中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易爭(zhēng)端淺析

高 潔

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 山西 太原 030006)

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中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易爭(zhēng)端淺析

高 潔

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 山西 太原 030006)

通過(guò)研究歐盟、日本對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起的有關(guān)SPS協(xié)議的貿(mào)易爭(zhēng)端案例，深入分析了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的綠色壁壘，針對(duì)這些綠色壁壘提出應(yīng)對(duì)方案，從而提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力，有效減少貿(mào)易摩擦。

國(guó)際貿(mào)易;農(nóng)產(chǎn)品出口;SPS協(xié)議;綠色壁壘

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口取得了巨大進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品出口額成倍增長(zhǎng)。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力得到了很大提高從而也對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品造成一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。所以在關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)性貿(mào)易保護(hù)手段可行性越來(lái)月低的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家將視線(xiàn)轉(zhuǎn)移向了技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)手段上，通過(guò)制定高于發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推行新的貿(mào)易保護(hù)主義，“綠色壁壘”一詞就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生的。如何理解綠色壁壘，不同的人有著不同的見(jiàn)解。我認(rèn)為“綠色壁壘”一詞更多的涉及到環(huán)境以及食品品質(zhì)的技術(shù)壁壘上。它們主要是通過(guò)對(duì)食品安全角度。制定嚴(yán)格的農(nóng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，以某種農(nóng)產(chǎn)品所含成分超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)為由，限制該農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，或者從環(huán)境保護(hù)的角度，以該種農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)為由，限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。雖然TBS協(xié)議和SPS協(xié)議為減少技術(shù)壁壘的變相限制以及推動(dòng)貿(mào)易自由化做出了一些原則規(guī)定。但與此同時(shí)，在一些關(guān)于利用動(dòng)植物檢驗(yàn)措施等限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的問(wèn)題上仍存有漏洞。進(jìn)口國(guó)利用動(dòng)植物檢疫措施等限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的技術(shù)壁壘日益增多，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易構(gòu)成了一定程度的阻礙。

蔬菜是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品之一。其中日本是我國(guó)蔬菜出口的主要市場(chǎng)，歷年來(lái)中國(guó)對(duì)日蔬菜出口額占蔬菜出口額的60%以上。但是，近年來(lái)，隨著日本消費(fèi)者對(duì)食品安全，健康營(yíng)養(yǎng)要求的逐漸提高，食品安全越來(lái)越受到重視。日本政府對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行修改，對(duì)進(jìn)口蔬菜中農(nóng)藥殘留量的要求越來(lái)越嚴(yán)格，我過(guò)蔬菜因農(nóng)藥殘留超標(biāo)多次遭日本封堵。

1999年在食品衛(wèi)生檢疫中，被查出農(nóng)藥殘留超標(biāo)的中國(guó)產(chǎn)蔬菜申報(bào)進(jìn)口數(shù)為11件，2001年則猛增到127件。對(duì)此，日本將中國(guó)產(chǎn)蔬菜進(jìn)口農(nóng)藥殘留含量列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)產(chǎn)蔬菜進(jìn)口的檢查。隨后，日本衛(wèi)生部采取了多次針對(duì)中國(guó)產(chǎn)蔬菜的檢查活動(dòng)，并與2002年7月對(duì)日本現(xiàn)行食品衛(wèi)生法進(jìn)行修訂。該法律的修訂之處是針對(duì)多次違反殘留農(nóng)藥規(guī)定的進(jìn)口食品，違反率達(dá)到5%以上的，不進(jìn)行檢疫就可以禁止該食品的進(jìn)口，并對(duì)違反規(guī)定的進(jìn)口商加大罰款力度，公開(kāi)進(jìn)口商名字乃至勞役等措施。2004年，日本有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《食品衛(wèi)生法》修正案，規(guī)定從2006年起，有關(guān)農(nóng)藥殘留的檢測(cè)將在51項(xiàng)基礎(chǔ)上再加178項(xiàng)。日本這項(xiàng)規(guī)定是在對(duì)我國(guó)出口菠菜封殺令尚未解除的情況下出臺(tái)的，在當(dāng)時(shí)的現(xiàn)行制度所設(shè)計(jì)的130種農(nóng)作物、229種農(nóng)藥、9000個(gè)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展到了135中農(nóng)作物、724種農(nóng)藥、28000個(gè)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，自2006年5月正式推行可用農(nóng)藥清單制度。嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)已成為中國(guó)蔬菜對(duì)日出口的最大障礙。

中國(guó)是茶的故鄉(xiāng)，是茶葉生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，茶園面積列世界第一，產(chǎn)量列世界第二位，出口量占我喲茶葉圣餐總量的1/3。然而近年來(lái)，歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)不斷指定的更嚴(yán)格和更廣泛的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國(guó)茶葉出口明顯下降。

歐盟是我國(guó)茶葉出口的一個(gè)重要市場(chǎng)。但是，近年來(lái)，歐盟對(duì)茶葉中農(nóng)藥殘留限制的規(guī)定項(xiàng)目不斷增多，檢測(cè)要求不斷提高，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)茶葉的對(duì)歐出口。歐盟2000/24/EC指令修改及增加了部分農(nóng)藥殘留限量，指令2000/24/EC對(duì)部分農(nóng)藥殘留限量做了更加嚴(yán)格的修改，并要求歐盟各成員國(guó)必須在2001年2月28前將其轉(zhuǎn)變?yōu)楸緡?guó)的與該指令一致的法規(guī)，并通知?dú)W盟各成員國(guó)于2001年7月1日?qǐng)?zhí)行該指令。兩個(gè)歐盟指令共增加茶葉農(nóng)藥殘留限量10項(xiàng)，改變限量6項(xiàng)，到2001年7月1日，歐盟對(duì)茶葉中規(guī)定要執(zhí)行的農(nóng)藥殘留限量已經(jīng)達(dá)到108項(xiàng)，限制禁止使用的農(nóng)藥從原來(lái)的29中增加到62種，2001年底，歐盟開(kāi)始執(zhí)行更為嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)項(xiàng)目增加到了134個(gè)，且在MRL標(biāo)準(zhǔn)上，比過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)下降了10～100倍，也就是對(duì)農(nóng)業(yè)又該污染物的最低限量又降低了10～100倍，有的甚至是以前標(biāo)準(zhǔn)的1/200。這直接導(dǎo)致我國(guó)對(duì)歐盟出口量的急劇下降。

在歐盟實(shí)施新的茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)后，美國(guó)、日本、澳大利亞、俄羅斯亦以食品安全為由，模仿歐盟提高了對(duì)茶葉農(nóng)殘的控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，中外雙方的見(jiàn)解不同。中方認(rèn)為國(guó)外的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)不合理，屬于綠色壁壘。進(jìn)口國(guó)則認(rèn)為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥使用管理不嚴(yán)所致。進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的食品衛(wèi)生檢疫措施和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，是否屬于綠色壁壘上，不能定論。我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)地對(duì)待農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，既不能一味認(rèn)可和迎合進(jìn)口方的標(biāo)準(zhǔn)，也不能單純的指責(zé)對(duì)方的標(biāo)準(zhǔn)不合理，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定方法是否合理加以科學(xué)的分析，從而對(duì)于其中不合理以及不符合WTO規(guī)則的部分提出嚴(yán)正交涉。

近年來(lái)，隨著綠色食品、無(wú)公害食品逐漸成為世界各國(guó)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)的主流，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)從國(guó)外進(jìn)口的動(dòng)物資源性食品的品質(zhì)、安全、衛(wèi)生等技術(shù)要求也越來(lái)越嚴(yán)格，并頒布了一系列動(dòng)物源性食品獸藥殘留管理法規(guī)，制定了詳盡的獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)動(dòng)物源性食品獸藥殘留的監(jiān)控、監(jiān)督與檢測(cè)。由于我國(guó)質(zhì)量安全管理體系不過(guò)完善，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的要求，獸藥殘留、重金屬含量等技術(shù)指標(biāo)超過(guò)進(jìn)口仿的限量標(biāo)準(zhǔn)，被拒收、扣留、退貨、索賠和中止合同的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。部分出口創(chuàng)匯產(chǎn)品被迫退出了國(guó)際市場(chǎng)，從而使我國(guó)動(dòng)物源性食品出口正面領(lǐng)著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

歐盟委員會(huì)分別于1995年、1996年派收益代表團(tuán)對(duì)我國(guó)的部分省市進(jìn)行了詳細(xì)的實(shí)地考察和評(píng)估，并以中國(guó)的獸醫(yī)衛(wèi)生狀況達(dá)不到歐盟的指令為由，決定從1996年8月1日起禁止從中國(guó)進(jìn)口畜產(chǎn)品。1997—1998年歐盟曾4次派人原來(lái)我國(guó)考察，對(duì)我國(guó)畜產(chǎn)品仍然采取貿(mào)易禁運(yùn)。2001年5月25日歐盟宣布正式解除對(duì)中國(guó)的進(jìn)口限制。至此，緊閉了長(zhǎng)達(dá)五年的歐盟市場(chǎng)大門(mén)終于又打開(kāi)了。首批有14加企業(yè)通過(guò)了歐盟的認(rèn)證，獲得出口通行證，并正式向歐盟市場(chǎng)供貨。但在2002年歐盟常設(shè)獸醫(yī)委員會(huì)通過(guò)了全面禁止進(jìn)口中國(guó)動(dòng)物源性食品的決議。在歐盟宣布禁止進(jìn)口一系列中國(guó)動(dòng)物園產(chǎn)品后，中歐雙方進(jìn)行了多次磋商，歐盟健康和消費(fèi)者保護(hù)總司決定對(duì)1月30日生效的我動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口禁令進(jìn)行修改并提出了新的建議草案，供歐委會(huì)及有關(guān)利益方討論決定。并分別于6月11日、11月20日宣布恢復(fù)進(jìn)口部分中國(guó)動(dòng)物源性海產(chǎn)品，但禽肉仍繼續(xù)受到歐盟進(jìn)口限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年對(duì)歐盟出口動(dòng)物源性食品就達(dá)7億美元，100多種商品，歐盟的制裁實(shí)施，是我國(guó)相關(guān)企業(yè)遭受巨大損失，有的升值不得不面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至破產(chǎn)。

從以上資料可以看出，我國(guó)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品遭遇了極為嚴(yán)厲的綠色壁壘限制，而且這種趨勢(shì)在中國(guó)入世的“保護(hù)期”結(jié)束之后愈演愈烈，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步走向國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)從政府、企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)角度來(lái)采取措施以應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口中面臨的技術(shù)壁壘。

高潔(1992-)，女，漢族，內(nèi)蒙古烏海人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，法學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。