國(guó)家級(jí)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展

各新區(qū)著力以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以改革促發(fā)展，探索形成了不少既有新區(qū)特色又具借鑒意義的體制機(jī)制創(chuàng)新舉措

為充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)在引領(lǐng)改革發(fā)展和創(chuàng)新體制機(jī)制等方面的試驗(yàn)示范作用，2015年，國(guó)家發(fā)展改革委專門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕1573號(hào)），要求各新區(qū)在全面抓好簡(jiǎn)政放權(quán)、行政管理體制改革、構(gòu)建市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境等共性改革任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合各自特色和優(yōu)勢(shì)，圍繞1-2個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新探索，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供引領(lǐng)示范。一年來(lái)，各新區(qū)著力以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以改革促發(fā)展，探索形成了不少既有新區(qū)特色又具借鑒意義的體制機(jī)制創(chuàng)新舉措。

轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放、管、服”改革

各國(guó)家級(jí)新區(qū)著力優(yōu)化行政管理架構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提升管理服務(wù)效能，不少改革舉措走在全國(guó)前列。一是深入推進(jìn)大部制改革。濱海新區(qū)成立行政審批局，劃轉(zhuǎn)18個(gè)部門的216項(xiàng)審批職責(zé)，形成單一窗口、全項(xiàng)受理，專業(yè)審查、團(tuán)隊(duì)支撐，嚴(yán)格把控、終身負(fù)責(zé)的審批運(yùn)行模式。蘭州新區(qū)推動(dòng)組建大綜合執(zhí)法局，集中執(zhí)行城市管理、規(guī)劃、國(guó)土等7大領(lǐng)域1791項(xiàng)行政處罰權(quán)。二是大幅壓縮行政審批事項(xiàng)。貴安新區(qū)行政審批事項(xiàng)從700多項(xiàng)精簡(jiǎn)到149項(xiàng)。廣州南沙新區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批事項(xiàng)由101項(xiàng)壓減為12項(xiàng)。福州新區(qū)推出“市區(qū)同權(quán)、多點(diǎn)辦理”的政府管理新機(jī)制，行政許可事項(xiàng)減少73%。大連金普新區(qū)出臺(tái)行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法，規(guī)范行政權(quán)力的增加、變更或取消程序。三是持續(xù)健全法制服務(wù)環(huán)境。廣州南沙新區(qū)建立國(guó)際仲裁和商事調(diào)解機(jī)制，組建了廣州國(guó)際航運(yùn)仲裁院。福州新區(qū)設(shè)立福州仲裁委員會(huì)國(guó)際商事仲裁院，設(shè)立臺(tái)胞權(quán)益保障中心法官工作室。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局

國(guó)家級(jí)新區(qū)加強(qiáng)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在貿(mào)易投資便利化改革方面取得顯著成效。一是加快實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化。兩江新區(qū)組織長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，建立以“出口直放、進(jìn)口直通”為核心的一體化通關(guān)模式。濱海新區(qū)實(shí)施京津冀跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢、通放”。舟山群島新區(qū)建立“滬浙出口直放和無(wú)紙化通關(guān)”機(jī)制。二是全面拓寬單一窗口服務(wù)領(lǐng)域。各新區(qū)從不同側(cè)面探索單一窗口服務(wù)模式，從內(nèi)資企業(yè)到外資企業(yè)、從企業(yè)注冊(cè)到企業(yè)變更、從地稅到國(guó)稅、從國(guó)際貿(mào)易到跨境電商，實(shí)施“一口受理、一窗統(tǒng)辦”。三是不斷優(yōu)化外貿(mào)服務(wù)環(huán)境。浦東新區(qū)啟動(dòng)自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能。廣州南沙新區(qū)在全國(guó)率先開(kāi)展“智檢口岸”試點(diǎn)，率先推出跨境電商質(zhì)量溯源查詢平臺(tái)。舟山群島新區(qū)圍繞推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)推出“出口貨物海關(guān)電子信息放行”舉措。四是深化與港臺(tái)地區(qū)合作。廣州南沙新區(qū)建立粵港陸空跨境聯(lián)運(yùn)中心，將香港空運(yùn)貨站貨物收發(fā)點(diǎn)延伸至南沙。福州新區(qū)推出“對(duì)臺(tái)原產(chǎn)地證書核查機(jī)制”等5項(xiàng)針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的貿(mào)易便利化舉措。

樹(shù)立發(fā)展新理念，因地制宜探索新型城鎮(zhèn)化路徑

各國(guó)家級(jí)新區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)，探索形成區(qū)域特色鮮明、與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)、惠及周邊群眾的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。一是優(yōu)化城市發(fā)展空間。貴安新區(qū)構(gòu)建“組團(tuán)+群落”的山地特色新型城鎮(zhèn)化空間布局，編制建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，形成獨(dú)特的建筑風(fēng)貌指引。西咸新區(qū)構(gòu)建“開(kāi)敞田園、緊湊城市”的現(xiàn)代田園城市格局。二是加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)模管控。南京江北新區(qū)明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為規(guī)劃面積的1/3。西咸新區(qū)在各板塊集中建成1平方公里的核心區(qū)，在核心區(qū)外圍依托都市農(nóng)業(yè)、原始村落建設(shè)特色小鎮(zhèn)。三是采用股權(quán)類投資基金統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。貴安新區(qū)設(shè)立資金募集對(duì)象為直管區(qū)農(nóng)民的集合資金信托計(jì)劃，農(nóng)民人均純收入從托管前4200元增加到8560元。湘江新區(qū)以股權(quán)投資方式設(shè)立城市發(fā)展基金，投向棚戶區(qū)改造、保障房等項(xiàng)目。四是創(chuàng)新征地農(nóng)民利益保障機(jī)制。西咸新區(qū)推出“五金”（現(xiàn)金+租金+股金+薪金+保障金）拆遷補(bǔ)償模式。貴安新區(qū)探索留地安置、入股安置、住房安置等多種補(bǔ)償模式。

探索綠色發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)新途徑

各國(guó)家級(jí)新區(qū)深入貫徹綠色發(fā)展理念，努力走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新路子。一是探索建立市場(chǎng)化的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。貴安新區(qū)探索建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排放權(quán)交易等制度，成立環(huán)境資源交易中心。二是嚴(yán)格污染企業(yè)清退和遺留用地再利用。湘江新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的“多規(guī)合一”，明確所有污染企業(yè)加快退出，并以生態(tài)修復(fù)方式依托廢棄礦坑建設(shè)冰雪旅游項(xiàng)目。三是注重發(fā)展高性價(jià)比的綠色產(chǎn)業(yè)。西咸新區(qū)建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)化基地，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的綜合管廊，在保證主要功能性的前提下，成本降低為傳統(tǒng)方式的1/10左右，建成全國(guó)首個(gè)小區(qū)干熱巖供熱PPP項(xiàng)目。

創(chuàng)新配置方式，建立資源要素集聚新機(jī)制

推動(dòng)資源要素在國(guó)家級(jí)新區(qū)高效集聚，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和有效產(chǎn)出。土地方面，天府新區(qū)引進(jìn)社會(huì)資金投資農(nóng)村土地綜合整治，試點(diǎn)制定集體建設(shè)用地指標(biāo)收購(gòu)儲(chǔ)備暫行辦法，從國(guó)家重點(diǎn)扶貧區(qū)域和災(zāi)后重建地區(qū)購(gòu)買建設(shè)用地指標(biāo)支持新區(qū)建設(shè)。金融方面，湘江新區(qū)引進(jìn)社會(huì)資本參與片區(qū)一級(jí)開(kāi)發(fā)，探索采取未來(lái)預(yù)期收益分成模式合作開(kāi)發(fā)；與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了570億元戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定在項(xiàng)目軟貸款、存量貸款調(diào)整與置換、增量貸款發(fā)放等方面加大支持力度?？萍挤矫?，青島西海岸新區(qū)采取引進(jìn)科研院所、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展主要技術(shù)研究攻關(guān)等多種方式，推進(jìn)海洋科技平臺(tái)發(fā)展；大連金普新區(qū)與國(guó)際大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)盟合作建設(shè)“國(guó)際創(chuàng)新中心”及“國(guó)際大學(xué)（大連）眾創(chuàng)空間O2O孵化加速平臺(tái)”。人才方面，浦東新區(qū)建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，青島西海岸新區(qū)著力打造“國(guó)際海洋人才港”。

目前，各新區(qū)探索形成的部分成功經(jīng)驗(yàn)，已在一定的領(lǐng)域和范圍內(nèi)進(jìn)行了復(fù)制推廣。比如，濱海新區(qū)成立行政審批局的做法已在天津市其余15個(gè)區(qū)縣推廣實(shí)施，為全國(guó)開(kāi)展集中行政許可權(quán)試點(diǎn)提供經(jīng)驗(yàn)。浦東新區(qū)探索形成的全面負(fù)面清單制度，已在廣州南沙、福州等多個(gè)新區(qū)推廣實(shí)施。各新區(qū)加強(qiáng)對(duì)接合作、推動(dòng)共同發(fā)展已形成共識(shí)并逐步實(shí)施，西咸新區(qū)與廣州南沙新區(qū)采取一園多地方式共同建設(shè)中俄絲路創(chuàng)新園，貴安新區(qū)與浦東新區(qū)共建浦東（貴安）產(chǎn)業(yè)園和貴安金融港。

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的第一年。國(guó)家級(jí)新區(qū)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革方面應(yīng)該也能夠繼續(xù)發(fā)揮更加積極的作用。推進(jìn)新區(qū)發(fā)展將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議部署，圍繞實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步優(yōu)化新區(qū)區(qū)域布局，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，增加制度供給，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)新區(qū)形成你追我趕、競(jìng)相發(fā)展局面，努力把新區(qū)打造成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實(shí)發(fā)展新理念的重要平臺(tái)，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平作出新貢獻(xiàn)。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面把深化創(chuàng)新作為促進(jìn)新區(qū)發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)支持各新區(qū)繼續(xù)圍繞1-2個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新探索，再總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)形成一些有影響力的重大創(chuàng)新示范。