世紀(jì)之交的臺(tái)灣科技政策（上）

柴小星 李旭豐

制定新的科技管理規(guī)章

1996年6月，前臺(tái)灣行政主管部門“教育改革審議委員會(huì)委員”劉兆玄自郭南宏手中接下臺(tái)灣科技主管部門負(fù)責(zé)人重任（任期1996年6月-1998年2月）。

劉兆玄其實(shí)是臺(tái)灣科技主管部門的“老人”，原因是1979年10月至1982年10月，他就曾由新竹清華大學(xué)借調(diào)至臺(tái)灣科技主管部門，擔(dān)任“企劃組組長”一職。當(dāng)時(shí)主要任務(wù)有三：一是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方案，積極規(guī)劃整體推動(dòng)科技發(fā)展分工合作體系；二是改進(jìn)研究發(fā)展行政配合工作；三是提升研究刊物水平，并有效提供研究者尖端科學(xué)儀器服務(wù)。

此后，臺(tái)灣科技主管部門修訂組織條例，“企劃組”合并原有的“研究發(fā)展考核室”，成為“企劃考核處”，劉兆玄任處長，負(fù)責(zé)科技政策研擬與規(guī)劃、推動(dòng)大型整合科際合作計(jì)劃與科技動(dòng)態(tài)調(diào)查、規(guī)劃與推動(dòng)貴重儀器使用中心，以及追蹤科技發(fā)展方案執(zhí)行情況、對臺(tái)灣科技主管部門核定主管的重要科技計(jì)劃進(jìn)行管制考核等。

1984年6月至1987年7月，劉兆玄再次進(jìn)入臺(tái)灣科技主管部門擔(dān)任副職負(fù)責(zé)人，與陳履安搭檔，期間負(fù)責(zé)完善科技計(jì)劃管制考核體系、研擬科技發(fā)展重點(diǎn)科技計(jì)劃、促進(jìn)民眾對科技發(fā)展的了解與共識(shí)、調(diào)查臺(tái)灣科技指標(biāo)及編撰科技年鑒、推動(dòng)臺(tái)灣科技主管部門業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化管理等。

劉兆玄此番三度進(jìn)入臺(tái)灣科技主管部門，可說是與其結(jié)下不解之緣。通過此前的多年歷練，也因此讓他對不同時(shí)期臺(tái)灣科學(xué)發(fā)展的特定時(shí)代情境與歷史環(huán)境有很深了解，知道如何解決相對應(yīng)的問題，突破相對應(yīng)的難點(diǎn)。

劉兆玄上任后第一件重要工作就是籌辦第五次“全臺(tái)科技會(huì)議”。1996年9月下旬，這次會(huì)議召開，近600位臺(tái)灣各界人士參加，目的是應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)競爭加劇和島內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的要求，制定臺(tái)灣未來4年“跨世紀(jì)”的科技政策與方針。

此次會(huì)議中心議題有四項(xiàng)：科技資源規(guī)劃與應(yīng)用，高科技發(fā)展體系建設(shè)，依靠科技引導(dǎo)臺(tái)灣現(xiàn)代化建設(shè)，制定“科學(xué)技術(shù)基本法”。

由于“六建計(jì)劃”已經(jīng)終止，與之相呼應(yīng)的臺(tái)灣科技發(fā)展十二年長程計(jì)劃（1992—2002年）自然也必須做相應(yīng)修改。會(huì)議對2000年和2010年科學(xué)技術(shù)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了重新調(diào)整，規(guī)劃了新的各項(xiàng)科技發(fā)展指標(biāo)，具體提出了科技預(yù)算、科技法制化、尖端科學(xué)研究、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及增強(qiáng)科技與人文調(diào)和的各項(xiàng)建議。

在科學(xué)發(fā)展政策方面，提出的建議有：政府科技預(yù)算投入應(yīng)有一個(gè)穩(wěn)定的速率增長；建立推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的法律基礎(chǔ)；加強(qiáng)對臺(tái)灣重大科研項(xiàng)目和邊緣基礎(chǔ)研究的支持；加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)與人文社會(huì)的協(xié)調(diào)，建立社會(huì)性科技體系。

值得注意的是，此次會(huì)上，兩岸科技交流議題受到與會(huì)者的重視。會(huì)議組織者介紹了大陸的科技發(fā)展和重大科技計(jì)劃的狀況，提出了自己的評估意見，并表示“整體科技發(fā)展能力情況資訊仍嫌不足”，“目前兩岸科技交流規(guī)模小，無合作交流的策略”。經(jīng)過討論，絕大多數(shù)與會(huì)者都認(rèn)為應(yīng)該推動(dòng)兩岸科技交流，并提出了具體意見。這也是臺(tái)灣首次將“推動(dòng)兩岸科技交流”納入科技發(fā)展計(jì)劃中。

為更有效地開拓大陸市場，臺(tái)灣經(jīng)建主管部門建議，應(yīng)該有限度地放寬高科技產(chǎn)業(yè)到大陸地區(qū)投資，建立良性的兩岸分工體系，同時(shí)還要加大產(chǎn)業(yè)投入研發(fā)的激勵(lì)力度，例如提高研發(fā)費(fèi)用投資抵減的比例。

為實(shí)現(xiàn)此次會(huì)議擬定的新的科技發(fā)展目標(biāo)，臺(tái)灣科技主管部門在會(huì)后整理制定的四年科技計(jì)劃（1997—2000年）中規(guī)劃了多項(xiàng)策略及其重要措施，包括：

研發(fā)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定成長，人力素質(zhì)持續(xù)提升：維持臺(tái)當(dāng)局科技預(yù)算穩(wěn)定成長，鼓勵(lì)民間產(chǎn)業(yè)增加研究發(fā)展投資，使臺(tái)灣研發(fā)總經(jīng)費(fèi)至2000年時(shí)占GDP的比值達(dá)到2.5%，至2010年時(shí)占達(dá)到3.0%。

培育及延攬高級(jí)科技人才，逐年提升研究人員素質(zhì)：使2000年時(shí)島內(nèi)學(xué)士以上研究人員總數(shù)增至52，500人，其中碩、博士研究人員合計(jì)占50%，2010年時(shí)學(xué)士以上研究人員達(dá)75，000人，碩、博士研究人員則合計(jì)占60%。

整合運(yùn)用研發(fā)資源，發(fā)揮大學(xué)研發(fā)力量：以“全臺(tái)科技會(huì)議”與“行政主管部門科技顧問會(huì)議”作為臺(tái)灣科技發(fā)展中長程政策的形成及協(xié)調(diào)基礎(chǔ)；充分發(fā)揮臺(tái)灣科技主管部門委員會(huì)的功能，整合研發(fā)資源，發(fā)揮乘數(shù)效果；以“跨部會(huì)署學(xué)術(shù)合作推動(dòng)小組”整合臺(tái)當(dāng)局各部門及民間的科技資源，以促進(jìn)大學(xué)、臺(tái)灣中研院及各財(cái)團(tuán)法人機(jī)構(gòu)的研究能量與臺(tái)當(dāng)局各部門及產(chǎn)業(yè)界的需求結(jié)合，推動(dòng)所謂“國家型科技計(jì)劃”（以下稱重大科技計(jì)劃），整合上、中、下游之研發(fā)資源，鼓勵(lì)業(yè)者參與“科技專案”等研發(fā)計(jì)劃。

推動(dòng)尖端科學(xué)計(jì)劃及重大科技計(jì)劃：持續(xù)支持基礎(chǔ)研究，其經(jīng)費(fèi)以不低于島內(nèi)研發(fā)總經(jīng)費(fèi)15%為目標(biāo)，以尖端科學(xué)追求卓越，慎選適合的尖端科學(xué)研究主題，給研究者較長期、充沛之經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，使臺(tái)灣最優(yōu)秀的科學(xué)家能在重要的領(lǐng)域中獲得突破性研究成果，逐步邁向亞太研究的重鎮(zhèn)。在自然科學(xué)方面的主題包括數(shù)論及非線性系統(tǒng)、強(qiáng)關(guān)聯(lián)電子系統(tǒng)、新型化學(xué)材料及化學(xué)動(dòng)力學(xué)等。在基礎(chǔ)生物學(xué)方面的主題包括酶生物學(xué)、基因表現(xiàn)和調(diào)控、腦與神經(jīng)科學(xué)、發(fā)育生物學(xué)、老化及退化機(jī)制、結(jié)構(gòu)生物學(xué)以及跨學(xué)科認(rèn)知科學(xué)等。

研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)：臺(tái)灣島內(nèi)已有良好基礎(chǔ)之高科技產(chǎn)業(yè)，其關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)或引進(jìn)應(yīng)由民間主導(dǎo)；島內(nèi)基礎(chǔ)較薄弱，具有市場潛力而民間投資意愿仍未明朗的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品，由臺(tái)當(dāng)局主導(dǎo)，并制定有效辦法鼓勵(lì)民間參與。除繼續(xù)推動(dòng)已有基礎(chǔ)的高科技產(chǎn)業(yè)外，另選定多媒體（含通訊）、生物技術(shù)、航太、精密機(jī)械、特殊材料及電動(dòng)車與電池等6項(xiàng)作為未來產(chǎn)業(yè)科技的重點(diǎn)。善用大學(xué)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及臺(tái)灣中研院的研究資源，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)合作研究，以加速開發(fā)尖端技術(shù)，縮短技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)程。

長期以來，臺(tái)灣科技界一直是“強(qiáng)人政治”，科技政策的制定和推行大多以行政命令、方案或計(jì)劃的方式執(zhí)行，往往由某位“大佬”或掌權(quán)者一人說了算；科技計(jì)劃的時(shí)程也是有時(shí)6年，有時(shí)4年；長期計(jì)劃則是12年或10年不等，計(jì)劃內(nèi)容更是常常變來變?nèi)ィ瑳]有系統(tǒng)嚴(yán)格的基礎(chǔ)法律規(guī)范。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，以往臺(tái)灣的科技“大佬”如李國鼎、吳大猷等相繼退位，科技政策制定部門也于1992年撤銷；蔣經(jīng)國去世后，島內(nèi)不再有人能說話一言九鼎，反而是臺(tái)當(dāng)局內(nèi)各種質(zhì)疑聲、反對聲不絕于耳。

在這種情況下，當(dāng)時(shí)面臨的挑戰(zhàn)是如何統(tǒng)領(lǐng)、整合島內(nèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將不同部會(huì)的研究人才、經(jīng)費(fèi)力量全部整合起來，把臺(tái)灣的整體科技環(huán)境往上推，因此在制度上需要做一個(gè)較大的突破。這就需要通過制定新的科技管理法規(guī)來解決，譬如制定“科學(xué)技術(shù)基本規(guī)章”，將那些與科技有關(guān)的重要行政程序予以法制化，包括科技計(jì)劃該怎么推？各部門之間的科技預(yù)算如何在臺(tái)灣科技主管部門下屬各委員會(huì)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)？如何將基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科技，乃至于不同領(lǐng)域的人才、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行整合與運(yùn)用？這就是劉兆玄這階段在科技主管部門所要突破的困境。

為應(yīng)對未來快速變化的科學(xué)技術(shù)環(huán)境與發(fā)展，需要制定明確的法律原則加以規(guī)范。1996年9月第五次“全臺(tái)科技會(huì)議”中提出制定“科學(xué)技術(shù)基本規(guī)章”這一重要議題，就是希望通過基本法的制定，就科技政策的基本方針、科技發(fā)展規(guī)劃與協(xié)調(diào)的機(jī)制、科技發(fā)展投入的穩(wěn)定、科技研發(fā)人事、財(cái)務(wù)的適度彈性及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬與運(yùn)用等施行的原則，作為立法之基本規(guī)范，以便利于科技政策規(guī)劃、執(zhí)行的法制化與制度化推動(dòng)。經(jīng)過會(huì)議的討論后，決議由臺(tái)灣科技主管部門邀集各科技相關(guān)部會(huì)署代表及學(xué)者專家組成專案研擬小組進(jìn)行草案的研擬工作。該法案經(jīng)研議、擬訂、立法諸過程，共歷時(shí)兩年多完成。

該規(guī)章條文共計(jì)23條，對于科技與人文社會(huì)科學(xué)的均衡發(fā)展、持續(xù)提高科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支持基礎(chǔ)研究、強(qiáng)化科技能力建設(shè)、充實(shí)研究資源、研究發(fā)展成果的運(yùn)用歸屬、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的倫理考量、維護(hù)環(huán)境生態(tài)、如何制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃、科技發(fā)展基金的設(shè)置與運(yùn)用、科技人員的保障與獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)支持民間研究開發(fā)、推動(dòng)對外科技合作、推動(dòng)科技教育等均有原則性的規(guī)定。

該文件是臺(tái)灣歷史上通過的第一個(gè)“科學(xué)技術(shù)基本規(guī)章”，此后分別在2003年5月和2005年1月進(jìn)行兩次修訂，為臺(tái)灣島內(nèi)科技進(jìn)一步發(fā)展奠定了較健全的法制基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)占島內(nèi)GDP的比例與發(fā)達(dá)國家相比是偏低的。該文件的制定，使臺(tái)灣研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)的逐年增加比例獲得保障，預(yù)期幾年內(nèi)可以達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水準(zhǔn)。

其中，對臺(tái)灣未來科技發(fā)展影響最大的是，“科技基本法”規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲得與運(yùn)用不受臺(tái)灣“公有財(cái)產(chǎn)法”的限制即利用“公有財(cái)產(chǎn)”（如“臺(tái)灣科技發(fā)展基金”）獲得的研發(fā)成果必須全部收歸臺(tái)當(dāng)局所有的規(guī)定，改為全面下放至研究執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這使臺(tái)灣科技主管部門可以依據(jù)該法擬定相關(guān)子法，如《科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)移辦法》、《科技人員聘任條例》及《科發(fā)基金管理辦法》等，自1999年起，委托研究計(jì)劃的成果歸屬改為各研究機(jī)構(gòu)所有（但必須將一部分回饋“臺(tái)灣科技發(fā)展基金”），大大提高了科技人員的研發(fā)積極性。

根據(jù)臺(tái)灣““科學(xué)技術(shù)基本規(guī)章”第九條的規(guī)定，臺(tái)當(dāng)局應(yīng)每兩年提出科學(xué)技術(shù)發(fā)展的遠(yuǎn)景、策略及現(xiàn)況說明，以及第十條規(guī)定，臺(tái)當(dāng)局應(yīng)每四年制定臺(tái)灣科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，鑒于科技發(fā)展日新月異，四年期的科技發(fā)展計(jì)劃往往需要制定更詳細(xì)的具體措施，以便落實(shí)執(zhí)行，因此在四年計(jì)劃執(zhí)行中期，需要再編輯出版一部《科技白皮書》，提出科技發(fā)展現(xiàn)況說明，及時(shí)勾繪適當(dāng)新遠(yuǎn)景及策略，作為推動(dòng)臺(tái)灣科技發(fā)展的依據(jù)，并滾動(dòng)修正科技發(fā)展中期計(jì)劃的年度執(zhí)行計(jì)劃。

1997年7月，臺(tái)灣科技主管部門出版了第一部《科技白皮書》，其中匯聚了臺(tái)灣各界的共識(shí)并確立多項(xiàng)對外交流合作的政策與策略。例如，其中涉及兩岸交流的政策部分提到：“推動(dòng)兩岸科技官員互訪交流，規(guī)劃建立兩岸常態(tài)化、制度化之科技交流制度，以加強(qiáng)兩岸科技交流合作；推動(dòng)兩岸科技人才交流互訪及研究，延攬大陸地區(qū)科技人士來臺(tái)研究，鼓勵(lì)島內(nèi)學(xué)者專家赴大陸地區(qū)從事短期科技研究，進(jìn)行兩岸科技出版物及相關(guān)資料的交換，并匯編兩岸科技名詞；推動(dòng)兩岸與民生福祉有關(guān)之科技項(xiàng)目的基礎(chǔ)科技交流及合作；研議放寬大陸地區(qū)科技人士來臺(tái)研究的相關(guān)法規(guī)配套措施?！?/p>

為落實(shí)《科技白皮書》中各項(xiàng)重要科技活動(dòng)，臺(tái)灣科技主管部門還制定了“科技化推動(dòng)方案”，于1998年開始實(shí)施。主要內(nèi)容包括：到2000年實(shí)際推動(dòng)科技研究計(jì)劃的總經(jīng)費(fèi)達(dá)到新臺(tái)幣893.17億元，包括中研院、科技主管部門、經(jīng)濟(jì)主管部門、教育主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門、衛(wèi)生主管部門及核能主管部門等14個(gè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的研究計(jì)劃項(xiàng)目26，812件，經(jīng)費(fèi)約新臺(tái)幣573.94億元，占總經(jīng)費(fèi)的64.3%，其余則為科技發(fā)展規(guī)劃性、支援性、強(qiáng)化研究環(huán)境及其他非研究性計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)。

啟動(dòng)重大科技計(jì)劃

臺(tái)當(dāng)局第五次“全臺(tái)科技會(huì)議”有一項(xiàng)重要決議，就是推動(dòng)重大科技計(jì)劃。此類科技計(jì)劃與普通科研計(jì)劃最大的不同在于，前者必須具備三項(xiàng)構(gòu)成條件，即：具有長期明確目標(biāo)，創(chuàng)新技術(shù)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展或臺(tái)灣社會(huì)福祉有重大貢獻(xiàn)；具有跨部門及跨領(lǐng)域的特性，需由臺(tái)當(dāng)局引導(dǎo)投入并予以長期性支持；具有國際性、前瞻性，其影響與沖擊既深且廣，并需上中下游及產(chǎn)官學(xué)研資源的良好分工與整合者。

1998年，臺(tái)灣科技主管部門起草制定了重大科技計(jì)劃推動(dòng)要點(diǎn)。該文件對臺(tái)灣實(shí)施重大科技計(jì)劃的目的、批準(zhǔn)條件，組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成及任務(wù)、經(jīng)費(fèi)編列及管理考核等進(jìn)行了具體的規(guī)定，如推動(dòng)重大科技計(jì)劃的目的在于結(jié)合科技研發(fā)的上、中、下游資源，增進(jìn)臺(tái)灣競爭優(yōu)勢及因應(yīng)當(dāng)前臺(tái)灣重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的需要，以有效提升研發(fā)成果；重大科技計(jì)劃的制定需依據(jù)“全臺(tái)科技會(huì)議”結(jié)論或臺(tái)灣建設(shè)所需的重要課題，經(jīng)臺(tái)灣科技主管部門委員會(huì)議審議通過后，再由相關(guān)部門主管科技的負(fù)責(zé)人及學(xué)者專家，成立重大科技計(jì)劃指導(dǎo)小組；計(jì)劃執(zhí)行期間，應(yīng)定期（一年或二年）以研討會(huì)等方式，公開發(fā)表其成果；全程計(jì)劃執(zhí)行完成后，由臺(tái)灣科技主管部門另組織島內(nèi)外專家負(fù)責(zé)評估全程計(jì)劃的成效。規(guī)劃制定流程見圖2.

劉兆玄接掌臺(tái)灣科技主管部門后，共推動(dòng)設(shè)立了4個(gè)重大科技計(jì)劃，包括防災(zāi)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、電信、制藥與生物技術(shù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域都面臨當(dāng)時(shí)臺(tái)灣重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的需要。除了防災(zāi)領(lǐng)域外，其余的電信、農(nóng)業(yè)生技、生技制藥等都有產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。臺(tái)灣科技主管部門、經(jīng)濟(jì)主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門及衛(wèi)生主管部門等運(yùn)用各自科技預(yù)算，整合學(xué)研選題、人才培育、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)學(xué)合作等方面，由上游到下游厚植島內(nèi)的研發(fā)實(shí)力。

之所以優(yōu)先選擇防災(zāi)領(lǐng)域，主要原因是臺(tái)灣的自然環(huán)境條件欠佳，天然災(zāi)害頻繁，近年臺(tái)當(dāng)局非常重視災(zāi)害防治，防災(zāi)科技研究活動(dòng)逐年增多。因此，1996年臺(tái)當(dāng)局第五次“全臺(tái)科技會(huì)議”及行政主管部門第17次科技顧問會(huì)議建議研擬“防災(zāi)重大科技計(jì)劃”，加強(qiáng)將防災(zāi)科技研究成果落實(shí)于防災(zāi)應(yīng)用體系上，設(shè)立天然災(zāi)害防治資訊及技術(shù)移轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，有系統(tǒng)地整合推動(dòng)島內(nèi)防災(zāi)工作。特別是1999年發(fā)生921集集大地震，對社會(huì)產(chǎn)生極為重大的沖擊，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)于2000年7月加速審議通過災(zāi)害防救法管理規(guī)章，奠定災(zāi)害防治工作的法制基礎(chǔ)。

防災(zāi)重大科技計(jì)劃一期期限為3年，主要目的在結(jié)合臺(tái)當(dāng)局相關(guān)部門，有系統(tǒng)地推動(dòng)上、中、下游科技研發(fā)工作，整合研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成可落實(shí)應(yīng)用于防災(zāi)業(yè)務(wù)的技術(shù)。具體包括：結(jié)合學(xué)術(shù)界與防災(zāi)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，整合研究成果應(yīng)用于防災(zāi)技術(shù)；加強(qiáng)各部會(huì)防災(zāi)研究計(jì)劃之基礎(chǔ)性及應(yīng)用性研究；配合行政主管部門防災(zāi)會(huì)報(bào)制度的運(yùn)作，建立決策支援系統(tǒng)；建立并維護(hù)完善的防災(zāi)資訊系統(tǒng)；防救災(zāi)法規(guī)及防救災(zāi)體系運(yùn)作的檢討、修正與調(diào)整；擴(kuò)大國際合作范圍，提升交流層面。工作推動(dòng)系以對臺(tái)灣地區(qū)威脅性最高的臺(tái)風(fēng)豪雨、地震等災(zāi)害為對象，分為防臺(tái)（含氣象、防洪、土石流）、防震、防災(zāi)體系（含防災(zāi)體制、防災(zāi)資訊系統(tǒng)）等三組。

選擇農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域是因?yàn)楫?dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，除需能滿足傳統(tǒng)的民生需求及具備國際競爭力外，更要能兼顧環(huán)境生態(tài)可持續(xù)性維護(hù)。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)是精致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。近年來，臺(tái)當(dāng)局均高度重視并積極投入生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是島內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的方向。臺(tái)灣行政主管部門于1995年8月通過《加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》，農(nóng)業(yè)與醫(yī)藥生物技術(shù)乃成為其全力推動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)科技領(lǐng)域。臺(tái)灣科技主管部門依據(jù)第五次“全國科技會(huì)議”建議，于1997年3月通過“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)國家型科技計(jì)劃”。該計(jì)劃系針對臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與國際競爭力的提升，建立發(fā)展本土性農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)品有關(guān)技術(shù)、科技資源及研發(fā)與應(yīng)用體系，結(jié)合既有的農(nóng)業(yè)生技產(chǎn)業(yè)上、中、下游資源，發(fā)展具有利基性及本土性產(chǎn)品。其中在花卉與觀賞植物方面，培育具有市場需求的熱帶與本土花卉新品種、發(fā)展品種檢定技術(shù)與制度、建立轉(zhuǎn)基因系統(tǒng)、品種改良、無病原及健康幼苗的量產(chǎn)自動(dòng)化生產(chǎn)體系與鑒定認(rèn)證制度。

選擇通信技術(shù)領(lǐng)域是由于互聯(lián)網(wǎng)及無線通訊系統(tǒng)的應(yīng)用快速崛起，全球通信設(shè)備及服務(wù)市場大幅增長，即將成為21世紀(jì)的明星產(chǎn)業(yè)。世界各國和地區(qū)均提出建立資訊通訊基礎(chǔ)建設(shè)的戰(zhàn)略，特別是美國提出建設(shè)“信息高速公路”后，臺(tái)當(dāng)局也迅速成立了行政主管部門下屬資訊基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)小組，擬定了“資訊通信網(wǎng)計(jì)劃”、“臺(tái)灣島網(wǎng)絡(luò)光纖化計(jì)劃”、“通訊系統(tǒng)數(shù)字化計(jì)劃”和“ISDN（綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)）應(yīng)用開發(fā)計(jì)劃”，并開始推動(dòng)“電信自由化”，向民間企業(yè)開放其一直壟斷的電信業(yè)務(wù)，希望能形成有利通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，借助民間企業(yè)在資訊及半導(dǎo)體領(lǐng)域積累的深厚基礎(chǔ)與動(dòng)力，大力提升島內(nèi)通訊產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

1997年臺(tái)灣行政主管部門召開第7次“電子、資訊與電信策略會(huì)議”，批準(zhǔn)科技主管部門提出的電信重大科技計(jì)劃，并于1998年5月成立電信重大科技計(jì)劃辦公室，推動(dòng)及落實(shí)該計(jì)劃，并針對無線通訊及寬帶互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)，負(fù)起規(guī)劃、協(xié)調(diào)、整合、考核、成果發(fā)表及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等任務(wù)。

該計(jì)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)闊o線通訊及寬帶互聯(lián)網(wǎng)，前者以第三代移動(dòng)通訊技術(shù)為主，后者以寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)向網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為主；另建設(shè)具有網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保證的“臺(tái)灣實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)”，成為寬帶互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)技術(shù)的共同整合測試平臺(tái)。一期計(jì)劃期限為5年，由經(jīng)濟(jì)主管部門、交通主管部門、教育主管部門及科技主管部門合作推動(dòng)。其中，科技主管部門組織開展整合性基礎(chǔ)學(xué)術(shù)研究與建立寬帶實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，以及各部門之間的協(xié)調(diào)工作；教育主管部門負(fù)責(zé)推動(dòng)高校通訊科技教育的改進(jìn)，建立無線通訊及網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室；經(jīng)濟(jì)主管部門開展“科技專案計(jì)劃”以開發(fā)具有市場潛力的產(chǎn)品技術(shù)，協(xié)助廠商進(jìn)入國際市場；交通主管部門下屬電信管理機(jī)構(gòu)開展電信服務(wù)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及建立寬帶互聯(lián)網(wǎng)系列計(jì)劃，協(xié)助設(shè)立與管理“臺(tái)灣實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)”。

選擇制藥與生物技術(shù)領(lǐng)域是由于島內(nèi)藥廠長期生產(chǎn)學(xué)名藥制劑，在當(dāng)時(shí)獲利極低的情形下，難以進(jìn)行研發(fā)工作，只有少數(shù)新劑型的開發(fā)。未來加入世貿(mào)組織后，將失去關(guān)稅與行政法規(guī)的保護(hù)，研發(fā)新藥及出口學(xué)名藥或原料藥，將是島內(nèi)制藥產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要方向。

在生物技術(shù)藥品與診斷試劑方面，近10年來島內(nèi)業(yè)界尚在萌芽階段，1998年島內(nèi)生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)（包括人用疫苗、免疫血清及檢驗(yàn)試劑等）的年產(chǎn)值只有新臺(tái)幣60億元左右；在生化藥物方面，島內(nèi)欠缺學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)將突破性的研發(fā)技術(shù)或產(chǎn)品帶到產(chǎn)業(yè)界或成立生技公司。如何在研究管理及法規(guī)上做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以發(fā)展生化藥物與生技產(chǎn)業(yè)是當(dāng)時(shí)亟待解決的重大課題。

1997年臺(tái)當(dāng)局通過《加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》，由行政主管部門各機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向整合，就健全法規(guī)、推動(dòng)投資、加強(qiáng)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培訓(xùn)、相互認(rèn)證及資訊等7項(xiàng)工作予以分工，并成立生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)小組?？萍贾鞴懿块T視島內(nèi)發(fā)展需要，于1997年8月決定設(shè)立制藥與生物技術(shù)重大科技計(jì)劃，并于次年積極展開規(guī)劃工作。

該計(jì)劃的目的在于推動(dòng)目標(biāo)導(dǎo)向的制藥與生物技術(shù)的研發(fā)，及建立整體基本架構(gòu)與周邊設(shè)施，以期研發(fā)成果能迅速商業(yè)化。規(guī)劃范圍涵括上游的研究化學(xué)藥物（包括合成、天然化合物）、生化藥物（包括重組蛋白、抗體）及生醫(yī)芯片；中游的發(fā)展藥物毒理、制劑、先導(dǎo)優(yōu)良制造規(guī)范（GMP）生產(chǎn)及臨床試驗(yàn)；下游的市場開拓（GMP量產(chǎn)）。同時(shí)配合《加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)移轉(zhuǎn)、臨床前及臨床試驗(yàn)法規(guī)和新藥核準(zhǔn)法規(guī)。

推動(dòng)內(nèi)容近程目標(biāo)為引進(jìn)適于治療本土性、亞洲高發(fā)性癌癥及感染癥的新藥，進(jìn)行臨床試驗(yàn)，以建立完整的臨床試驗(yàn)體系及周邊設(shè)施；中程目標(biāo)則藉由島內(nèi)化學(xué)合成及分子生物的專才，改良風(fēng)險(xiǎn)性較低且研發(fā)時(shí)程較短的已有或先導(dǎo)藥物；長程目標(biāo)則為新穎療效藥物的研發(fā)。

劉兆玄（1943年—）

祖籍湖南衡陽，出生于四川成都，年輕時(shí)曾與其兄弟共同以“上官鼎”的筆名寫作多部武俠小說，1965年畢業(yè)于臺(tái)灣大學(xué)化學(xué)系，后赴加拿大謝布魯克大學(xué)化學(xué)系深造，1968年獲碩士學(xué)位，1971年獲加拿大多倫多大學(xué)化學(xué)系博士學(xué)位。1971年回臺(tái)灣，歷任新竹清華大學(xué)副教授、教授、理學(xué)院院長、新竹清華大學(xué)校長。期間，曾兩次借調(diào)至臺(tái)灣科技主管部門擔(dān)任企劃組組長（后改稱企劃考核處處長）和副職負(fù)責(zé)人職務(wù)。1993年任臺(tái)灣交通主管部門負(fù)責(zé)人，1994年任行政主管部門“教育改革審議委員會(huì)委員”，1996年任臺(tái)灣科技主管部門負(fù)責(zé)人，1998年任行政主管部門副職負(fù)責(zé)人，2000年任財(cái)團(tuán)法人李國鼎科技基金會(huì)董事長和臺(tái)灣玉山科技協(xié)會(huì)理事長，2004年任東吳大學(xué)校長，2008年3月出任臺(tái)灣行政主管部門負(fù)責(zé)人，2010年任中華文化總會(huì)會(huì)長。