遲福林：去產(chǎn)能不能把所有壓力都給企業(yè)

以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為重點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為核心，這樣才能給企業(yè)形成一個(gè)可以轉(zhuǎn)型的空間，企業(yè)才會(huì)看到希望

隨著2016年全國(guó)兩會(huì)的召開(kāi)，“供給側(cè)改革”、“去房地產(chǎn)庫(kù)存”、“中國(guó)制造2025”等再次成為學(xué)界專(zhuān)家、業(yè)界精英關(guān)注的熱點(diǎn)。如何看待“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)？去產(chǎn)能的過(guò)程中政府和企業(yè)應(yīng)該各自扮演什么樣的角色？中國(guó)制造應(yīng)該如何尋求突破？

如何看待GDP增速首設(shè)區(qū)間值？

在今年的政府工作報(bào)告中，2016年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)被設(shè)定為6.5%-7%。這是多年來(lái)首次使用區(qū)間來(lái)表述這一概念，我認(rèn)為區(qū)間調(diào)控最好，不要單是7%左右或者6.5%左右，當(dāng)然一定要保6.5%左右，區(qū)間調(diào)控反映它的波動(dòng)性。從2020年全面建成小康社會(huì)GDP要翻一番的目標(biāo)來(lái)看，“十三五”期間我們平均增長(zhǎng)速度一定要在6.5%以上，才能夠達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，如果低于6.5%的話(huà)，今后幾年的壓力就會(huì)更大。所以，如果在6.5%以上，就可以爭(zhēng)取主動(dòng)。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，我們也有條件來(lái)實(shí)現(xiàn)6.5以上的增長(zhǎng)。

如何保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

保持6.5%左右的增長(zhǎng)，第一，我們是有條件、有潛力的；第二，我們又把結(jié)構(gòu)性改革作為一個(gè)主線(xiàn)，因?yàn)槲覀儠?huì)破解結(jié)構(gòu)性的矛盾；第三，最重要的是我們自己怎么出牌有一個(gè)路線(xiàn)圖。比如我們加快以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)變革的進(jìn)程，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快以服務(wù)型消費(fèi)為重點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，加快以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這些路線(xiàn)圖就會(huì)釋放出中國(guó)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的增長(zhǎng)潛力。所以關(guān)鍵問(wèn)題在于，第一能不能以結(jié)構(gòu)性改革來(lái)破解結(jié)構(gòu)性矛盾；第二能不能以結(jié)構(gòu)性改革釋放自己巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。我想，第一我們有基礎(chǔ)、第二有結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”的主線(xiàn)，所以我對(duì)這6.5%-7%的增長(zhǎng)還是蠻有信心的。

現(xiàn)在要鼓鼓這個(gè)勁，中央得出好牌。比如像戶(hù)籍制度，一定要把居住證政策推出來(lái)，北京市的居住證制度條件比其他地方要高。毫無(wú)疑問(wèn)北上廣這樣的地方高一點(diǎn)，符合條件的人才就鼓勵(lì)他在這兒，因?yàn)橛心芰Φ那嗄耆诉€想在大城市里謀取好的就業(yè)，那其他的人就去別的地方。

去產(chǎn)能不能把所有壓力都給企業(yè)

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在整個(gè)改革中不能把太多的壓力給企業(yè)。

這里一個(gè)突出的矛盾就是在談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候不能就問(wèn)題來(lái)討論。我們的問(wèn)題要抓大問(wèn)題，就是趨勢(shì)，中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是總需求變化了，但是供給不適應(yīng)。所以一定要從這樣的整個(gè)需求來(lái)看，以在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革來(lái)釋放需求側(cè)的巨大的潛力。

第二個(gè)問(wèn)題，從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，要解決這個(gè)，我們供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)放在哪里？重點(diǎn)放在制度變革和制度創(chuàng)新上，而制度變革、制度創(chuàng)新的核心問(wèn)題是解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。所以以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為重點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為核心，這樣才能給企業(yè)形成一個(gè)可以轉(zhuǎn)型的空間，企業(yè)才會(huì)看到希望。有些企業(yè)可能就轉(zhuǎn)型升級(jí)，從制造企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)硬件到生產(chǎn)軟件，這樣使得一部分企業(yè)職工也可以經(jīng)過(guò)一定的職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到服務(wù)型的行業(yè)領(lǐng)域，也不會(huì)造成失業(yè)的恐慌。所以現(xiàn)在實(shí)際上看我們這樣的一個(gè)轉(zhuǎn)型還是給就業(yè)提供了蠻大的空間。

但同時(shí)，轉(zhuǎn)型中對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊肯定還是會(huì)出現(xiàn)的，所以路徑選擇特別重要。比如在去產(chǎn)能、解決產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，一定要抓轉(zhuǎn)型升級(jí)，把解決結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾問(wèn)題和釋放轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力相結(jié)合，使得很多企業(yè)有轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望，有轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間，由轉(zhuǎn)型升級(jí)從而使它增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性，而不是等死，尤其對(duì)國(guó)企更為重要。

打造服務(wù)型制造業(yè)還有減稅的空間

中國(guó)制造的核心問(wèn)題是創(chuàng)新，就是以研發(fā)為重點(diǎn)的創(chuàng)新十分重要。因?yàn)橹圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向基本是全球化、信息化、服務(wù)化，尤其服務(wù)化的特點(diǎn)越來(lái)越突出，所以我們能不能從一般的生產(chǎn)制造企業(yè)向一個(gè)服務(wù)型的企業(yè)轉(zhuǎn)變，向生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)品所轉(zhuǎn)變，適應(yīng)這個(gè)總需求以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的變化，這十分重要。所以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)我們大而不強(qiáng)，核心的問(wèn)題就是研發(fā)水平不夠，使得創(chuàng)新能力不足。

第二，在這個(gè)背景下，我們朝著哪個(gè)方向研發(fā)？適應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、信息化、全球化的特點(diǎn)，要緊緊把握這樣一個(gè)特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在全球布局，與此同時(shí)是從生產(chǎn)型向服務(wù)型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)變化。比如說(shuō)機(jī)器人，體現(xiàn)了未來(lái)制造業(yè)服務(wù)型的特點(diǎn)，機(jī)器人可以服務(wù)，它能孵化3D打印機(jī)，這就越來(lái)越和實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)。所以這一點(diǎn)特別重要。

第三，我們企業(yè)要適應(yīng)這樣的一些變化，要形成好的環(huán)境，企業(yè)必須要把短期和中長(zhǎng)期合起來(lái)，現(xiàn)在市場(chǎng)逼著企業(yè)來(lái)做，需要政府在多方面給企業(yè)提供條件。比如結(jié)構(gòu)性減稅，比如政府加大對(duì)研發(fā)的支持，比如國(guó)家信息化的發(fā)展，這些對(duì)企業(yè)都是很重要的一些事情。所以一定要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)直接相融合，而不是相對(duì)立。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心因素。

在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)該提供一系列的配套措施。首先我們一定要從總量減稅思路轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)性減稅思路，就是科技創(chuàng)新稅收在一定階段給予它一定的稅收減免的支持，這樣使得這個(gè)企業(yè)未來(lái)能發(fā)展起來(lái)，然后再增加稅源。第二，在這方面結(jié)構(gòu)性減稅還是有空間的，不是沒(méi)有空間的。但是總量減稅是什么呢？就是說(shuō)稅收一定在結(jié)構(gòu)性減稅上，尤其對(duì)科技創(chuàng)新型、科技研發(fā)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中需要這個(gè)。第三更重要的是要降低它的融資成本，銀行的改革、金融的改革要和它配套，現(xiàn)在融資成本過(guò)高，這是一個(gè)特殊矛盾。

企業(yè)成本高主要是兩個(gè)：融資成本過(guò)高，鋼鐵賣(mài)出白菜價(jià)還是因?yàn)槿谫Y成本過(guò)高。融資成本為什么高？就是銀行的經(jīng)營(yíng)成本高，銀行經(jīng)營(yíng)成本為什么高？大型銀行的體制改革、運(yùn)行成本、效率都有待提高。

一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)應(yīng)引起高度警惕

最近一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快的增長(zhǎng)應(yīng)該引起高度的警惕，短期看好像對(duì)經(jīng)濟(jì)很好，事實(shí)上以投機(jī)型為主的房地產(chǎn)去杠桿，可能對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展埋下更大的隱患，所以要高度警惕，要嚴(yán)密控制那種投機(jī)型的、過(guò)度投機(jī)型的行為。對(duì)于房子的問(wèn)題可能有三條很重要。第一是一定要防止房地產(chǎn)過(guò)度杠桿化，這一條一定要有一個(gè)清醒的估計(jì)。我們現(xiàn)在一線(xiàn)城市的房地產(chǎn)應(yīng)該說(shuō)和以投機(jī)為主拉動(dòng)的這種杠桿力過(guò)高是直接相關(guān)的。

第二是房地產(chǎn)一定要和資源配置相結(jié)合，一線(xiàn)城市為什么好？三四線(xiàn)城市為什么差？就是它的公共資源配置不一樣。所以我們要緩解三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)的形勢(shì)可能就要加大對(duì)中小城鎮(zhèn)的公共資源配置，教育、醫(yī)療、文化設(shè)施，這樣才使得三四線(xiàn)城市今后成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的重要的選擇地。

第三是區(qū)域調(diào)控，不同地區(qū)有不同的情況，所以區(qū)域調(diào)控不能一刀切。有些地方環(huán)境好，有些地方發(fā)展空間大，這些一定要有一個(gè)區(qū)域調(diào)控、區(qū)域發(fā)展的一些特點(diǎn)，所以房地產(chǎn)的問(wèn)題已經(jīng)表明，以房地產(chǎn)為重點(diǎn)的企業(yè)去庫(kù)存是很復(fù)雜的一項(xiàng)任務(wù)，所以必須要做出一個(gè)總的設(shè)計(jì)，在這方面我們一定不能為了去庫(kù)存而去庫(kù)存，也不能為了短期的增長(zhǎng)而去庫(kù)存，更不能采取過(guò)度的杠桿率來(lái)人為地推動(dòng)去庫(kù)存，一定要立足于中長(zhǎng)期，立足于結(jié)構(gòu)性改革，立足于總體設(shè)計(jì)來(lái)逐步、積極、穩(wěn)妥地解決房地產(chǎn)去庫(kù)存的問(wèn)題。

（來(lái)源：新華網(wǎng)思客）