風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)前，如何發(fā)力財(cái)政赤字

聶歐+劉琳

2萬(wàn)億財(cái)政赤字不是強(qiáng)刺激，更不是“10萬(wàn)億”。

“今年面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要作打硬仗的充分準(zhǔn)備?！必?cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，表述了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性以及應(yīng)對(duì)困難與風(fēng)險(xiǎn)的決心與毅力。

在他看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于千鈞一發(fā)之際，形勢(shì)嚴(yán)峻不容忽視。

對(duì)于當(dāng)前的供給側(cè)改革，中央強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策的重要性。

今年的政府工作報(bào)告也明確提出，3%的財(cái)政赤字率將主要用于減稅清費(fèi)，并給出了“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”的承諾。

但是，超過(guò)2萬(wàn)億元的財(cái)政赤字，將打破新中國(guó)成立以來(lái)的最高紀(jì)錄，人們擔(dān)心由此產(chǎn)生的派生效應(yīng)。而經(jīng)濟(jì)“換擋”時(shí)期，2萬(wàn)億減稅是臨時(shí)性減免還是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，財(cái)政政策是否應(yīng)該一起“換擋”？

再者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)如何把錢(qián)用好、把仗打好？如何結(jié)束貨幣政策“孤軍奮戰(zhàn)”的歷史，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，做到該保的要保住，該減的一定要減下來(lái)？

朱光耀在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專(zhuān)訪(fǎng)中表示，今年5月1日起將全面實(shí)施營(yíng)改增，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，并將取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。同時(shí)，還將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。由此減輕的企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)將達(dá)5000多億元。

朱光耀說(shuō)：“我們必須梳理問(wèn)題根源，發(fā)力財(cái)政赤字，共克時(shí)艱”。

3%不是強(qiáng)刺激，更不是“四萬(wàn)億”

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：今年擬安排財(cái)政赤字率3%，與過(guò)去相比明顯提高。中央對(duì)此是如何考慮的？很多人擔(dān)心隨之而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，你怎么看？

朱光耀：財(cái)政赤字率反映的是國(guó)家政策導(dǎo)向。有人說(shuō)3%是紅線(xiàn)，究竟是否為紅線(xiàn)，需要根據(jù)各國(guó)國(guó)情來(lái)具體判斷。

今年，我國(guó)的積極財(cái)政政策要加大力度。擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，其中中央財(cái)政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券4000億元，且繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

當(dāng)前，我國(guó)中央和地方政府的負(fù)債率加起來(lái)是40%，這在國(guó)際上尤其大國(guó)之間是個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃?，?%是經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的思考，應(yīng)該說(shuō)我們擁有充裕的政策空間。

3%這一數(shù)字源于《馬斯特里赫特條約》，是1991年第46屆首腦會(huì)議上簽署的，可謂是歐盟成立的基礎(chǔ)。該條約中，“低于60%的國(guó)家負(fù)債率和3%財(cái)政赤字率”是歐盟衡量成員資格的重要條件。

然而20多年過(guò)去了，G20開(kāi)始認(rèn)為，負(fù)債率反映的是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和維持債務(wù)的可持續(xù)性，而赤字率反映了各國(guó)的政策選擇，是政策指標(biāo)，兩者之間究竟有怎樣的聯(lián)系還有待思考。目前，全球只有《馬斯特里赫特條約》同時(shí)將兩者作為了考核指標(biāo)，而其實(shí)際的依據(jù)性，還需看各國(guó)國(guó)情來(lái)判斷。

以歐元區(qū)國(guó)家為例，法國(guó)等不少?lài)?guó)家赤字率都超過(guò)3%，因而這一所謂“警戒線(xiàn)”也并非統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)之所以劃定3%，一是依據(jù)國(guó)情，二是表明了一種政策的選擇，即積極財(cái)政政策將加大力度。

對(duì)此不用過(guò)分擔(dān)心，我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：突然提升財(cái)政赤字率，是不得已而為之嗎？經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，這會(huì)否造成強(qiáng)刺激？如何防止這2.18萬(wàn)億元赤字成為另一個(gè)“四萬(wàn)億大投資”？

朱光耀：這并非強(qiáng)刺激，而是充分審時(shí)度勢(shì)的結(jié)果。我們需要階段性提高財(cái)政赤字率，以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從外部環(huán)境看，歐央行3月10日宣布同時(shí)下調(diào)三大利率——下調(diào)融資利率5個(gè)基點(diǎn)至0%，下調(diào)隔夜貸款利率5個(gè)基點(diǎn)至0.25%，下調(diào)隔夜存款利率10個(gè)基點(diǎn)至-0.4%。并且，歐央行從4月起將資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)規(guī)模擴(kuò)大至每月800億歐元，并將歐元計(jì)價(jià)的非銀行發(fā)行債券納入購(gòu)買(mǎi)名單;從6月起，還將啟動(dòng)新一輪4年期定向長(zhǎng)期再融資操作，其利率最低可與存款利率一致。

歐洲、日本都在持續(xù)推出寬松貨幣政策，且都有進(jìn)一步加大負(fù)利率水平的可能。而同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)的加息預(yù)期也存在不確定性，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻，因而我們必須給出有針對(duì)性的財(cái)政政策和貨幣政策。

從國(guó)內(nèi)情況看，我們正處于改革攻堅(jiān)的最關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段的關(guān)鍵之年，此時(shí)提出適度增加財(cái)政赤字率，契合了去年國(guó)務(wù)院中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神。

我相信，中長(zhǎng)期上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將因此更具備可持續(xù)性。

今年擴(kuò)大的財(cái)政赤字將主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，具體有三項(xiàng)舉措：

一是全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。

我們有過(guò)估算，實(shí)施這些政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。同時(shí)還將適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資，加大對(duì)民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來(lái)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：今年突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政政策與貨幣政策有效配合，尤其前者要發(fā)力。這表明，過(guò)去貨幣政策的一部分效用，將由財(cái)政政策來(lái)替代發(fā)揮？?jī)烧邞?yīng)該如何配合？

朱光耀：財(cái)政政策和貨幣政策不能互相替代，一定要形成組合，共同增強(qiáng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活力。

今年制定政策時(shí)，確實(shí)特別注重兩者的聯(lián)合作用。例如，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，安排了13%的廣義貨幣M2增速目標(biāo)，這如果能在政策上得以真正落實(shí)，應(yīng)該說(shuō)企業(yè)的改革尤其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將得到有力支持。同時(shí)，在流動(dòng)性得到保障的前提下，今年還要著重防范區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其要高度警惕商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的增加。

在財(cái)政政策的配合上，今年還將加快財(cái)稅體制改革。一方面，合理確定增值稅中央和地方的分享比例，并把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán);另一方面，進(jìn)一步壓縮中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，預(yù)計(jì)今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模將增長(zhǎng)12.2%。

今年，還將全面推開(kāi)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的，按法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限額。

經(jīng)濟(jì)換擋，財(cái)政政策也要換擋

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，各級(jí)財(cái)政大多較為吃緊，卻要在今年達(dá)成3%的赤字目標(biāo)，一邊“缺錢(qián)”一邊又在“花錢(qián)”，這個(gè)矛盾怎么解決？

朱光耀：各級(jí)政府今年要堅(jiān)持過(guò)緊日子，把每一筆錢(qián)都花在明處、用在實(shí)處。

政府對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的治理能力顯得尤為重要，當(dāng)前的一系列政策都要結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)有中國(guó)特色的供給側(cè)體系改革。其中，減稅、清費(fèi)是毋庸置疑的。

當(dāng)然，在財(cái)政增速放緩甚至收入下降的情況下，加大減稅、清費(fèi)的力度，短時(shí)期內(nèi)會(huì)增加財(cái)政政策的執(zhí)行難度，增加財(cái)政的不平衡，因而積極的財(cái)政政策需要階段性實(shí)施。

但我們的改革尤其結(jié)構(gòu)性改革，中長(zhǎng)期上是增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)健康發(fā)展的必要條件，長(zhǎng)期來(lái)看也是增加財(cái)政收入的必要途徑，能夠最終使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著既定的目標(biāo)健康、可持續(xù)發(fā)展。因而再大的困難，也要各地方具體來(lái)著手解決掉。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：今年重頭戲之一，是全面實(shí)施營(yíng)改增，其中包括金融行業(yè)。但我們了解到，一些金融企業(yè)尤其金融租賃公司等，對(duì)營(yíng)改增帶來(lái)的利潤(rùn)減少頗有微詞。改革剩下的都是“硬骨頭”，如何才能進(jìn)一步推進(jìn)？

朱光耀：改革總是由淺入深，一個(gè)個(gè)地啃下 “硬骨頭”。

對(duì)于營(yíng)改增，李克強(qiáng)總理前期做了大量工作，反復(fù)調(diào)研，多次聽(tīng)取各個(gè)方面的情況匯報(bào)，傾入了大量心血。他曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，營(yíng)改增的實(shí)施要體現(xiàn)減稅的原則，要讓企業(yè)更有活力，這是最基本的前提。

總體上，營(yíng)改增是減稅的。盡管改革具有復(fù)雜性和諸多挑戰(zhàn)，尤其剩下的金融行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)等都是“硬骨頭”，但正像今年政府工作報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，我們要克服千難萬(wàn)險(xiǎn)向前邁步。

李克強(qiáng)總理明確指出，2016年要全面推進(jìn)營(yíng)改增，這對(duì)于財(cái)政部來(lái)說(shuō)就是戰(zhàn)略部署，就是政策要求，因而財(cái)政部必須啃下這塊“硬骨頭”，任務(wù)再重也要完成，且要按照國(guó)務(wù)院的部署來(lái)體現(xiàn)總體減稅的原則。具體的賬，相關(guān)部門(mén)必須算好。

政策已經(jīng)明朗，改革已進(jìn)入最后階段，再難也要有信心。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“換擋”期，財(cái)稅也該適應(yīng)性“換擋”，來(lái)應(yīng)對(duì)目前企業(yè)利潤(rùn)總體下滑的現(xiàn)狀。目前的減稅減負(fù)，是臨時(shí)性減免還是結(jié)構(gòu)性調(diào)整？

朱光耀：今年李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)得到了全場(chǎng)40多次掌聲，掌聲最集中的就是提到2016年“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”，這是總理代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民尤其全國(guó)企業(yè)的一個(gè)承諾，也是方向和要求。

除了減稅，清費(fèi)的力度更應(yīng)該加大，而且理應(yīng)在減稅之前先落實(shí)，做得更全面、徹底，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。

一些企業(yè)還存有抱怨，問(wèn)題就在于一部分改革在執(zhí)行中沒(méi)有落地，即國(guó)務(wù)院已明確有了部署但執(zhí)行層面還存在障礙，今年對(duì)此都將毫不猶豫、層層落實(shí)。此外，今年政府工作報(bào)告還提到要撤銷(xiāo)或停止一部分政府性基金，這有一定難度，需要各個(gè)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的要求去執(zhí)行落實(shí)。

對(duì)于近期熱議較多的“五險(xiǎn)一金”等社保改革，關(guān)系到勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性和資金使用效率等問(wèn)題，去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就有了明確部署，定下政策方向，同樣也是該調(diào)就調(diào)、該改就改。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：不僅是減稅清費(fèi)，財(cái)政政策今年要在供給側(cè)改革中起到關(guān)鍵作用。但人口紅利消失、產(chǎn)能過(guò)剩等諸多供給側(cè)因素均趨向于不利，怎么辦？

朱光耀：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)中國(guó)很重要，對(duì)世界也非常重要。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿和降成本、補(bǔ)短板是中國(guó)特色。

3%的赤字率，一方面就是為了更好的發(fā)力供給側(cè)改革，除了將減稅作為應(yīng)有之義，還要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)提高國(guó)家治理能力，兩者結(jié)合，才能推進(jìn)有中國(guó)特色的供給側(cè)改革。

鋼鐵和煤炭是去產(chǎn)能的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中非常重要，曾對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。為了去產(chǎn)能，鋼鐵產(chǎn)業(yè)這三年多來(lái)作出了艱苦努力，淘汰落后產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸，且按照國(guó)務(wù)院部署，未來(lái)五年還將減少1-1.5億噸。

如此大的改革力度，就業(yè)等方面自然會(huì)受到影響，因而中央財(cái)政已經(jīng)安排了1000億元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于相關(guān)職工的分流安置。

至于如何去產(chǎn)能，需要市場(chǎng)和政府“兩手都要硬”。

這其中，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，尤其在去產(chǎn)能過(guò)程中讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的、決定性的作用。鋼鐵、煤炭等關(guān)鍵行業(yè)，一方面要去產(chǎn)能，一方面要提高經(jīng)營(yíng)效益，這實(shí)際上正反映了市場(chǎng)的要求、市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)。當(dāng)然，去產(chǎn)能過(guò)程中，政府作用也非常重要，例如安置好失業(yè)的員工，使其接受培訓(xùn)后能夠再就業(yè)等，政府不能在這些方面缺位。

總體上，供給側(cè)改革須做到宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)、微觀(guān)政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大要求，要有決心打贏(yíng)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大戰(zhàn)役，才能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

警惕外部風(fēng)險(xiǎn)拖累改革

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：有擔(dān)心認(rèn)為，供給側(cè)改革的成敗會(huì)飽受外部環(huán)境影響。你如何評(píng)價(jià)當(dāng)前的全球環(huán)境，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球的影響？

朱光耀：要直面外部風(fēng)險(xiǎn)，就要明白全世界為何如此關(guān)注中國(guó)。

近日，國(guó)際貨幣基金組織IMF發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，稱(chēng)2015年全球經(jīng)濟(jì)總規(guī)模79.6萬(wàn)億美元，其中中國(guó)達(dá)11.07萬(wàn)億美元，占比全球總規(guī)模的13.9%。這表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了非常關(guān)鍵的新階段，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)25%，名列前茅。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中闡述，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響不可低估。

我國(guó)春節(jié)期間股市和匯市都休市，但開(kāi)市之后有過(guò)一段波動(dòng)，原因就在于全球金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，尤其歐洲貨幣政策整體協(xié)調(diào)上出了問(wèn)題。例如，作為德國(guó)乃至歐洲最大的商業(yè)銀行之一，德意志銀行去年已面臨困局。

今年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)6.5%-7%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，這體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)性，有利于提高經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和有效性，是我國(guó)宏觀(guān)政策工具的重大創(chuàng)新。其實(shí)現(xiàn)情況，也勢(shì)必受到全世界的高度關(guān)注。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：具體哪些外部因素和風(fēng)險(xiǎn)，可能拖累我們的改革與發(fā)展？

朱光耀：具體上，風(fēng)險(xiǎn)將來(lái)自四個(gè)方面：

風(fēng)險(xiǎn)之一，全球經(jīng)濟(jì)的下行壓力或還會(huì)持續(xù)。

年初，IMF將2016年度全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從3.6%下調(diào)至3.4%，并將2017年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從3.8%下調(diào)至3.6%。去年年初，IMF同樣也下調(diào)過(guò)2015年度增長(zhǎng)預(yù)期，而2015年實(shí)際增速不理想，使得IMF對(duì)2016年度更加不樂(lè)觀(guān)。IMF總裁拉加德警告，“全球舉步維艱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，將在2016年繼續(xù)令人失望”。

而今年將比去年更具挑戰(zhàn)性。IMF判斷，全球經(jīng)濟(jì)增速一旦跌入3%以下，則可能面臨衰退，而中國(guó)將受到巨大影響。

實(shí)際上，數(shù)周以前，經(jīng)合組織OECD已將其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)至3%，警示當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)已身處衰退邊緣。

風(fēng)險(xiǎn)之二，是全球貿(mào)易規(guī)模大幅下降。

2015年，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速3.1%，全球貿(mào)易增速只有2.8%，我國(guó)貿(mào)易也遭遇了空前的下行壓力，因而今年的政府工作報(bào)告中并未對(duì)貿(mào)易相關(guān)指標(biāo)做具體要求，僅原則性地提出改善貿(mào)易條件等提法。

全球貿(mào)易低谷還將持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，直接挑戰(zhàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，全球大宗商品尤其石油等價(jià)格下跌，深刻影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一旦持續(xù)，則外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。

風(fēng)險(xiǎn)之三，是全球利率水平可謂二戰(zhàn)以來(lái)的最低值，且這一低值或還將繼續(xù)走低。

眼下，全球幾大主要經(jīng)濟(jì)體相繼采用負(fù)利率，帶來(lái)了兩方面挑戰(zhàn)：一是全球性通貨緊縮壓力，屆時(shí)不僅是中國(guó)，全世界都缺乏成熟的應(yīng)對(duì)良策;二是全球銀行業(yè)會(huì)遭受巨大影響，負(fù)利率必然吞食銀行業(yè)利潤(rùn)，導(dǎo)致金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

歐洲的一部分銀行已經(jīng)暴露了相關(guān)問(wèn)題，陷入困局，這將繼續(xù)作用于經(jīng)濟(jì)基本面，導(dǎo)致銀行困局和通縮壓力的循環(huán)作用。

風(fēng)險(xiǎn)之四，是新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行的同時(shí)，分化加劇。其中，中國(guó)、印度還保持了較良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但巴西、俄羅斯等國(guó)已出現(xiàn)超過(guò)3%的經(jīng)濟(jì)負(fù)增速，巴西今年或還將繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，大量資本外流加速了新興市場(chǎng)國(guó)家的惡化。

與此同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)加息也進(jìn)一步加劇這一現(xiàn)象。

自去年12月美聯(lián)儲(chǔ)近10年來(lái)首次加息，其貨幣政策的外溢性遠(yuǎn)超出了利率本身的影響范疇，且外溢性還在持續(xù)擴(kuò)大。

拉加德近期就強(qiáng)調(diào)了美聯(lián)儲(chǔ)加息的外溢效果，警告稱(chēng)“可能導(dǎo)致信貸條件趨緊和新興市場(chǎng)償債成本上升，大量違約可能‘浸染銀行系統(tǒng)和各國(guó)政府”。

必須高度警覺(jué)這些外部壓力，加之當(dāng)前地緣政治風(fēng)險(xiǎn)也達(dá)到了20年來(lái)的最嚴(yán)峻程度，我們必須對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)作好充分準(zhǔn)備，保持戰(zhàn)略定力。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：如此多的壓力之下，我們的現(xiàn)實(shí)出路在哪？中國(guó)經(jīng)濟(jì)“十三五”的痛點(diǎn)在哪？

朱光耀：對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)目前最有利的條件，即“十三五”規(guī)劃這一綱領(lǐng)性、方向性的政策指南。具體到“十三五”《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)理念，就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享。綱要提出了25項(xiàng)指標(biāo)，其中指導(dǎo)性指標(biāo)12項(xiàng)，約束性指標(biāo)13項(xiàng)。

在我看來(lái)，《規(guī)劃綱要》中新增了科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指標(biāo)，這關(guān)系著我國(guó)的發(fā)展?jié)摿暮味鴣?lái)、理念創(chuàng)新如何體現(xiàn)等核心問(wèn)題。

眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)均至關(guān)重要。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿€較為充足，應(yīng)該對(duì)全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高充滿(mǎn)信心，通過(guò)進(jìn)一步的改革開(kāi)放來(lái)充分驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

但客觀(guān)上，近幾年我國(guó)的全要素增長(zhǎng)率卻處于下降態(tài)勢(shì)。

IMF數(shù)據(jù)顯示，2000年至2007年，我國(guó)全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速為5%至6%，而2008年至2013年下降到2%至3%。這源于兩方面原因：

一方面，數(shù)十年高速發(fā)展，使得我國(guó)高科技乃至總體科技水平與全球的差距不斷縮小，新增部分比重也隨之減小。這表明，我國(guó)已走過(guò)了超越式的高速發(fā)展階段，全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率將不再以飆升態(tài)勢(shì)上升。

另一方面值得我們高度警惕，即中國(guó)科技創(chuàng)新成果的商業(yè)應(yīng)用水平遠(yuǎn)落后于全球均值。這就是說(shuō)，科技有了創(chuàng)新，但在生產(chǎn)和商業(yè)中的應(yīng)用范圍、應(yīng)用深度欠佳，使得全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率下降?？s小這一差距，應(yīng)該成為我國(guó)“十三五”期間的重點(diǎn)工作之一。