服務(wù)貿(mào)易：對外貿(mào)易“新高地”

文/崔艷新　編輯/王亞亞

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服務(wù)貿(mào)易：對外貿(mào)易“新高地”

文/崔艷新編輯/王亞亞

我國已逐步進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，服務(wù)貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步凸顯，在世界服務(wù)貿(mào)易中的大國地位進(jìn)一步鞏固。

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)貿(mào)易帶動(dòng)各國產(chǎn)品和服務(wù)更好地融入全球價(jià)值鏈，成為溝通全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)和企業(yè)跨國經(jīng)營的聯(lián)系紐帶。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的統(tǒng)計(jì)，2014年我國服務(wù)貿(mào)易總額已經(jīng)躍居世界第二位，僅次于美國，服務(wù)出口額與進(jìn)口額的全球占比分別為4.6% 和8.1%，分別位居全球第五位和第二位。2015年前三季度，我國服務(wù)業(yè)增加值占比已上升至51.4%，高于第二產(chǎn)業(yè)10.8個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)吸收外資金額增速高達(dá)19.3%，占我國實(shí)際利用外資總額的61%。我國已逐步進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，服務(wù)貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位進(jìn)一步凸顯，在世界服務(wù)貿(mào)易中的大國地位進(jìn)一步鞏固。

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展形勢與特點(diǎn)

近年來，我國大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)與趨勢。

其一，服務(wù)貿(mào)易成為對外貿(mào)易新的增長點(diǎn)。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，我國服務(wù)進(jìn)出口額由2007年的2509億美元攀升至2014年的6043.4億美元，7年時(shí)間里增長了1.5倍?！笆濉币詠恚覈?wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易總額（貨物和服務(wù)進(jìn)出口額之和）中的比重不斷提高，由2010年的10.9%上升至2014年的12.3%。2015年1～10月，我國服務(wù)進(jìn)出口額為5442.2億美元，比上年同期增長14.2%。其中，服務(wù)出口1877.2億美元，同比增長8.5%；服務(wù)進(jìn)口3565億美元，同比增長17.4%。1～10月，我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占對外貿(mào)易總額的比重為14.4%，較上年同期提升2.5個(gè)百分點(diǎn)，增速顯著高于貨物貿(mào)易增速。服務(wù)貿(mào)易已成為我國對外貿(mào)易新的增長點(diǎn)。

其二，服務(wù)貿(mào)易成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的推動(dòng)力?！笆濉币詠?，我國金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、通信服務(wù)、咨詢、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等高附加值服務(wù)快速發(fā)展，進(jìn)出口年均增長率均高于同期服務(wù)進(jìn)出口總額增幅。高附加值服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有效提高了我國產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力，延伸了參與國際分工的價(jià)值鏈條，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易新常態(tài)的重要推動(dòng)力。

我國積極優(yōu)化服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大高附加值服務(wù)出口，穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)出口，服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化與提升。2007年，我國保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢等五類服務(wù)出口之和，占服務(wù)出口的比重僅為14.3%；而 2014年，這一比例已提升到26.2%。與此同時(shí)，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口（運(yùn)輸、旅游和建筑服務(wù)）也在穩(wěn)步增長，但在我國服務(wù)貿(mào)易中的占比則有所下降：2007年，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口占服務(wù)總出口的比重為60.7%；而2014年，這一比例已下降至50.4%。2014年，我國承接以知識和研發(fā)為主要特征的離岸知識流程外包業(yè)務(wù)186.7億美元，占離岸執(zhí)行總額的比重為33.4%，比重穩(wěn)步提升。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的推動(dòng)下，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不斷向價(jià)值鏈高端延伸，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。

其三，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展區(qū)域集中度高。我國服務(wù)貿(mào)易主要集中在東部地區(qū)，東部11個(gè)省（市）服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占到服務(wù)貿(mào)易總額的85%，其中北京、上海和廣東三省市的服務(wù)進(jìn)出口額占到全國的60%。上海服務(wù)進(jìn)出口總額居全國首位，北京則服務(wù)進(jìn)口額位居全國第一。盡管中部和西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易總額合計(jì)占比僅為15%左右，但中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易增速遠(yuǎn)快于東部地區(qū)，全國服務(wù)貿(mào)易增速排名前十的省份全部集中在中西部地區(qū)。

其四，服務(wù)外包保持高速增長。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，服務(wù)外包領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在發(fā)展中的作用越來越大，個(gè)性化、多樣化需求漸成主流，服務(wù)智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，從規(guī)?？焖贁U(kuò)張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2008年至2014年，我國服務(wù)外包企業(yè)承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額由47億美元增加到559億美元，占全球服務(wù)外包市場的份額由7.7%增長到接近30%，服務(wù)外包企業(yè)累計(jì)吸納大學(xué)生就業(yè)超過400萬人。2015年1～11月，我國企業(yè)簽訂服務(wù)外包合同金額1112.3億美元，執(zhí)行金額803.2億美元，分別同比增長22.1%和16.5%。其中離岸服務(wù)外包合同金額738.2億美元，執(zhí)行金額532.5 億美元，分別同比增長22.8%和14.1%。香港首次超過歐盟成為我國第二大離岸發(fā)包市場。

2007年至2014年我國服務(wù)貿(mào)易總額及增速圖

其五，“一帶一路”建設(shè)支撐服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。目前我國正積極與“一帶一路”沿線國家簽訂服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議，在雙邊框架下開展務(wù)實(shí)合作。2015年前三季度，中國企業(yè)承接“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包合同金額113.8億美元，執(zhí)行金額73.5億美元，同比分別增長42.1%和13.3%。其中，承接?xùn)|南亞國家的服務(wù)外包合同金額60.7億美元，執(zhí)行金額42.8億美元，同比分別增長39.7%和21.9%。通過深入開展與沿線國家的國際產(chǎn)能和裝備制造合作，帶動(dòng)了工程承包、研發(fā)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、裝備供應(yīng)、運(yùn)營維護(hù)等與制造業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，也促進(jìn)了第三方咨詢和認(rèn)證、金融保險(xiǎn)、物流采購等服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。此外，我國還與“一帶一路”沿線國家共同培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產(chǎn)品，推進(jìn)承載中華文化的特色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，我國采取積極措施促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易對外開放政策的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、透明度不斷提高，服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域更加廣泛，管理措施日益完善，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是服務(wù)貿(mào)易管理體制日趨完善。2012年以來，我國政府相繼出臺了《服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》、《服務(wù)貿(mào)易“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》，逐步建立起促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的系統(tǒng)、全面、開放和科學(xué)的規(guī)劃體系。2015年1月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》。根據(jù)該《意見》，未來將進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)改革，放寬服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)對外投資；鞏固旅游、建筑等勞動(dòng)密集型服務(wù)出口領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢；重點(diǎn)推動(dòng)運(yùn)輸、通信、金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展；積極推動(dòng)文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育等中華核心文化服務(wù)出口；大力促進(jìn)文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新型文化服務(wù)出口；加強(qiáng)中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作；大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，優(yōu)化國際市場布局?？梢哉f，促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已初步形成。

為加強(qiáng)對全國服務(wù)貿(mào)易工作的宏觀指導(dǎo)和部門間協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，2015年8月，國務(wù)院建立了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，針對服務(wù)貿(mào)易工作部門間協(xié)調(diào)的機(jī)制化建設(shè)取得重要進(jìn)展。聯(lián)席會議由39個(gè)部門和單位組成，職能是研究加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策舉措，協(xié)調(diào)各部門服務(wù)進(jìn)出口政策，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)對外開放，將服務(wù)業(yè)對外開放與促進(jìn)服務(wù)進(jìn)出口有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。

二是重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域政策不斷創(chuàng)新。近年來，我國政府不斷創(chuàng)新支持服務(wù)貿(mào)易的政策措施，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到了較好的促進(jìn)作用。服務(wù)貿(mào)易首次被納入《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》，相關(guān)部門開展了《服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》的編制研究工作，以及“金融支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)”的申報(bào)工作。政府在財(cái)政、稅收方面出臺了支持服務(wù)外包發(fā)展的政策措施，大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供更好服務(wù)。

隨著我國綜合國力日益增強(qiáng)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化貿(mào)易發(fā)展前景日益看好。2012年，我國政府出臺了《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，提出要在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新等方面對國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目給予大力支持，打造一批具有國際知名度和影響力的文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌，逐步建立、完善文化產(chǎn)品和服務(wù)出口貿(mào)易體系，全面支持中國文化企業(yè)“走出去”；同時(shí)，擴(kuò)大出口規(guī)模，提升質(zhì)量，推動(dòng)文化出口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2014年，國務(wù)院又頒布了《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》，出臺了一系列支持文化服務(wù)出口的稅收優(yōu)惠政策，將28種文化產(chǎn)品出口退稅率提高至17%。

在電子商務(wù)領(lǐng)域，2015年國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》、《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出要鼓勵(lì)各類跨境電子商務(wù)服務(wù)商發(fā)展，完善跨境物流體系，推進(jìn)跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)匯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)單一窗口綜合服務(wù)體系建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋電子商務(wù)”的發(fā)展路徑，將帶動(dòng)跨境運(yùn)輸、電子商務(wù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)處理、供應(yīng)鏈管理、采購服務(wù)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)跨境支付、跨境物流、跨境信用、跨境信息安全等系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)業(yè)務(wù)。

三是促進(jìn)平臺影響日益增強(qiáng)。中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會已連續(xù)舉辦三屆，國際影響不斷增強(qiáng)，對中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到了重要的宣傳、推動(dòng)作用。中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會、大連軟交會、深圳文博會、中國（香港）服洽會、中韓技術(shù)展等一批國際服務(wù)貿(mào)易展會運(yùn)轉(zhuǎn)良好，為促進(jìn)中外企業(yè)開展服務(wù)貿(mào)易交流合作發(fā)揮了積極的作用。包括上海在內(nèi)的四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要高地。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在2013年提出23條服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施的基礎(chǔ)上，2014年又提出14條服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施，涉及金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)，有力促進(jìn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)功能的提升。天津、廣東、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也出臺了一系列符合自身特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放舉措，在進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面示范效應(yīng)顯著。

同時(shí)，自2015年起，我國將在有條件的地區(qū)開展國際服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)將以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，積極探索、深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府監(jiān)管體系，建立、健全社會信用體系，完善信息共享和綜合執(zhí)法制度，建立、健全安全審查和風(fēng)險(xiǎn)防控制度等，逐步建立起符合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管體系與營商環(huán)境，為其他地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

盡管2016年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但支撐服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的有利因素頗多。從國際看，隨著全球價(jià)值鏈日益向服務(wù)環(huán)節(jié)拓展，以技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、管理和制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的服務(wù)創(chuàng)新將成為全球價(jià)值鏈增長的主要?jiǎng)恿υ?。這一趨勢有利于帶動(dòng)全球服務(wù)貿(mào)易的快速增長。從國內(nèi)看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易將成為我國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。相關(guān)部門正在加緊制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的市場環(huán)境與政策環(huán)境日益完善。預(yù)計(jì)2015年我國服務(wù)進(jìn)出口總額可突破6500億美元。在此基礎(chǔ)上，2016年我國的服務(wù)貿(mào)易將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，增速在10%以上，全年服務(wù)貿(mào)易總額將超過7000億美元，在外貿(mào)進(jìn)出口總額中所占的比重可能突破15%。

作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院