新形勢下“照顧同盟者利益”的政策取向問題研究

孫曉婷

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）04—029—04

[內(nèi)容提要]照顧同盟者利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治原則，是毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家給統(tǒng)一戰(zhàn)線留下的寶貴政治財富，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用能否充分發(fā)揮的根本和關(guān)鍵。在新形勢下，“照顧同盟者利益”在實(shí)踐中面臨新的矛盾和問題，應(yīng)從政策取向、政策創(chuàng)新和政策體系建設(shè)三方面對“照顧同盟者利益”問題進(jìn)行研究。

[關(guān) 鍵 詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；同盟者利益；政策取向

照顧同盟者利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治原則，是毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家給統(tǒng)一戰(zhàn)線留下的寶貴政治財富。又是統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用能否充分發(fā)揮的根本和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在今年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)定不移，但在這個過程中也要尊重、維護(hù)、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難”?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定“尊重、維護(hù)、照顧同盟者的利益”。這些都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新形勢下照顧同盟者利益的重要意義。

但同盟者的利益是具體的、歷史的，也是不斷發(fā)展變化的，所以新的歷史條件下，同盟者利益發(fā)生了根本變化，所以照顧同盟者利益的政策也要做出調(diào)整，如果不做出調(diào)整，我們原有的政策體系和工作方法就不能很好地適應(yīng)變化了的情況。在新的歷史條件下，特別是在全面深化改革進(jìn)程中，我們只有緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，充分考慮各領(lǐng)域同盟者合理訴求，努力探索新的工作方法，逐步規(guī)范照顧同盟者利益的范圍、方式和手段，研究提出新的政策思想，形成符合實(shí)際的政策取向和政策保障體系，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不斷協(xié)調(diào)與同盟者的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢共同團(tuán)結(jié)奮斗。

一、新形勢下堅(jiān)持“照顧同盟者利益原則”在全面深化改革進(jìn)程中具有重要意義

在全面深化改革進(jìn)程中，同盟者利益的時代內(nèi)涵將發(fā)生重要變化，照顧同盟者利益將為凝聚全面深化改革共識、形成全面深化改革合力發(fā)揮重要作用。

第一，同盟者利益的時代內(nèi)涵取決于統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)，將在全面深化改革的進(jìn)程中發(fā)生重要變化?！巴苏摺迸c“統(tǒng)一戰(zhàn)線”相伴而生，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務(wù)就是團(tuán)結(jié)同盟者為共同的目標(biāo)而奮斗，團(tuán)結(jié)同盟者必須照顧其利益。因此，同盟者利益的時代內(nèi)涵是由不同歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)、范圍和戰(zhàn)略目標(biāo)決定的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)歷了新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設(shè)等不同的歷史時期，各個時期均有特定的任務(wù)、范圍和戰(zhàn)略目標(biāo)。這決定了同盟者的范圍和對象即基本構(gòu)成不斷發(fā)生變化，特別是同盟者利益的時代內(nèi)涵也不斷發(fā)生著變化。在當(dāng)前乃至今后十年的歷史條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)就是圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為全面推進(jìn)深化改革服務(wù)。全面深化改革將帶來經(jīng)濟(jì)體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動兩大效應(yīng)，面臨利益格局調(diào)整、思想觀念變化兩大挑戰(zhàn)。一方面，隨著改革的不斷深化，人民群眾特別是作為“同盟者”的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對改革發(fā)展預(yù)期普遍提高，對分享改革發(fā)展成果的要求明顯增強(qiáng)；另一方面，不同的社會階層與利益群體必然會產(chǎn)生不同的價值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達(dá)和利益維護(hù)方式，這些都加大了統(tǒng)籌兼顧各方利益的難度，勢必要求統(tǒng)一戰(zhàn)線在“照顧同盟者利益”的政策取向上要適應(yīng)利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，通過政策調(diào)整獲得主動，不斷協(xié)調(diào)與同盟者的關(guān)系，為全面深化改革凝聚人心匯聚力量。

第二，“照顧同盟者利益”是鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的前提條件，為凝聚全面深化改革共識發(fā)揮重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線要照顧好同盟者利益，處理好事關(guān)各方各界的切身利益，為統(tǒng)戰(zhàn)成員的成長搭建教育平臺，為其發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)價值搭建價值實(shí)現(xiàn)的平臺，為統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益的合理訴求搭建利益訴求的平臺，切實(shí)解決好統(tǒng)戰(zhàn)成員最關(guān)心、最切身、最直接的利益。只有這樣，才能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的共識，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)。改革共識首先就是改革利益的共識，在利益一致的基礎(chǔ)上才能把各種社會力量匯集起來，把各種利益關(guān)切統(tǒng)一在全面深化改革的背景下，使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員乃至人民群眾能夠得到改革的實(shí)惠、看到改革的光明前景。而照顧同盟者利益就是既能夠設(shè)身處地為廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員著想，主動實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好他們的根本利益，又能夠準(zhǔn)確把握不同群體的利益訴求，引導(dǎo)廣大成員正確認(rèn)識改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，理性看待涉及自身的各種利益關(guān)系，從而使他們理解改革、支持改革，為深化改革凝聚廣泛共識。

第三，“同盟者利益”辯證統(tǒng)一于“統(tǒng)一戰(zhàn)線共同利益”，其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為形成全面深化改革合力發(fā)揮重要作用。改革開放以來，作為同盟者的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在共同利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別日益明顯，尊重、維護(hù)和照顧他們的利益尤為重要。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨要在帶領(lǐng)同盟者實(shí)現(xiàn)共同利益的基礎(chǔ)上，幫助他們實(shí)現(xiàn)其具體利益，否則就不能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能團(tuán)結(jié)同盟者為實(shí)現(xiàn)各個時期的目標(biāo)和任務(wù)而共同奮斗并取得勝利。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是把一切有利的力量和因素都團(tuán)結(jié)起來，統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要把這一總的目標(biāo)具體化，把不同的社會階層和人群團(tuán)結(jié)在黨的周圍，而要取得這樣的效果，最根本的就是必須始終把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好同盟者的具體利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能將他們的智慧和力量凝聚到共同目標(biāo)上來，為共同利益奮斗。當(dāng)前，“照顧同盟者利益”現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就是要使廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共享改革、發(fā)展的成果，協(xié)調(diào)不同利益群體間的矛盾，有效整合社會政治資源，從而形成共謀全面深化改革合力。具體在搞自身改革方面，要深刻理解和把握關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，著力加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，積極探索運(yùn)用國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織和社會組織等協(xié)商渠道，開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商的廣泛和途徑，特別是探索建立民主黨派各級組織向中共黨委直接提出意見和建議的制度，推進(jìn)協(xié)商民主的制度化規(guī)范化和程序化建設(shè)。在服務(wù)全面深化方面，要著力提高調(diào)查研究的能力和水平，積極探索創(chuàng)建服務(wù)改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和促進(jìn)社會和諧的各種有效載體和工作平臺，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為服務(wù)全面深化改革的現(xiàn)實(shí)成果。

二、新形勢下“同盟者利益”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與“照顧同盟者利益”面臨挑戰(zhàn)

在各個不同的歷史時期，各方面的同盟者由于同黨有著共同利益和共同目標(biāo)，因而才有可能結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同奮斗。但也由于同盟者各自的階級地位或其發(fā)展歷史的不同，又各有其自身的利益和要求，形成了同盟者利益的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，當(dāng)前“照顧同盟者利益”面臨一些新的挑戰(zhàn)和問題，突出在政策供給、渠道安排和協(xié)調(diào)手段上已不同程度滯后，不適應(yīng)時代發(fā)展要求。

第一，利益關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，政策供給滯后于同盟者利益需求。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，利益主體越來越多，利益不斷分化、重組和再分配，利益矛盾不斷凸顯，利益關(guān)系也日趨復(fù)雜。各方面同盟者在共同利益一致基礎(chǔ)上的具體利益差別日趨明顯，同時一些新的社會階層等群體與普通群眾之間的利益關(guān)系也成為熱點(diǎn)問題。這些反映出同盟者對于政策的需求隨著利益關(guān)系的變化而不斷變化，但統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)政策供給需要一個學(xué)習(xí)、設(shè)計、實(shí)施和磨合的時間過程總是難以及時迎合政策需求，從而不可避免出現(xiàn)政策落后于同盟者利益需要的問題。

第二，有序政治參與熱情高漲，制度化渠道安排滯后于利益表達(dá)需要。改革開放為政治參與的被動性向自主性的轉(zhuǎn)換提供了動力，同時政治參與途徑的不斷拓寬，廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治參與熱情與利益表達(dá)愿望不斷高漲，但目前在利益表達(dá)方面還缺乏有效的制度保障。同盟者的利益表達(dá)很多通過政協(xié)提案、社情民意反映、征求意見建議等方式反映。而且一部分統(tǒng)戰(zhàn)成員如兩新組織代表人士、留學(xué)人員等，缺乏有效的利益表達(dá)渠道，只能通過個人力量解決。

第三，利益需求和評價標(biāo)準(zhǔn)多元多樣，“照顧同盟者”傳統(tǒng)手段滯后于形勢任務(wù)發(fā)展需要。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新形勢下“同盟者”的內(nèi)涵外延發(fā)生了很大變化，同盟者的利益需求也呈現(xiàn)多樣化，價值評價標(biāo)準(zhǔn)多元化，各領(lǐng)域同盟者利益需求有所不同，即使是同一領(lǐng)域成員現(xiàn)在的利益需求與以前相比也可能不盡一致。與之相比，“照顧同盟者”傳統(tǒng)手段已經(jīng)不能適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的需要。

三、新形勢下“照顧同盟者利益”的政策取向、政策創(chuàng)新和政策體系建設(shè)

在中國革命、建設(shè)和改革各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨都通過制定一系列有關(guān)政策努力保障統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員政治、經(jīng)濟(jì)等各方面利益的實(shí)現(xiàn)。在新的歷史條件下，應(yīng)通過調(diào)整政策取向、完善政策體系來確保“照顧同盟者利益”得到有效落實(shí)。

第一，堅(jiān)持“照顧同盟者利益”的根本政策取向。在全面深化改革的新時期，增強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的凝聚力，鞏固同盟者與黨團(tuán)結(jié)奮斗的主題仍然是“照顧同盟者利益”的根本政策取向。照顧同盟者利益，最根本的就是要教育引導(dǎo)同盟者堅(jiān)定中國特色社會主義信念，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)和時代內(nèi)涵，自覺地做到道路自信、理論自信、制度自信。引導(dǎo)和教育同盟者自覺把自身利益與整個國家和民族的利益聯(lián)系在一起，引導(dǎo)和教育同盟者和其所聯(lián)系的廣大群眾理解和貫徹黨的各項(xiàng)方針、政策，自覺在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢這個共同利益奮斗的過程中來實(shí)現(xiàn)自身的具體利益。

第二，通過“統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新”探索政策完善途徑，彌補(bǔ)政策滯后效應(yīng)。要著眼于研究解決“照顧同盟者利益”中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，建立準(zhǔn)確反映同盟者利益現(xiàn)狀的信息指標(biāo)體系，增強(qiáng)政策措施對利益格局變動的反應(yīng)敏感度；要把涉及同盟者利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、涉及改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，作為實(shí)踐創(chuàng)新的突破口，通過積極實(shí)踐創(chuàng)新探索政策完善途徑，把不同利益訴求和各方面的意見轉(zhuǎn)化為統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行利益調(diào)節(jié)的初步探索，成熟后及時將創(chuàng)新成果進(jìn)而整合為新的政策措施，從政策取向上找準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線共同利益與同盟者具體利益的結(jié)合點(diǎn)，通過利益整合和協(xié)調(diào)，尊重和維護(hù)同盟者的合法利益需求，及時彌補(bǔ)政策創(chuàng)新滯后產(chǎn)生的問題。

第三，完善政策體系，確?！罢疹櫷苏呃嬖瓌t”有效落實(shí)。黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用法治思維和法治方式推動全面深化改革。這要求我們通過制度化設(shè)計健全政策體系、保障政策執(zhí)行來落實(shí)權(quán)益，逐步規(guī)范照顧同盟者利益的范圍、方式和手段，把黨的各方面優(yōu)惠政策落到實(shí)處。一是暢通利益表達(dá)渠道。在改革不斷深化條件下，在事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員具體利益政策出臺之前或工作開展之前，應(yīng)充分考慮他們的利益訴求，認(rèn)真聽取意見建議，使他們的具體利益得到最大程度的保障和促進(jìn)。要關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)成員的合理利益訴求，針對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員政治參與意識增強(qiáng)的特點(diǎn)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以理性、合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。拓寬政治參與的廣度和深度，為充分的利益表達(dá)和政治訴求提供切實(shí)保障。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度以及多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化和規(guī)范化建設(shè)。積極培育和扶持社會民間組織發(fā)展，使其更好地反映所聯(lián)系和代表統(tǒng)戰(zhàn)成員的利益。二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)政黨之間、民族之間、階層之間和地區(qū)之間的利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是利益協(xié)調(diào)的決策者和執(zhí)行者，因此必須不斷提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。建立有效信息采集制度。信息是決策的基礎(chǔ)，使得不同群體的利益訴求能夠得到充分反映和了解。不斷完善政治協(xié)商制度，通過協(xié)商民主程序有效整合各方面的利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。三是發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)作用。要確立黨委在協(xié)調(diào)關(guān)系中的主導(dǎo)作用，建立以統(tǒng)戰(zhàn)部為主的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制。做好“點(diǎn)”的工作，主要依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門，要在提出照顧同盟者利益的理論觀點(diǎn)和政策思想中發(fā)揮重要作用，在督促檢查已有政策的貫徹落實(shí)確保同盟者利益得到照顧中發(fā)揮重要作用；要做好“面”的工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門必須加強(qiáng)與其他部門的橫向溝通。充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，理順機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，從而更深入、更廣泛地開展好工作。

責(zé)任編輯/李永生