凝心聚力?履職盡責(zé)

3月3日，全國政協(xié)十二屆四次會議在北京開幕。民進向全國政協(xié)大會提交黨派提案37件。從涉及領(lǐng)域來看，民進的“老陣地”共15件，其中教育類10件，文化出版類5件。“新領(lǐng)域”共22件，其中經(jīng)濟建設(shè)類8件，生態(tài)建設(shè)類6件，社會建設(shè)類5件，醫(yī)藥衛(wèi)生類3件。我們選編部分民進中央提案，供大家學(xué)習(xí)交流。

深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【提案背景】

隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，我國教育服務(wù)體系日趨健全，但是，當前教育領(lǐng)域供給側(cè)產(chǎn)品還不能滿足群眾日益增長的多樣化、個性化需求，具體表現(xiàn)為：一是高端教育需求外溢嚴重。二是對數(shù)以億計的進城務(wù)工人員的教育服務(wù)嚴重不足。

【具體建議】

1.建議促進教育事業(yè)和教育服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新和擴大教育服務(wù)多樣化供給。第一，努力消除社會資本進入教育領(lǐng)域的“玻璃門”，如降低社會資本進入教育領(lǐng)域的門檻，放寬對民辦教育辦學(xué)層次和辦學(xué)硬件的限制，進一步保護和調(diào)動社會力量參與和支持教育的積極性；第二，提升民辦學(xué)校和教育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率，鼓勵其成為選擇性教育的主要提供方；第三，推動教育服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，探索開發(fā)各類“互聯(lián)網(wǎng)+教育+相關(guān)行業(yè)”的產(chǎn)業(yè)，培育教育市場新熱點；第四，以“雙創(chuàng)”為契機，鼓勵教育創(chuàng)業(yè)投資，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型教育企業(yè)快速成長。在確保教育公益性屬性前提下，允許各類資金投入教育領(lǐng)域，探索混合所有制，促進市場更有效配置資源。

2.建議盤活中職教育資源，破除入學(xué)門檻，讓農(nóng)民工能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學(xué)培訓(xùn)，使教育成為個人進步的推動器和社會流動的潤滑劑。參考教育培訓(xùn)機構(gòu)的連鎖經(jīng)營模式，由職業(yè)院校在各個工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工相對集中區(qū)域，開設(shè)集中教學(xué)點，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)的方式進行職業(yè)培訓(xùn)。主要由中央政府、輸入地政府出資，緊密結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)需求設(shè)計培訓(xùn)課程；園區(qū)內(nèi)企業(yè)為培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)場地和實訓(xùn)場地，或者其高級管理人員和技術(shù)人員出任教師，可根據(jù)市場價折算為其對員工的教育培訓(xùn)費用。

3.強化政府服務(wù)與監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)教育服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。第一，突破教育部的部門局限，建立覆蓋全社會各級各類教育的信息系統(tǒng)，為完善國民教育體系和終身教育體系提供科學(xué)決策的依據(jù)；第二，健全教育服務(wù)業(yè)質(zhì)量體系，加強教育與培訓(xùn)行業(yè)標準化建設(shè)；第三，提高教育投融資便捷性，鼓勵金融服務(wù)與教育消費升級融合創(chuàng)新，大力推廣PPP模式；第四，堅持放管結(jié)合，簡化教育行業(yè)審批流程，加強事中事后監(jiān)管，形成以誠信為核心的教育服務(wù)監(jiān)管制度，建立健全聯(lián)合懲治機制。

完善民辦教育分類管理稅收政策

【提案背景】

目前，全國人大常委會正在修訂《民辦教育促進法》，稅收政策既是民辦教育分類管理的有力杠桿，也是政府對民辦教育進行宏觀調(diào)控和公益引導(dǎo)的重要政策工具。但是，由于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確界定，致使長期以來財稅對民辦教育的扶持政策難以落地。主要表現(xiàn)在：法人屬性模糊，無法享受事業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策；稅收優(yōu)惠政策難以落實，無法享受和公辦教育同等待遇；如何適用國家有關(guān)學(xué)校稅收優(yōu)惠政策，界限始終不清晰；視同企業(yè)繳稅，有違公益屬性。

【具體建議】

1.完善民辦教育稅收制度，保障健康發(fā)展。完善針對不同類型民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策，對非營利性與營利性分別采取相對公平且有利各自發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，細化合理回報解決辦法，區(qū)別對待不同訴求。

2.有的放矢制定扶持政策，最大限度地引導(dǎo)和保障公益性。通過分類管理，讓選擇非營利的民辦學(xué)校獲得更多的稅收優(yōu)惠。非營利性民辦學(xué)校原本積累的教育資產(chǎn)的所有權(quán)可保持不變，但學(xué)校必須接受政府的監(jiān)管，學(xué)校收益不能成為私人收益，不能用于分紅，可以繼續(xù)用于發(fā)展民辦教育事業(yè)。

3.支持規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。落實“十三五”規(guī)劃要求，以教育服務(wù)業(yè)為公共服務(wù)的突破口。對營利性民辦教育也要免收營業(yè)稅，實行真正的所得稅，并采取低稅率政策（例如5%、6%）。強化民辦教育捐資、融資稅收激勵，助力非營利性民辦學(xué)校發(fā)展。鼓勵公眾捐贈教育，對捐贈者個人或組織給予所得稅扣除額優(yōu)惠，建立直接“捐贈抵稅”制度。

4.明確營利性學(xué)校征稅范圍比例，使其獲得優(yōu)于一般企業(yè)稅收優(yōu)惠?？傮w上，應(yīng)讓選擇營利性的民辦學(xué)校獲得優(yōu)于一般企業(yè)的政策優(yōu)惠。具體建議：（1）對從事學(xué)歷教育的營利性學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，以及營利性民辦托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。（2）對于營利性學(xué)校的各類合法收入，比照高新技術(shù)企業(yè)15%的稅率收取企業(yè)所得稅；對營利性學(xué)校從主管部門和上級單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專項補助收入，不征收企業(yè)所得稅。（3）對于從事學(xué)歷教育的營利性學(xué)校以及營利性的托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，暫緩征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對于營利性教育培訓(xùn)機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，減半征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（4）對于從現(xiàn)有民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)設(shè)為公司制企業(yè)的營利性學(xué)校，在不改變教育用地性質(zhì)的前提下，按賬面原值過戶的校園用地及校舍，暫緩征收土地增值稅和契稅。

此外，對于民辦學(xué)校分類管理后所涉及的其他稅收，建議設(shè)定過渡期，在過渡期內(nèi)一律予以緩收或減半征收。

建設(shè)創(chuàng)新文化，推動創(chuàng)新發(fā)展

【提案背景】

近年來，國家相繼推出一系列政策措施，把創(chuàng)新驅(qū)動列為基本國策、逐年加大科技投入和各類人才激勵政策，為創(chuàng)新驅(qū)動提供了重要的制度、資金和人力資源保障，在激發(fā)創(chuàng)新熱情，推動創(chuàng)新發(fā)展等方面取得了明顯的成效。但是，仍然不可否認，在創(chuàng)新的某些方面還存在不盡如人意的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象屢禁不止，科研成果“泡沫”嚴重、成果評價普遍虛高，學(xué)術(shù)界的浮躁風(fēng)氣有所蔓延等方面。種種這些，無疑與學(xué)術(shù)道德與職業(yè)操守有關(guān)，但是制度設(shè)計也未在“管”、“放”間找到平衡點，造成一“管”就“死”，究其根本，更深層次的原因在于文化，在于我國創(chuàng)新文化的缺乏與引領(lǐng)作用發(fā)揮的不足。一是功利主義仍然存在。二是批判精神普遍缺乏。三是規(guī)避風(fēng)險的思想濃重。四是做學(xué)問沒有受到真正的尊重。