開展督查工作的實施意見(試行)》,擰緊黨風(fēng)廉政建設(shè)責任鏈條的同時,開展黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任督查,真正做到每條紀律線都拉緊繃直;出臺《關(guān)于對全市各級機關(guān)工作作風(fēng)實行常態(tài)化監(jiān)督檢查工作的意見》,開展機關(guān)工作作風(fēng)常態(tài)化監(jiān)督檢查,機關(guān)作風(fēng)為之一變。此外,市紀委積極探索多元化派駐方式,印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市紀委監(jiān)察局派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》,進一步調(diào)整和規(guī)范紀檢監(jiān)察派駐體制。

    注重發(fā)揮改革試點的先導(dǎo)性和示范性作用。試點是工作推進的重要方法,在發(fā)揮好改革試點作用上,鞍山市做足了功課。比如,作為國家第二批農(nóng)村改革試驗區(qū),海城市成立了東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心,累計召開大型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)拍賣會35次,成交標的215個,公開拍賣流轉(zhuǎn)土地8.35萬畝,拍賣總額達到6343萬元,實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)增值600多萬元;再如,在開展全國公立醫(yī)院綜合改革試點、全國縣級公立醫(yī)院改革試點和全省分級診療試點工作上,在吃透上級精神、反復(fù)深入調(diào)研基礎(chǔ)上,鞍山一舉出臺《中共鞍山市委鞍山市人民政府關(guān)于進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案的通知》《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于推進縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》和《鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市分級診療試點工作實施方案的通知》等詳細周密的改革方案,取消藥品加成,完成床位費、診查費、護理費等服務(wù)價格調(diào)整,市、縣公立醫(yī)院改革和分級診療工作全面鋪開。

    用一個個緊、細、實的改革舉措打通制約經(jīng)濟社會發(fā)展的堵點、痛點,鞍山改革收獲了豐碩的階段性成果。但在風(fēng)起云涌的改革大潮中,他們并未滿足。風(fēng)物長宜放眼量,千山腳下,全面深化改革的鞍山樂章正在奏響。

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