遼寧省種畜禽監(jiān)管面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王寶東

（遼寧省畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站，沈陽(yáng)　110032）

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遼寧省種畜禽監(jiān)管面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王寶東

（遼寧省畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站，沈陽(yáng)110032）

摘要：黨的十八大和十八屆三中全會(huì)召開以來，種畜禽監(jiān)管面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇，將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)享受到改革帶來的巨大紅利，同時(shí)也在轉(zhuǎn)型時(shí)期內(nèi)面臨諸多挑戰(zhàn)。如何有效解決轉(zhuǎn)型中的問題，實(shí)現(xiàn)種畜禽質(zhì)量、數(shù)量健康發(fā)展是目前的主要問題，文章從種畜禽相關(guān)的法律、法規(guī)、政策及其執(zhí)行、管理及監(jiān)督等環(huán)節(jié)指出了目前存在的問題，并有針對(duì)性地提出了一些可能的解決辦法。

關(guān)鍵詞：種畜禽；監(jiān)管；質(zhì)量；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

1　遼寧省種畜禽行政許可現(xiàn)狀

1.1種畜禽場(chǎng)（站）分布

《種畜禽管理?xiàng)l例》第二條指出：種畜禽是指種用的家畜家禽，包括豬、牛、羊、馬、驢、駝、兔、犬、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等及其卵、精液、胚胎等遺傳材料。遼寧省現(xiàn)有種畜禽場(chǎng)780個(gè)，供精站和人工授精站（點(diǎn)）102個(gè)，2015年遼寧省種畜禽場(chǎng)（站）分布情況詳見附表。

附表　2015年遼寧省種畜禽場(chǎng)（站）分布情況

有重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問題，一場(chǎng)雙證；也存在數(shù)據(jù)更新不及時(shí)問題，證已辦理，但因時(shí)間關(guān)系還未上傳至“國(guó)家種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)”的。

1.2種畜禽行政許可現(xiàn)狀

種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證是由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定的，從事種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者生產(chǎn)商品代仔畜、雛禽的單位、個(gè)人的許可憑證。根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》遼政發(fā)〔2014〕30號(hào)文件要求，省級(jí)種畜禽行政許可下放到市級(jí)發(fā)證。原有的省、市、縣三級(jí)發(fā)證變?yōu)槭?、縣兩級(jí)發(fā)證，而根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令2015年第3號(hào)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于修訂〈家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法〉的決定》，省級(jí)只保留審批生產(chǎn)家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的權(quán)限。

2　種畜禽發(fā)證與監(jiān)管存在的問題

2.1種畜禽發(fā)證程序、范圍需要進(jìn)一步明確

隨著省級(jí)發(fā)證權(quán)力的下放，原有省級(jí)發(fā)證權(quán)限下放給市一級(jí)。各市要明確市、縣兩級(jí)發(fā)證程序，進(jìn)一步明確發(fā)證范圍，即原省級(jí)發(fā)證由市級(jí)發(fā)證，原市級(jí)發(fā)證的是保留在市級(jí)還是下放給縣里必須明確，與辦證流程一并向社會(huì)公示。在屬地內(nèi)張貼通知公告，印刷普法資料等加大宣傳力度。

2.2一場(chǎng)多證

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)豬場(chǎng)存在一場(chǎng)兩證問題。許多種豬場(chǎng)具有市級(jí)或縣級(jí)發(fā)的種畜禽場(chǎng)許可證，因其飼養(yǎng)種公豬，具備供精站的條件和資質(zhì)，同時(shí)具有種公豬供精站許可證。一場(chǎng)辦兩證既浪費(fèi)企業(yè)的有限人力、物力，又增加了發(fā)下機(jī)關(guān)及相關(guān)單位的審批工作，使簡(jiǎn)單的事變得繁鎖，不符合“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求。

2.3種畜禽許可證填寫不規(guī)范

種畜禽許可證字為手寫，非機(jī)打；種畜禽許可證有缺項(xiàng)，例如缺少生產(chǎn)范圍；生產(chǎn)范圍、經(jīng)營(yíng)范圍填寫不全，例如缺少品種、品系、代次；種畜禽許可證為一品種，而飼養(yǎng)的為另一品種，比如生產(chǎn)范圍為父母代肉種雞AA+，而實(shí)際飼養(yǎng)的為父母代肉種雞羅斯308。

2.4種畜禽許可證審批檔案管理不規(guī)范

檔案不全，例如缺少重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告或重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告為復(fù)印件；審批程序中日期前后矛盾，例如堪驗(yàn)時(shí)間在前，審批時(shí)間在后，而檔案中兩者時(shí)間順序相反；審批檔案中缺少經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字，或簽字處為機(jī)打；審批檔案中缺少相關(guān)單位公章。

2.5缺少省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)

遼寧省內(nèi)缺少省級(jí)種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，種畜禽質(zhì)量只能從表觀、紙質(zhì)材料判定，這樣做既不準(zhǔn)確，也很難令人信服。“以假亂真、以次充好”的種畜禽仍然存在，在法律認(rèn)定上缺少技術(shù)支撐的依據(jù)。

2.6政府績(jī)效考核制度仍不完善

在《2015年度遼寧省現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任制考核方案》中，畜牧與獸醫(yī)考核分值合計(jì)1 200分，其中，種畜禽監(jiān)督管理占25分，建立考核方案的目的是省級(jí)加強(qiáng)對(duì)各市工作的監(jiān)督，促進(jìn)其工作有效開展。其中種畜禽監(jiān)管考核多以年終突擊檢查或抽查為主，缺少公平、長(zhǎng)效機(jī)制。一些地方在某方面工作上做得很好，就整體來講還需要加強(qiáng)和提高。

3　解決種畜禽發(fā)證與監(jiān)管問題的有效措施

3.1加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

各級(jí)行政主體、受委托部門及基層業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)種畜禽法律法規(guī)、國(guó)家大政方針的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)已有專業(yè)法如《畜牧法》《種畜禽管理?xiàng)l例》《遼寧省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要加強(qiáng)新制訂或新修訂的如《環(huán)保法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。省級(jí)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)并對(duì)市、縣進(jìn)行培訓(xùn)，市、縣要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)及企業(yè)、個(gè)人的培訓(xùn)。

3.2做好簡(jiǎn)政放權(quán)改革過程中的有效銜接

國(guó)家、省級(jí)按相關(guān)要求進(jìn)行了種畜禽許可審批權(quán)限下放，但在已往審批前置條件、審批程序等環(huán)節(jié)存在與現(xiàn)行放權(quán)后相矛盾的地方。比如一場(chǎng)多證問題；前置條件增加問題，原來動(dòng)物防疫合格證是種畜禽許可證的前置條件，現(xiàn)有情況下又增加了環(huán)境評(píng)估等前置條件，為適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)要求能否探討將動(dòng)物防疫條件合格證、種畜禽許可證一次受理、一次堪驗(yàn)、并行審批、一次辦結(jié)。

3.3明確發(fā)證許可程序、監(jiān)管責(zé)任

3.3.1明確部門內(nèi)部分級(jí)、分工

在同一豬場(chǎng)有市級(jí)發(fā)的種豬場(chǎng)許可證，還有縣級(jí)發(fā)的種公豬供精站許可證，同一場(chǎng)要市縣兩級(jí)監(jiān)管，容易出現(xiàn)監(jiān)管空區(qū)或重復(fù)監(jiān)管，造成責(zé)任不清，監(jiān)管不力。

3.3.2明確不同部門分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

為防止“無證經(jīng)營(yíng)”情況的大量出現(xiàn)，政府部門應(yīng)早有預(yù)案，特別是各許可部門要對(duì)所主管行業(yè)的新辦企業(yè)“一管到底”。如果一家企業(yè)長(zhǎng)期不辦理許可證，相關(guān)部門就應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，直至派人上門巡查。從長(zhǎng)期看，要防止“無證經(jīng)營(yíng)”，關(guān)鍵是要做到各部門協(xié)調(diào)配合，同步推進(jìn)工商登記制度改革和行政審批制度改革。要做到權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管必須明確。

3.4轉(zhuǎn)變審批、監(jiān)管的工作重點(diǎn)

由“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，由事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主。

3.5建立行政審批與備案并行制度，樹立為種畜禽場(chǎng)站、廣大企業(yè)服務(wù)的理念

例如肉種雞飼養(yǎng)周期約為1年，遠(yuǎn)小于種畜禽換證年限（3年），種雞場(chǎng)在利益的驅(qū)動(dòng)下，根據(jù)市場(chǎng)變化改變飼養(yǎng)品種是為了盈利需要。作為發(fā)證機(jī)關(guān)能否給養(yǎng)殖場(chǎng)建立備案，實(shí)行發(fā)證與備案并行，種畜禽場(chǎng)根據(jù)自身意愿?jìng)浒福苊夥N雞場(chǎng)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種與許可證不相符問題。這在管理上既符合國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的大政方針，又體現(xiàn)人性化服務(wù)的理念。

3.6進(jìn)一步完善政府績(jī)效考核制度

應(yīng)從考核內(nèi)容、考核人員及考核機(jī)制3個(gè)方面改進(jìn)?？己藘?nèi)容應(yīng)從執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、許可審批程序、證后監(jiān)管、違法案件處理、服務(wù)社會(huì)等方面，根據(jù)推進(jìn)工作側(cè)重點(diǎn)的要求不同，及時(shí)調(diào)整分值比重；考核人員要首先完成自我學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的法律資質(zhì)，并有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)；考核不應(yīng)只是上級(jí)考核下級(jí)，可以建立輪崗考核、交流考核，下級(jí)考核上級(jí)，甚至盲考等等措施，目標(biāo)是使考核具有務(wù)實(shí)性、可操作性，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)種畜禽監(jiān)管起到積極的督促作用和引領(lǐng)作用。

3.7建設(shè)以第三方檢測(cè)為主的省級(jí)種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心

從種畜禽長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的目標(biāo)考慮，應(yīng)當(dāng)建立具有獨(dú)立法人資質(zhì)的省級(jí)種畜禽第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作納入到工作日程中來。在不能全面開展工作前，畜牧獸醫(yī)主管部門可以與有能力的大專院校、科研院所、企事業(yè)單位開展合作，逐步建立不同畜禽品種的特有的基因序列庫(kù)，最終能夠?qū)崿F(xiàn)基因檢測(cè)、分子遺傳標(biāo)記、親子鑒別、染色體檢測(cè)、育種值估計(jì)等功能，為種畜禽質(zhì)量監(jiān)督提供技術(shù)支撐。

4　小　結(jié)

遼寧省種畜禽監(jiān)管面臨著機(jī)遇，同樣也面臨著挑戰(zhàn)。在國(guó)家改革創(chuàng)新的大環(huán)境中，如何抓住機(jī)遇，完善種畜禽監(jiān)管的“軟件”與“硬件”，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)后過度階段的有效銜接成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)下滑的不利局面下，只有樹立“輕發(fā)證、嚴(yán)監(jiān)管、保服務(wù)”的理念，“積極作為、敢于作為”，才能為種畜禽健康發(fā)展提供助力。

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The Opportunity and Challenge of the Supervision of Livestock and Poultry in Liaoning Province

WANG Baodong

（Animal Husbandry Economic Management Station of Liaoning Province, Shenyang 110032, China）

Abstract:Since the convening of the Third Plenary Session of the party's eighteen, the eighth and the supervi?sion of livestock and poultry faced with tremendous opportunities for development, will be in quite a long period of time enjoy that reform brings a huge bonus. Also will face many challenges in this period. How to effectively solve the transformation problem, to realize the quality of livestock and poultry, the number of healthy development is the most important now. This paper pointed out existing problems from the livestock and poultry related laws, regula?tions, policies and their implementation, management and supervision links, and put forward some possible solu?tions to the practice for reference.

Key words:species of livestock and poultry; supervision; quality; opportunity; challenge

作者簡(jiǎn)介：王寶東（1981-），男，山東濟(jì)陽(yáng)人，碩士，畜牧師，主要從事肉牛新品種培育、地方牛保種、種畜禽質(zhì)量監(jiān)管等工作。

收稿日期：2016-01-05

中圖分類號(hào)：S814

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-0084（2016）02-0046-03