新常態(tài)下，陽(yáng)泉郊區(qū)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐與探索

轉(zhuǎn)型和發(fā)展，是目前擺在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上一個(gè)繞不開(kāi)的重要課題，陽(yáng)泉郊區(qū)無(wú)疑走出了一條探索發(fā)展之路

編者按

在中國(guó)的版圖上，面積只有610平方公里的山西陽(yáng)泉郊區(qū)卻是全國(guó)四大耐火材料基地之一。上世紀(jì)八九十年代，憑借得天獨(dú)厚的耐火和煤炭資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，曾躋身全省十強(qiáng)縣區(qū)，一度被稱做“中國(guó)蔭營(yíng)耐火城”。

盡管如此，但與昔日的伙伴們相比，差距已不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何轉(zhuǎn)型崛起、富民強(qiáng)區(qū)？成為陽(yáng)泉郊區(qū)上下必須回答的問(wèn)題。

正是基于這一區(qū)情，陽(yáng)泉郊區(qū)區(qū)委區(qū)政府提出了打造“生態(tài)宜居新城”、建設(shè)“現(xiàn)代城郊強(qiáng)區(qū)”的“五大戰(zhàn)略”，把郊區(qū)建設(shè)成山城的“后花園”與“會(huì)客廳”，勾勒出了未來(lái)發(fā)展的“路線圖”和“時(shí)間表”。

風(fēng)向標(biāo)桿誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)？下千畝坪、漢河溝、桃林溝、棗園、義東溝、上千畝坪、李家莊村、固莊村等“紅旗村”就是樣板。

建區(qū)30年，郊區(qū)再出發(fā)。

轉(zhuǎn)型和發(fā)展，是目前擺在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上一個(gè)繞不開(kāi)的重要課題，陽(yáng)泉郊區(qū)無(wú)疑走出了一條探索發(fā)展之路。近日，本刊記者與陽(yáng)泉日?qǐng)?bào)記者安旭共同對(duì)山西陽(yáng)泉郊區(qū)的發(fā)展之路進(jìn)行了梳理并見(jiàn)證了其在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型，崛起的繁榮景象。

紅旗村給郊區(qū)送來(lái)了什么？

走進(jìn)“紅旗村”清風(fēng)撲面而來(lái)。

產(chǎn)業(yè)如何強(qiáng)區(qū)？置身于下千這個(gè)耐火王國(guó)，能處處感受到下千人對(duì)耐火的熱愛(ài)與尊敬。他們用匠人精神，成為耐火行業(yè)的“常青樹(shù)”。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外十幾個(gè)國(guó)家。耐火事業(yè)的紅紅火火，造福了一方百姓，截止2015年底，一個(gè)村辦企業(yè)累計(jì)已向國(guó)家上交2億多元稅金。

綜改如何活區(qū)？說(shuō)起桃林溝，陽(yáng)泉人并不陌生。因?yàn)樗拿恳淮翁S總能摸準(zhǔn)全市人民的脈搏，從桃花節(jié)、滑雪場(chǎng)、大型游樂(lè)場(chǎng)、元宵燈展到即將上演的小吃一條街，桃林溝正是通過(guò)打“綜改”這張牌，盤活了礦產(chǎn)、文化、旅游資源，實(shí)現(xiàn)了“地下變地上，黑色變綠色”、從“富口袋”到“富精神”的轉(zhuǎn)型。

民生如何安區(qū)？從十五年前一窮二白、舉債200多萬(wàn)元修路、村民擠在祖輩留下的窯洞里苦盼苦熬，到今天全村人整體搬入樓房。漢河溝村民享受著城里人一樣的小區(qū)綠化、物業(yè)服務(wù)、健身休閑，而且60歲以上的老人都有養(yǎng)老金，衣食無(wú)憂。文化廣場(chǎng)、山地公園、休閑采摘園、晉陽(yáng)府老陳醋……漢河溝“民生”這個(gè)蛋糕越做越大。

“實(shí)干興區(qū)”看棗園。地處陽(yáng)泉西部的棗園村自然條件差，資源匱乏，但十幾年來(lái)，“寧可苦干決不苦熬”，靠山吃山造林綠化，終于修得正果，實(shí)現(xiàn)了綠水青山也是金山銀山。

拓城如何靚區(qū)？義東溝的實(shí)踐更具代表性。義東溝用好用足了毗鄰市區(qū)的優(yōu)越性，不但建起了義東溝建材裝飾城，還進(jìn)行了舊村改造等民生工程。天時(shí)地利再加人和，順利完成了轉(zhuǎn)型升級(jí)。

生態(tài)宜居怎么看？固莊村用八年時(shí)間，完成了村民自治，讓民作主。“六議兩公開(kāi)”在這里開(kāi)花結(jié)果。走進(jìn)固莊村，整潔而寧?kù)o，十二星級(jí)文明戶、好婆婆好媳婦等牌匾隨處可見(jiàn)，村民們的生活有滋有味，民生得到了保障，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和新風(fēng)尚在這里煥發(fā)出巨大的生命力。

紅旗村送來(lái)了什么？是謀事干事的正能量，是求富求變的創(chuàng)新精神，是郊區(qū)打造“生態(tài)宜居新城”，建設(shè)“現(xiàn)代城郊強(qiáng)區(qū)”的生動(dòng)實(shí)踐。

正風(fēng)肅紀(jì)吏治給郊區(qū)帶來(lái)了什么？

紅旗村的富民強(qiáng)村生動(dòng)實(shí)踐給郊區(qū)179個(gè)村子產(chǎn)生了巨大的沖擊波。如何讓更多的村子成為紅旗村，郊區(qū)醞釀著一場(chǎng)變革。

郊區(qū)開(kāi)出了“三個(gè)藥方”，提出了兩個(gè)“工作法”。

第一個(gè)藥方針對(duì)機(jī)關(guān)干部。被稱作“硬杠杠和一把尺”?！坝哺芨堋笔亲屗袡C(jī)關(guān)干部包鄉(xiāng)包村，同時(shí)選派一百名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到各個(gè)村子掛職?！耙话殉摺笔歉鶕?jù)基層表現(xiàn)讓百姓打分，憑政績(jī)說(shuō)話。

第二個(gè)藥方針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。變“飛鴿”為“永久”。就是要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部變“走讀”為“住讀”，長(zhǎng)期駐村并恢復(fù)了以前“入戶吃派飯”制度。

“住讀”制度實(shí)施后，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員與百姓生活存在“時(shí)間差”問(wèn)題，干群之間的溝通、“磨合”進(jìn)一步加強(qiáng)，更有了向群眾“取經(jīng)”、“充電”的機(jī)會(huì)。

第三個(gè)藥方針對(duì)村干部。“政從正出”。 從群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，郊區(qū)連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，給村干部戴上了“緊箍咒”?！洞甯刹抗芾矶畻l》管住了村干部的拍板決策“一言堂”，村務(wù)花錢“一支筆”?！洞甯刹咳粘Ｐ袨橐?guī)范》管住了有些村干部紋身帶金鏈、剔光頭牽藏獒等村干部形象問(wèn)題。《九項(xiàng)承諾》管住了村干部的不作為亂作為。

這些制度的創(chuàng)新在于變事后告知為事前承諾，劃出了紀(jì)律的紅線，讓干部上任前就知道什么該干什么不該干，什么能干什么不能干。

“原村委會(huì)主任上任一個(gè)月后，因違法被公安機(jī)關(guān)采取措施，鄉(xiāng)黨委了解后，根據(jù)《九項(xiàng)承諾》，須當(dāng)事人引咎辭職。并在當(dāng)天村里就召開(kāi)黨員和村民代表大會(huì)，宣布了這一決定。以前，想處理個(gè)村干部，可不是件容易的事，弄不好還會(huì)激化各種矛盾。”長(zhǎng)嶺村的一位村民說(shuō)。

“六帶”工作法直指黨員干部“庸政懶政”、“不作為、慢作為”。

選派到段家莊的檔案局干部董燕軍感觸最深，剛進(jìn)村子時(shí)，兩委班子渙散，村民意見(jiàn)很大。但是通過(guò)“六帶”工作法，“帶著感情下去、帶著情況回來(lái)；帶著政策下去、帶著政績(jī)回來(lái)”，扎下身子深入到105戶村民家中走訪發(fā)現(xiàn)，主要矛盾是干群缺少溝通，訴求沒(méi)有回應(yīng)。

找到問(wèn)題根源后，向村民發(fā)放問(wèn)卷和辦事卡，對(duì)村干部和村民代表進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，帶領(lǐng)村干部對(duì)通村公路兩側(cè)進(jìn)行清理整治、積極回應(yīng)村民關(guān)注的水泵款發(fā)放、核桃苗收費(fèi)問(wèn)題……駐村一年后走時(shí)，全村百姓都戀戀不舍要把他留下來(lái)。

“六議兩公開(kāi)”工作法要解決的是村干部的“拍腦袋決策拍胸脯承諾”，村民“被代表被決策”。

在“四議兩公開(kāi)”的基礎(chǔ)上增加的“動(dòng)議”、“民議”。

“動(dòng)議”指的是村支兩委所做的決策要“于法有據(jù)”，依據(jù)是村情民意、上級(jí)工作安排和年初工作計(jì)劃。而不是“拍腦袋決策、拍胸脯承諾”。“民議”是指村支兩委所做的決策要讓老百姓全程參與和監(jiān)督，村民不能“被代表”。變“為民作主”為“讓民作主”。

辦事效率咋就提高了？“大西莊村在陽(yáng)泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院‘動(dòng)遷選址重大民生問(wèn)題上，嚴(yán)格履行民主決策程序，兩委班子挨家挨戶爭(zhēng)求意見(jiàn)，整個(gè)過(guò)程陽(yáng)光公開(kāi)，并請(qǐng)村民參與和監(jiān)督，三個(gè)月順利地完成了：征地496畝、搬遷了856座墳和兩個(gè)大型企業(yè)；爭(zhēng)取到投資3.6億元的棚戶區(qū)改造、17棟樓破土動(dòng)工?！?/p>

“公開(kāi)透明有什么不好”？李家莊鄉(xiāng)書記王永平激動(dòng)地說(shuō)，“這在以前，這么繁重的任務(wù)三年都不見(jiàn)得能完成?！?/p>

好事咋就辦好了？沒(méi)有暗箱操作，在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓老百姓全程參與，尊重百姓的意見(jiàn)，尤其是反對(duì)的聲音。瀑里村的王小同就是個(gè)例子?！霸瓉?lái)王小同是上訪專業(yè)戶，村里大小事看不慣，但六議兩公開(kāi)實(shí)施后，公開(kāi)透明辦公。兩委班子凡重大決策都上門征求老百姓的意見(jiàn)。2015年在分房中盡管他沒(méi)有分到房子，但他心服口服?！?/p>

“六議兩公開(kāi)說(shuō)到底是公開(kāi)公正，講規(guī)矩，讓老百姓全程參與和監(jiān)督，所以并沒(méi)有束縛住干部的手腳，相反更激發(fā)出干部干事謀事的激情。”宣傳部的魏志清說(shuō)。

“三副藥”和“兩個(gè)工作法”的效果得到了顯現(xiàn)，2014年底郊區(qū)僅僅用了兩個(gè)月的時(shí)間就完成了村支兩委換屆，這確確實(shí)實(shí)創(chuàng)造了“郊區(qū)速度”。

正風(fēng)肅紀(jì)吏治給郊區(qū)帶來(lái)了作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、精神狀態(tài)的提升，帶來(lái)了干部的規(guī)矩，紀(jì)律的“紅線”，帶來(lái)了干凈干事、陽(yáng)光用權(quán)的好風(fēng)氣。

轉(zhuǎn)型發(fā)展給郊區(qū)注入了什么？

郊區(qū)因資源而興，又因資源而困。新常態(tài)下，要想破局，必須轉(zhuǎn)型。

對(duì)于轉(zhuǎn)型，上下形成的共識(shí)是“圍繞一條主線，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)型”。

一條主線是發(fā)展旅游業(yè)。2015年2月6日，郊區(qū)小河村正式登上央視4套的“走進(jìn)鄉(xiāng)愁”欄目。把郊區(qū)的旅游也推上了高潮，繼大陽(yáng)泉村、官溝村、小河村、辛莊村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落后，桃林溝成功申報(bào)了國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，上千村、小河村、咀子上村入選“山西最美旅游村”……媒體的高頻次聚焦。郊區(qū)的轉(zhuǎn)型率先在旅游上爆發(fā)出來(lái)。2015年來(lái)郊區(qū)旅游突破了100萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)28%。

轉(zhuǎn)型發(fā)展更多的是通過(guò)旅游這條主線，找到新的經(jīng)濟(jì)引擎。如桃林溝的“桃花節(jié)”、翠楓山的“紅葉節(jié)”、咀子上的“山楂節(jié)”、漢河溝的“采摘節(jié)”、西南舁的“蘋果節(jié)”……讓更多的鄉(xiāng)村搭上了郊區(qū)旅游這列快車，共享旅游帶來(lái)的“紅利”。

桃林溝的“桃花節(jié)”聲名鵲起。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境吸引到不少客商合作，到桃林溝投資游樂(lè)業(yè)的福建商人陳學(xué)富直言不諱地講，“招商引資雙方都有選擇的權(quán)利，之所以把這個(gè)項(xiàng)目放在桃林溝，就是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境好、旅游資源充足、交通便利、政通人和?！?/p>

上千畝坪村和固莊村“筑巢引鳳”。在民生改善和居住環(huán)境提高后，分別吸引了投資達(dá)1.5億的金翰福養(yǎng)老項(xiàng)目和投資13.67億的中旭新源養(yǎng)老項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“紅旗村”漢河溝超前決策回歸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！皶x陽(yáng)府”老陳醋名滿山城。在連續(xù)兩屆的農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)上受到熱捧，訂單滿滿。如今山城人看望外地的親朋好友，老陳醋是首選的禮品。

“紅旗村”桃林溝看準(zhǔn)機(jī)遇，重拾舊夢(mèng)。開(kāi)墾的千畝桃花園，桃花時(shí)節(jié)落英繽紛，吸引省內(nèi)外游客前來(lái)觀賞和采摘。“桃林溝”的桃，美名不脛而走，帶著桃林溝的商標(biāo)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

互聯(lián)網(wǎng)+改變了時(shí)代，讓郊區(qū)更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了生機(jī)，積聚能量蓄勢(shì)待發(fā)。

小西莊的砂鍋、任家峪的鐵鍋、西南舁的蘋果、三泉村的琺花瓷、黑陶、面塑、剪紙……就像深埋在地下的“鉆石”，期待遇到真正的“識(shí)寶人”。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。紅旗村的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)、吏治的“風(fēng)清氣正”，厘清了政府、民生與服務(wù)的關(guān)系，激發(fā)出謀事干事的激情。

政府職能向服務(wù)轉(zhuǎn)型。平坦鎮(zhèn)的“聯(lián)村黨委”、舊街鄉(xiāng)的“民事代辦”、西南舁的“助保貸”等，一經(jīng)推出就受到了群眾的歡迎。

“聯(lián)村黨委”：奏響了共享發(fā)展的樂(lè)章。郊區(qū)桃林溝村與魏家峪、甘河、富山、龍鳳溝、官溝等5個(gè)村組建“聯(lián)村黨委”后，突破了地域的框框，真正實(shí)現(xiàn)了富村幫窮村，不但以前的地域矛盾迎刃而解，而且桃林溝村可利用的地域面積由不足2平方公里擴(kuò)大到11平方公里。

民事代辦：找到了普通百姓的痛點(diǎn)。民事代辦，是一項(xiàng)針對(duì)偏遠(yuǎn)山村交通不便、辦事難等問(wèn)題，政府為百姓提供服務(wù)的惠民舉措?，F(xiàn)已形成以區(qū)行政服務(wù)中心為軸心、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦服務(wù)中心為主體、96個(gè)村級(jí)民事代辦服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。僅2014年一年就為群眾代辦實(shí)事5200余件。

助保貸：激活了企業(yè)提質(zhì)換檔的“服務(wù)器”。助保貸就是政府出少量資金靠信用擔(dān)保，幫助企業(yè)貸款，為企業(yè)提供金融支持?！澳壳拔覀円呀?jīng)幫助50多家企業(yè)解決了9620萬(wàn)元貸款”。財(cái)政局的張建生說(shuō)，“創(chuàng)新服務(wù)，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型換檔期渡過(guò)‘寒冬，體現(xiàn)的正是政府的‘主動(dòng)作為、服務(wù)轉(zhuǎn)型”。

轉(zhuǎn)型發(fā)展給郊區(qū)注入了什么？給郊區(qū)注入了新鮮血液和氧氣，注入了綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)共贏的理念，注入了活力與希望。

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。郊區(qū)的求富求變探索實(shí)踐、正風(fēng)肅紀(jì)吏治、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，貢獻(xiàn)給我們更多的是建設(shè)小康的正能量。我們看到的是一代又一代郊區(qū)人民對(duì)美好生活的追求，聽(tīng)到的是富民強(qiáng)區(qū)的時(shí)代強(qiáng)音。

郡縣治，天下安。鄉(xiāng)村治，百姓安。