北京市農(nóng)藥面源污染治理的探索、實(shí)踐與成效

岳瑾等

近些年，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，化肥、農(nóng)藥大量使用所造成的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，已成為十分嚴(yán)峻的全球性環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)的農(nóng)藥使用量居世界第一，近十多年來(lái)，農(nóng)藥使用量每年基本穩(wěn)定在23萬(wàn)噸左右（有效成分），各種制劑（實(shí)物量，包括有效成分和各種輔劑）約120萬(wàn)噸。北京市2008年各類農(nóng)藥使用量總計(jì)就達(dá)到1429噸（折百量731噸），以有機(jī)磷類農(nóng)藥、除草劑為主。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，其中只有30%左右藥劑附著在作物體上，其余大部分噴灑于空氣或土壤中，導(dǎo)致土壤中農(nóng)藥殘留量及衍生物含量增加，嚴(yán)重污染了土壤。

面對(duì)這樣的農(nóng)藥施藥現(xiàn)狀，自2009年開(kāi)始，北京市植物保護(hù)站借助政府折子工程《北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃—控制農(nóng)藥面源污染》項(xiàng)目資金，采取多種手段開(kāi)展探索與實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)北京市農(nóng)田農(nóng)藥面源污染的可持續(xù)治理做出了努力。

一、北京市農(nóng)藥面源污染的現(xiàn)狀與原因

1. 現(xiàn)狀

北京市現(xiàn)有耕地面積331萬(wàn)畝，其中糧田220萬(wàn)畝、菜田68萬(wàn)畝。由于施用農(nóng)藥造成的面源污染呈散點(diǎn)分布，耕地環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)和2006年農(nóng)業(yè)環(huán)境普查結(jié)果顯示，與1985年全市耕地環(huán)境背景值相比，一部分農(nóng)田土壤中存在著重金屬的累積現(xiàn)象，污染和潛在污染面積約占2%，相對(duì)集中在通州、房山、大興、海淀和朝陽(yáng)等區(qū)。

2. 原因

造成北京市農(nóng)藥面源污染的原因主要有以下幾方面：

①病蟲(chóng)害防治仍以化學(xué)防治為主，生物防治比例低。盲目打藥、隨意增加施藥量和次數(shù)等現(xiàn)象突出。據(jù)調(diào)查，北京市露地蔬菜年施藥次數(shù)12～26次，設(shè)施蔬菜35～55次（最多達(dá)70余次）；病蟲(chóng)發(fā)生嚴(yán)重時(shí)農(nóng)藥用量高達(dá)推薦用量的2～3倍甚至5倍以上，僅2008年各類農(nóng)藥使用量總計(jì)就達(dá)到1429噸（折百量731噸），其中以有機(jī)磷類農(nóng)藥、除草劑為主。

②農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄，污染嚴(yán)重。北京市每畝農(nóng)田上殘留的農(nóng)藥包裝物為10～14個(gè)，每年丟棄的農(nóng)藥包裝物在3000萬(wàn)個(gè)以上。被丟棄在田間地頭的殘留農(nóng)藥的包裝物，遇澆水或降雨后其中的農(nóng)藥會(huì)被稀釋而釋放到土壤，從而污染農(nóng)田環(huán)境。

③施藥設(shè)備落后，農(nóng)藥利用率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因藥械落后和農(nóng)民用藥方法不規(guī)范造成施用的農(nóng)藥量?jī)H有30%能沉積在作物上，其余70%都擴(kuò)散到了空氣和土壤中，嚴(yán)重破壞了農(nóng)田土壤。

④綠色植保新產(chǎn)品缺乏，防治服務(wù)能力有限。對(duì)解決農(nóng)藥面源污染問(wèn)題非常有效的綠色植保新產(chǎn)品（天敵等）品種少，且繁育、服務(wù)能力不足，無(wú)法滿足部分替代化學(xué)農(nóng)藥的客觀需要。

二、北京市解決農(nóng)藥面源污染采取的手段與方法

針對(duì)北京市農(nóng)藥面源污染的現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因，北京市植保站在2009～2015年開(kāi)展了五項(xiàng)工程，分別為：蔬菜果樹(shù)生物防治補(bǔ)貼、糧田生物防治補(bǔ)貼、農(nóng)藥包裝廢棄物回收、植保專業(yè)化防治隊(duì)建設(shè)和害蟲(chóng)天敵擴(kuò)繁基地建設(shè)。通過(guò)這五項(xiàng)工程的實(shí)施，提高了北京市治理農(nóng)藥面源污染的能力，真正使政策惠及到了廣大農(nóng)戶，社會(huì)生態(tài)效益凸顯。

1. 采取生物防治補(bǔ)貼

針對(duì)小麥、玉米、蔬菜、果樹(shù)等作物的主要病蟲(chóng)害防治進(jìn)行生物防治補(bǔ)貼，其中小麥玉米每畝補(bǔ)貼18元、蔬菜果樹(shù)每畝補(bǔ)貼50元，篩選防治效果好、成本相對(duì)較低的生物農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥等，采取補(bǔ)貼銷售的方法，以零售價(jià)30%～50%的價(jià)格銷售給項(xiàng)目區(qū)種植戶。通過(guò)幾年的補(bǔ)貼，在北京市順義、通州、房山、延慶、平谷、大興和昌平等七個(gè)區(qū)縣累計(jì)補(bǔ)貼生物防治產(chǎn)品5大類27種，包括繁育赤眼蜂、瓢蟲(chóng)、捕食螨、麗蚜小蜂等害蟲(chóng)天敵，推廣使用蘇云金桿菌、寡雄腐霉、礦物油等生物藥劑，性誘捕器、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、黃板等物理誘控產(chǎn)品，苯磺隆、己唑醇等低毒農(nóng)藥。結(jié)合這些產(chǎn)品推廣了小麥一噴三防，性誘劑防治露地十字花科蔬菜害蟲(chóng)—小菜蛾技術(shù)，殺蟲(chóng)燈、性誘劑誘殺果園害蟲(chóng)技術(shù)等14項(xiàng)綠色防控技術(shù)。

2. 開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理

農(nóng)藥包裝廢棄物回收主要針對(duì)農(nóng)田中遺留的以及種植戶使用后的農(nóng)藥包裝廢棄物，通過(guò)建立回收示范點(diǎn)，各示范點(diǎn)根據(jù)本地特點(diǎn)采取以物換物、現(xiàn)金回收、平原承包、山區(qū)承包等模式回收農(nóng)藥包裝，并由市、區(qū)植保站定期統(tǒng)一收集運(yùn)至環(huán)保部門(mén)指定地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一銷毀。其中以物換物模式（通州、房山）是以一定數(shù)量的廢棄包裝物置換洗衣粉或肥皂等日用品；現(xiàn)金回收模式（順義）是與農(nóng)藥連鎖配送店簽訂回收協(xié)議，按件計(jì)價(jià)，現(xiàn)金回收；平原承包回收模式（大興）是與當(dāng)?shù)乇嶊?duì)簽訂回收協(xié)議，由保潔隊(duì)負(fù)責(zé)回收；山區(qū)承包回收模式（延慶）是與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽訂農(nóng)藥包裝廢棄物回收協(xié)議，組織當(dāng)?shù)刈o(hù)林員開(kāi)展回收工作。通過(guò)7年的堅(jiān)持，北京市共設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收示范點(diǎn)61個(gè)，回收農(nóng)藥包裝廢棄物5179.11萬(wàn)個(gè)共372.72噸，通過(guò)13次集中焚燒，全部進(jìn)行了無(wú)害化處理，實(shí)際回收處理覆蓋面積120萬(wàn)畝。

3. 建立植保專業(yè)化防治隊(duì)

在糧、菜主產(chǎn)區(qū)建立植保專業(yè)化防治隊(duì)，植保專防隊(duì)建設(shè)主要是通過(guò)配備現(xiàn)代化植保器械、培訓(xùn)專業(yè)防治隊(duì)伍、宣傳統(tǒng)防統(tǒng)治理念等手段，提升我市的統(tǒng)防統(tǒng)治能力。植保專防隊(duì)通過(guò)申報(bào)、調(diào)查、建設(shè)、培訓(xùn)等四步完成建設(shè)，首先由具有一定基礎(chǔ)且實(shí)際從事日常農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社提出建隊(duì)申請(qǐng)；而后由植保站組織專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確定情況屬實(shí)；再結(jié)合已有農(nóng)機(jī)情況及主要服務(wù)作物種類進(jìn)行現(xiàn)代化植保器械配置，同時(shí)對(duì)專防隊(duì)員進(jìn)行專業(yè)防治培訓(xùn)。通過(guò)這種方法，幾年來(lái)北京市嚴(yán)格按照“有執(zhí)照、有固定場(chǎng)所、有服務(wù)隊(duì)伍、有兼職植保員、有技術(shù)規(guī)程、有服務(wù)檔案”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了50支專防組織，累計(jì)補(bǔ)貼、配備大、中、小型植保器械20種共1955臺(tái)套，培訓(xùn)專防隊(duì)員40余次。

在大力推進(jìn)農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作過(guò)程中，因地制宜，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索出了五種切實(shí)可行的典型模式，有效促進(jìn)了北京市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的科學(xué)化、一體化發(fā)展。

一是“耕種管防銷一體化”園區(qū)菜果聯(lián)合統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)模式。該模式的組織形式是在運(yùn)行良好的果蔬專業(yè)合作聯(lián)社基礎(chǔ)上組建植保專業(yè)化防治隊(duì)，以合作社為載體，將植保先進(jìn)技術(shù)與各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到社員和周邊農(nóng)戶。

二是“耕種收防一體化”集體型統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)模式。該模式的組織形式是村委會(huì)或科技站以集體名義成立植保專業(yè)化服務(wù)組織。

三是農(nóng)機(jī)全程一體化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)模式。該模式的組織形式是在運(yùn)行良好的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)功能。

四是綜合性業(yè)務(wù)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)模式。該模式的組織形式是在具有較好植保服務(wù)水平與能力的專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建植保專防隊(duì)。

五是生物防控玉米螟統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)模式。該模式組織形式為在原來(lái)個(gè)別農(nóng)戶、區(qū)縣分散放蜂的基礎(chǔ)上，由市植保站統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一繁蜂、統(tǒng)一配送，各區(qū)縣組建專門(mén)的放蜂隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開(kāi)展統(tǒng)一放飛。

4. 擴(kuò)大天敵繁育基地

天敵擴(kuò)繁基地建設(shè)旨在通過(guò)改善生產(chǎn)場(chǎng)所、配置新型器械、優(yōu)化生產(chǎn)工藝等方法，扶植起具有過(guò)硬拳頭產(chǎn)品、較強(qiáng)擴(kuò)繁能力的天敵生產(chǎn)、擴(kuò)繁基地，為北京市農(nóng)田害蟲(chóng)防治提供天敵產(chǎn)品及服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)在順義區(qū)南法信鎮(zhèn)基地改建生物防治中心，主要生產(chǎn)繁育捕食螨、瓢蟲(chóng)等捕食性天敵；密云縣天敵繁育基地主要生產(chǎn)繁育松毛蟲(chóng)赤眼蜂、周氏嚙小蜂等寄生性天敵。順義生物防治中心改建天敵繁育技術(shù)研究室760米2、擴(kuò)建天敵生產(chǎn)車間等3380米2；密云天敵繁育基地建設(shè)松毛蟲(chóng)赤眼蜂、周氏嚙小蜂等寄生性天敵繁育儲(chǔ)藏、包裝等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線2條，購(gòu)置或自主研發(fā)天敵生產(chǎn)設(shè)備、質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備、冷凍設(shè)備及附屬設(shè)施共計(jì)73臺(tái)套。通過(guò)天敵擴(kuò)繁基地的建設(shè)，補(bǔ)貼引進(jìn)各類天敵繁育、包裝等設(shè)備5627臺(tái)套，全市天敵繁育生產(chǎn)能力平均提升了2～3倍。

三、北京市解決農(nóng)藥面源污染取得的成效

1. 化學(xué)農(nóng)藥用量逐年減少，農(nóng)田污染得到有效控制

①化學(xué)農(nóng)藥使用量逐年減少。通過(guò)5大類27種綠色防控產(chǎn)品的補(bǔ)貼，14項(xiàng)（類）綠色防控技術(shù)的推廣，以及病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的大力推進(jìn)，全市農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治化學(xué)農(nóng)藥使用量變化趨勢(shì)如圖1（數(shù)據(jù)出自《北京植保專業(yè)統(tǒng)計(jì)年度報(bào)表》）；項(xiàng)目區(qū)累計(jì)減少化學(xué)農(nóng)藥用量87.1噸，平均每畝農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治化學(xué)農(nóng)藥用量下降數(shù)值和下降百分比如圖2。

②京郊農(nóng)田得到有效清潔。通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼，京郊120萬(wàn)畝農(nóng)田的農(nóng)藥包裝廢棄物得以有效回收，7年累計(jì)達(dá)5179.11萬(wàn)個(gè)共372.72噸，回收處理任務(wù)遠(yuǎn)超項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)，輻射周邊效果明顯，示范帶動(dòng)作用突出。同時(shí)，通過(guò)推廣病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，大包裝農(nóng)藥取代小包裝，也有效降低了田間農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量，田園更加清潔。

2. 生物防治比例不斷提高，綠色防控得到有效推動(dòng)

①生物防治技術(shù)推廣迅速。全市農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治生物農(nóng)藥占總農(nóng)藥用量比例變化趨勢(shì)如圖3。項(xiàng)目區(qū)糧田生物防治比例由2008年的8.6%，上升至2009年的10.3%、2010年的17.6%、2011年的23.5%、2012年的26.2%、2013年的27.9%、2014年的28.5%和2015年的29.7%。項(xiàng)目區(qū)蔬菜果樹(shù)生物防治比例由2008年的29.6%，上升至2009年的33.6%、2010年的37.7%、2011年的39.5%、2012年的41.2%、2013年的42.8%、2014年的43.5%和2015年的46.2%。

②綠色防控面積逐年增加。通過(guò)實(shí)施小麥玉米、蔬菜果樹(shù)生防補(bǔ)貼，赤眼蜂防治玉米螟技術(shù)、害蟲(chóng)誘控技術(shù)以及生物農(nóng)藥應(yīng)用等綠色防控技術(shù)的推廣，全市病蟲(chóng)害綠色防控面積大幅增加，生物物理防治比例逐年提高，已從2008年的119.6萬(wàn)畝次增加到2015年的297.5萬(wàn)畝次。

3. 統(tǒng)防統(tǒng)治面積大幅增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸轉(zhuǎn)變

①植?，F(xiàn)代裝備得到增強(qiáng)。扶持組建50支規(guī)范的專防隊(duì)伍，補(bǔ)貼配備各類大、中、小型現(xiàn)代植保器械20種共1955臺(tái)套，全市具有統(tǒng)防統(tǒng)治能力的服務(wù)組織1130支，日作業(yè)能力達(dá)到了90萬(wàn)畝；赤眼蜂成品包裝全部自動(dòng)化，工效提高50倍，年繁蜂能力提高3倍以上，2012年在生產(chǎn)設(shè)備投入使用40%的情況下，生產(chǎn)赤眼蜂達(dá)210億頭，有效保障了全市統(tǒng)防統(tǒng)治玉米螟的用蜂數(shù)量。

②病蟲(chóng)害防治方式逐漸轉(zhuǎn)變。為充分發(fā)揮已建成的植保專防隊(duì)的作用，以赤眼蜂防治玉米螟、玉米田春季除草、小麥“一噴三防”、蚜蟲(chóng)和吸漿蟲(chóng)防治、農(nóng)田滅鼠工作等為切入點(diǎn)，各專業(yè)化服務(wù)組織按照“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿、循序漸進(jìn)、連點(diǎn)成網(wǎng)，分散統(tǒng)治”的原則，分別采取全程承包、防治服務(wù)、器械租借等形式開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，幾年來(lái)累計(jì)開(kāi)展病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)537.0萬(wàn)畝次，2012年完成專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)351.7萬(wàn)畝次，同比增243萬(wàn)畝次。病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治效率高、防效好、節(jié)本增收明顯的優(yōu)點(diǎn)逐步受到農(nóng)民的認(rèn)可和接受。

4. 產(chǎn)品補(bǔ)貼符合百姓需求，惠民利民政策落到實(shí)處

2009～2015年，累計(jì)為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放生物防治產(chǎn)品1.49億元，平均每畝每年減少農(nóng)民農(nóng)資成本投入21元；赤眼蜂防治玉米螟、小麥“一噴三防”等高效綠色防控技術(shù)的廣泛推廣，顯著提高了病蟲(chóng)防治效率，平均每畝可節(jié)省人工成本投入40～50元；農(nóng)作物病蟲(chóng)害得到有效控制，平均糧食挽回產(chǎn)量損失10%～20%，蔬菜挽回產(chǎn)量損失8%～10%，果樹(shù)優(yōu)質(zhì)果品率提升5%～10%。項(xiàng)目提質(zhì)增效、節(jié)本增收效果明顯。

5. 社會(huì)生態(tài)效應(yīng)逐步體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全明顯提升

①“三主動(dòng)一增加”凸顯社會(huì)生態(tài)效益。利用天敵昆蟲(chóng)和性誘產(chǎn)品防治農(nóng)田害蟲(chóng)等技術(shù)，操作簡(jiǎn)便、效果較好，農(nóng)民開(kāi)始主動(dòng)選用這些產(chǎn)品進(jìn)行病蟲(chóng)害防治；項(xiàng)目通過(guò)以物換物、現(xiàn)金回收等方式，逐步引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)清撿回收農(nóng)藥包裝廢棄物，清潔田園效果十分明顯；通過(guò)項(xiàng)目示范帶動(dòng)，農(nóng)民親身感受到了病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治帶來(lái)的效率高、效果好、省時(shí)省工等優(yōu)點(diǎn)，農(nóng)民開(kāi)始主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。通過(guò)推廣赤眼蜂防治玉米螟技術(shù)，用于防治二代玉米螟釋放到田間的赤眼蜂，經(jīng)過(guò)自然繁殖，田間赤眼蜂數(shù)量明顯增加，三代玉米螟卵粒、卵塊赤眼蜂寄生率增加到90%以上，連續(xù)控害效果好；同時(shí)，玉米田瓢蟲(chóng)、草蛉、捕食螨、蜘蛛、蚜繭蜂和食蚜蠅等其他常見(jiàn)有益昆蟲(chóng)資源得到有效的保護(hù)利用。

②多措并舉保障“五個(gè)”安全。項(xiàng)目為農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放的農(nóng)藥、性誘劑等產(chǎn)品以及統(tǒng)防統(tǒng)治藥劑，均通過(guò)招投標(biāo)或由正規(guī)大廠購(gòu)置，確保了農(nóng)藥質(zhì)量安全；植保專防隊(duì)補(bǔ)貼器械配套動(dòng)力拖拉機(jī)實(shí)行上牌及年檢制度，并對(duì)機(jī)手進(jìn)行駕駛、維修等技能培訓(xùn)，有效保障了農(nóng)機(jī)作業(yè)安全；新型藥械統(tǒng)防統(tǒng)治代替了農(nóng)民背藥防治，避免了農(nóng)民在高溫天氣手動(dòng)施藥易中毒的危險(xiǎn)，保障了施藥人員安全；綠色防控技術(shù)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治以及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等工作的有效推廣，顯著提高了農(nóng)藥利用率，降低了化學(xué)農(nóng)藥的用量，減少了農(nóng)田環(huán)境污染，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

項(xiàng)目來(lái)源：《北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃—控制農(nóng)藥面源污染》

第一作者簡(jiǎn)介：岳瑾，碩士，中級(jí)農(nóng)藝師，主要從事病蟲(chóng)害防治技術(shù)的研究與推廣。*通訊作者：楊建國(guó)，推廣研究員，主要從事病蟲(chóng)害防治技術(shù)的研究與推廣。聯(lián)系地址：北京市植物保護(hù)站 郵編：100029。