巴西政治經濟危機形成“壞循環(huán)”

周志偉

巴西眾議院昨日通過彈劾總統(tǒng)羅塞夫的決議，議案接下來將被遞交參議院最終表決。從10年前的金磚“明星”到當前的政治經濟危機，巴西墜落的速度之快出人意料。目前來看，巴西政治趨穩(wěn)、經濟回溫的支撐點短期內很難恢復。

毫無疑問，大宗商品價格下跌是巴西經濟陷入衰退的重要原因。過去10年來初級產品市場繁榮加劇了巴西的“去工業(yè)化”，工業(yè)對經濟增長貢獻率不足，而當初級產品價格下降時，巴西經濟增長立即失去足夠支撐。同時，外貿下滑、通脹壓迫利率上行等因素使得本顯不足的投資能力更受制約。國有企業(yè)在巴西國內投資中舉足輕重，但巴西石油公司腐敗案涉及一批大型國企，更是導致公共投資基本陷于停頓。

盡管巴西存在制約經濟轉型的諸多客觀因素，但羅塞夫政府未能利用之前較好的經濟環(huán)境引導產業(yè)結構和經濟制度有效轉型，不能不說是一種治理失敗。羅塞夫之所以能在2010年當選并在2014年連任，根本原因在于前任總統(tǒng)盧拉執(zhí)政時期在社會治理方面的高效。通過一系列社會政策，巴西創(chuàng)造了世界上的“減貧神話”，培育了一大批新興中產階級，國內需求增量對經濟增長形成有效支撐。但遺憾的是，巴西政府接下來沒能因勢實施社會政策轉型，仍然堅持以“現(xiàn)金扶貧”為主線的社會政策。結果在缺乏經濟高增長的情況下，羅塞夫政府的“治理秘方”開始失靈。隨著失業(yè)率上升，新興中產階級不僅存在“返貧”風險，還得為政府的扶貧政策買單，這直接導致中產階級“反水”羅塞夫政府的局面。2013年以來，中產階級成為反政府抗議活動的主力便充分說明了這一點。

這些因素的累積很快便在政治層面得到體現(xiàn)。民主運動黨退出執(zhí)政聯(lián)盟和副總統(tǒng)特梅爾的“倒戈”暴露出羅塞夫在協(xié)調盟黨利益方面能力不足，執(zhí)政聯(lián)盟的“碎片化”甚至成為政局惡化的關鍵所在。另外，羅塞夫領導的勞工黨內部分化嚴重、面臨嚴重腐敗問題，這些都嚴重影響了該黨聲譽。盡管目前尚未發(fā)現(xiàn)羅塞夫直接涉腐的證據，但在勞工黨大批涉腐、經濟社會危機加劇的局面下，抗議民眾已將“勞工黨下臺”的要求直接簡化成了“羅塞夫下臺”。

巴西國內的混亂很可能會影響它在二十國集團、金磚國家等國際多邊機制中的積極作用，進而給全球治理體系改革帶來消極影響。最值得擔憂的是，當前巴西這場政治經濟危機還看不到盡頭，不管羅塞夫最后是否遭到彈劾，巴西政治生態(tài)都有可能進入一個相當長的“重置”階段，這將大大限制巴西應對當下經濟危機的效率。就此而言，巴西的政治亂局與經濟危機已經形成一個“壞循環(huán)”。盡管兩者之間互為前提，但政治穩(wěn)定問題對巴西而言顯然更為緊迫?！ㄗ髡呤侵袊缈圃豪∶乐扪芯克毖芯繂T、巴西研究中心執(zhí)行主任）