周邊大國如何看待“一帶一路”

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周邊大國如何看待“一帶一路”

周邊大國（美日俄?。┚烤谷绾慰创袊摹耙粠б宦贰背h？亞太國家如何在全球經(jīng)濟形勢變化和國際關(guān)系重新調(diào)整的背景下競合博弈？現(xiàn)特摘編部分學(xué)者的觀點，以饗讀者。

近日出版發(fā)行的《中國周邊安全形勢評估（2016）——“一帶一路”戰(zhàn)略對接與安全風(fēng)險》一書重點分析了“一帶一路”與周邊國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。學(xué)者們認為，由于不同國家的政府對華判斷不一，因此各國制定的地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略或與“一帶一路”構(gòu)成對接，或成為遏制中國的工具。

美國：三大地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略與“一帶一路”重合碰撞

社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士曹筱陽認為，自“一帶一路”倡議提出以來，美國官方整體上對此反應(yīng)比較冷淡，公開場合很少談及或者故意淡化其積極意義。但是，美國媒體、學(xué)者和智庫給予很多關(guān)注?？傮w上美國智庫對中國的戰(zhàn)略意圖抱有較大疑慮。擔(dān)心中國“一帶一路”的實施將擴大中國的國際影響力，威脅美國的主導(dǎo)地位。

對于“一帶一路”的意圖，美國智庫有三種看法：其一，他們認為“一帶一路”是中國版的“馬歇爾計劃”，中國試圖利用其經(jīng)濟力量實現(xiàn)大國崛起的對外政策目標；其二，他們認為這是中國的“西進”戰(zhàn)略，以此平衡美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，換言之，是對美國再平衡戰(zhàn)略的對沖；其三，他們認為這是一種安撫政策，目的在于穩(wěn)定因海洋問題而惡化的周邊安全環(huán)境，改善與周邊國家的關(guān)系。

中國的“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行的創(chuàng)設(shè)遭到了美國的疑慮和暗中阻撓。美國擔(dān)心中國挑戰(zhàn)其全球和地區(qū)主導(dǎo)地位，所以未來還將或明或暗地阻撓中國的戰(zhàn)略實施。作為霸權(quán)國和崛起國，中美關(guān)系注定不會一帆風(fēng)順。中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，離不開穩(wěn)定的中美關(guān)系。為此，中美應(yīng)加強溝通和對話，做好危機管控，避免戰(zhàn)略誤判。

在英國加入亞投行后，美國加快了完成《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判的步伐。未來中美在地區(qū)秩序、國際經(jīng)濟規(guī)則、亞太海上安全秩序構(gòu)建上的競爭會更加激烈。而TPP談判的達成，也給中國帶來了不小的挑戰(zhàn)。其中國有企業(yè)、環(huán)保和勞工條款的引入，服務(wù)貿(mào)易的開放等規(guī)則對于中國是風(fēng)險大于機遇。中國目前尚不具備加入TPP的條件。除了在亞太地區(qū)推進TPP外，美國2013年在歐洲啟動《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）談判，2011年在中亞地區(qū)推出“新絲綢之路計劃”，鞏固其在全球的經(jīng)濟和安全領(lǐng)導(dǎo)地位。美國的三大地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略不可避免地存在戰(zhàn)略利益的重合與碰撞。

2015年，習(xí)近平共出訪了14個國家，無論到哪里，“一帶一路”的互聯(lián)互通項目始終是重要議題。正如習(xí)近平早前所言：“一帶一路”不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。

俄羅斯：以上合為紐帶對接“一帶”“一盟”

2015年5月8日，中俄簽署并發(fā)表了關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明。俄方支持“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，愿與中方密切合作，推動落實該倡議。中方支持俄方積極推進“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”框架內(nèi)一體化進程，并將啟動與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)議談判。雙方將通過雙邊和多邊機制，特別是合作組織平臺開展合作。

社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員龐大鵬認為，“一帶”“一盟”的對接聲明，至少傳遞了兩個重要的信號：第一，聲明表明中俄雙方都對各自的發(fā)展戰(zhàn)略予以理解和支持。尤其是中方對“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的支持打消了俄方的疑慮。實際上，對接合作的前提是較為全面地認識和理解俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”。第二，聲明強調(diào)了在上海合作組織平臺開展合作，因此關(guān)注上海合作組織在對接合作中的作用具有極強的現(xiàn)實性。

俄專家認為，歐亞聯(lián)盟與“一帶一路”實現(xiàn)戰(zhàn)略對接是俄中關(guān)系的新起點。俄中擴展區(qū)域合作的趨勢不可阻擋，那種對俄中在歐亞大陸中心地帶進行競爭的擔(dān)憂是沒有必要的。只要俄中充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在建立統(tǒng)一經(jīng)濟空間的法律基礎(chǔ)、技術(shù)標準和在擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模和投資水平等方面相互配合，俄中經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的對接藍圖必將實現(xiàn)。

“一帶”“一盟”戰(zhàn)略對接的安全風(fēng)險主要集中在以下四個方面：第一，與三股勢力的斗爭；第二，國家間的分歧與潛在沖突；第三，烏克蘭危機導(dǎo)致的地緣政治不穩(wěn)定；第四，阿富汗的穩(wěn)定問題。

日本：“中國去哪，日本就去哪”

社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士李成日表示，對中國的“一帶一路”倡議，日本的媒體已經(jīng)做出了大量的報道，而且日本多所智庫深入關(guān)注，發(fā)表了相關(guān)研究成果。日本一項研究認為，中國的“一帶一路”倡議的動機，是在政治上為對抗美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和日本對東南亞地區(qū)的積極外交而擴大自己的影響，而在經(jīng)濟上為解決產(chǎn)能過剩等國內(nèi)經(jīng)濟問題。從此可以看出，日本的輿論和智庫雖然普遍關(guān)注，但對具體進展和行動仍然持有疑慮心態(tài)。

安倍政權(quán)提出“重振日本”口號，處處對抗中國，在中國周邊地區(qū)加強戰(zhàn)略滲透，從東北亞、東南亞、南亞、中亞、太平洋島國等地區(qū)全方位地開展對華牽制外交，奉行“中國去哪，日本就去哪”、中國海外“搭橋”、日本前去“拆臺”的政策，試圖盡力遏制或延遲中國的和平崛起，從而導(dǎo)致了中日戰(zhàn)略博弈的“地區(qū)化”。最近在印度、菲律賓、泰國、印度尼西亞等國家，中日之間的海外高鐵競爭越來越激烈。

隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略逐步有所進展，日美軍事同盟對中國崛起的壓力越來越大。2015年4月，安倍政權(quán)通過修改《日美防衛(wèi)合作指針》，進一步加強日美軍事同盟體系，促使日本自衛(wèi)隊能夠在海外行使集體自衛(wèi)權(quán)，實現(xiàn)了日美同盟的“全方位化”和“無縫聯(lián)系”。9月，日本參議院在反對黨和多數(shù)國民的強烈反對呼聲中，安倍政權(quán)強行通過了一系列“安保相關(guān)法”，為行使集體自衛(wèi)權(quán)打下了法律和制度上的基礎(chǔ)。日本已經(jīng)公開支持美國在南海上的所謂“航海自由”行動。日美軍事同盟日益得到加強，給亞太地區(qū)造成不穩(wěn)定，也給中國“一帶一路”建設(shè)帶來壓力。

印度：以“東向行動政策”應(yīng)對“一帶一路”

社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員吳兆禮表示，莫迪政府上臺后，印度將亞太地區(qū)作為其重要支撐。印度外長提出印度不僅要“向東看”更要“向東干”，表示莫迪政府將奉行“東向行動政策”。莫迪在2014年11月舉行的第十二屆東盟－印度峰會上明確表示“東向政策”已經(jīng)變?yōu)椤皷|向行動政策”。“東向政策”升級為“東向行動政策”，是印度亞太戰(zhàn)略最為顯著的新發(fā)展。

“東向行動政策”成為印度應(yīng)對中國倡議的戰(zhàn)略設(shè)計之一。中國的倡議從東南亞經(jīng)南亞向印度洋沿岸延伸，而印度的“東向行動政策”則以南亞的孟加拉國為起點向東呈扇形擴展。深化與亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟與安全聯(lián)系，可以最直接地影響中國的對外行為，影響中國在印度洋地區(qū)的行為等。

與美日澳和東盟各方的戰(zhàn)略利益匯合度上升，是驅(qū)動“東向行動政策”的重要因素之一。東向行動政策在一定意義上是印度版本的“重返亞太”，從戰(zhàn)略需求上看，美日澳支持印度實施“東向行動政策”以發(fā)揮更大的作用；東盟國家因在經(jīng)濟與安全上分別側(cè)重中國和美國，歡迎印度強化“東向行動政策”，希望為地區(qū)經(jīng)濟與安全范式帶來新鮮力量。

印度對中國推動的“一帶一路”倡議充滿了矛盾看法并感到擔(dān)憂，認為重建21世紀海上絲綢之路是中國建立“珍珠鏈”以遏制印度的途徑，對該倡議可能隱藏的軍事與戰(zhàn)略意圖表示疑慮，尤其顧忌中國對其南亞近鄰的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資可能侵蝕其傳統(tǒng)勢力范圍并削弱其傳統(tǒng)影響力的行為。在此背景下，印度對外政策和戰(zhàn)略思維出現(xiàn)微妙轉(zhuǎn)向，對中國的倡議奉行模糊政策而不是開放態(tài)度，并開始考慮在美國推動的旨在針對中國的戰(zhàn)略中發(fā)揮一定新作用。

（《國際先驅(qū)導(dǎo)報》2016.2.16鄧媛/文）