論環(huán)境公益訴訟的原告主體資格

郝振霞

(大連海洋大學(xué) 遼寧 大連 116000)

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論環(huán)境公益訴訟的原告主體資格

郝振霞

(大連海洋大學(xué) 遼寧 大連 116000)

公益訴訟的概念起源于古羅馬法，是普通私權(quán)訴訟概念相對(duì)照形成，在羅馬法時(shí)期又名罰金刑或民眾訴訟。因此傳承其法律宗旨一般的理解是公益訴訟是集團(tuán)型訴訟，那么公益訴訟的主體范圍如何在多元化的糾紛中明確，是依照2012年修正的《民事訴訟法》第55條之規(guī)定公益訴訟的主體資格范圍來認(rèn)定提起公益訴訟的主體資格是相關(guān)組織，那么依據(jù)侵害事實(shí)的因果關(guān)系是否可以提起公益訴訟？如何讓多元化主體來參與民事公益訴訟，從而使公益訴訟有效的發(fā)揮其功能。本文從各類型民事訴訟主體資格是否可以提起公益訴訟做一些理論上的闡述。

環(huán)境公益訴訟；環(huán)境公益訴訟原告

2012年修正的民事訴訟法第55條規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！蹦敲丛摋l的理解是否可作擴(kuò)大理解為包括“公民個(gè)人”、“非法定的其他組織”作為被侵害主體提起環(huán)境公益案件的一種類型？環(huán)境利益鮮明的公共性、社會(huì)性使公共主體成為原告主體之一的必備選擇，而環(huán)境利益的多主體交叉性和環(huán)境利益與其他利益的關(guān)聯(lián)性、沖突性，使社會(huì)組織及公民個(gè)人代表環(huán)境公共利益成為必要。如何合理確定環(huán)境公益訴訟主體，突破民事訴訟法第55條規(guī)定的主要從公共機(jī)構(gòu)框架內(nèi)確定主體的范圍，本文圍繞不同的民事訴訟主體可能成為公益訴訟主體的合法合理性，結(jié)合首個(gè)個(gè)人主體資格提起公益訴訟的案例，對(duì)民事公益訴訟的原告資格是與侵害事實(shí)具有事實(shí)因果關(guān)系的法律關(guān)系主體即具有訴的主體資格。

一、環(huán)境公益訴訟，原告資格的確定范圍

民事訴訟程序一般都是由原告提起訴訟請(qǐng)求引起的，是否具有原告資格在訴訟中的作用很重要。我國關(guān)于公益訴訟制度的規(guī)定，除了民事訴訟法第55條規(guī)定明確了幾類機(jī)關(guān)及組織主體，沒有再具體列舉其他類原告范圍。結(jié)合有關(guān)法律來梳理一下原告資格可以確定的范圍。并結(jié)合民事法律關(guān)系分析各原告作為公益訴訟主體資格其合法性合理性。

(一)“組織“”及“機(jī)關(guān)”作為公益訴訟主體資格的法律規(guī)定

1.《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的主體——環(huán)保組織

(1)我國《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：①依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；②專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟謀取經(jīng)濟(jì)利益?！?/p>

(2)2015年修改的環(huán)境保護(hù)法中，在民事訴訟法第55條的基礎(chǔ)上詳細(xì)的列舉了提起民事權(quán)益的主體范圍，而民事訴訟糾紛的解決所依據(jù)的法律不僅僅是一部程序法。在具體的環(huán)境侵權(quán)案件中，就需要引用該特別法來加以解決民事糾紛案件的主體是否適格。社會(huì)組織登記機(jī)關(guān)出具的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)代碼就是其主體資格的書面證據(jù)，可以輔助法院來認(rèn)定其是否具有主體資格。

(3)符合條件的社會(huì)組織所提起訴訟的管轄范圍原則上以其所在地為限。一般來說中國的司法審判往往具有地域性特點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織在當(dāng)?shù)乇厝豢梢蕴崞鸸嬖V訟。若某地的公益訴訟主體就是專門的司法訴訟組織，到全國各地區(qū)進(jìn)行公益訴訟為業(yè)，是否可行？筆者認(rèn)為保障弱勢(shì)群體的角度來說，公益訴訟專業(yè)化是趨勢(shì)，能夠?qū)ｉT做公益訴訟業(yè)務(wù)來維護(hù)全國各地的環(huán)境侵權(quán)糾紛未嘗不可。環(huán)境利益是公共的，不受區(qū)域性限制，由專門的公益訴訟主體來行使公益訴訟。歐洲已經(jīng)有相關(guān)國家認(rèn)可的成立一定年限的公益團(tuán)體來行使公益訴訟，我國可以借鑒該社會(huì)團(tuán)體的做法來完善社會(huì)團(tuán)體的訴訟機(jī)制。

2.《民法通則》中的“有關(guān)組織”提起公益訴訟——“非法定的其他組織”

(1)“有關(guān)組織”在環(huán)境保護(hù)法中指的是依法登記的社會(huì)組織，有關(guān)組織是民事主體。民事主體如何履行其權(quán)益由相關(guān)的法律予以規(guī)定。通常的理解是除了民法通則中規(guī)定的公民主體、公司法中規(guī)定的公司主體之外的不具備法人資格的組織。

(2)其他組織在民事訴訟中明確規(guī)定的訴訟主體。其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。我國民法通則并沒有規(guī)定其他組織，但為了確保這些客觀存在但又不是法人的社會(huì)組織的合法利益，我國民事訴訟法規(guī)定了其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。其他組織進(jìn)行民事訴訟活動(dòng)，是由其主要負(fù)責(zé)人為代表人。而在公益訴訟中，有關(guān)組織的訴訟權(quán)利的行使參照民事法律關(guān)系中的其他組織并無不當(dāng)。其他組織也是民事訴訟中的法定主體。

(3)根據(jù)我國民法調(diào)整平等主體之間的合法的權(quán)益，作為環(huán)保組織之外的其他組織，也是依法登記享有一定實(shí)體權(quán)益并能承擔(dān)民事責(zé)任的組織，那么作為綠色公益環(huán)保的一員，是否可以獨(dú)自就其受到侵害的環(huán)境侵權(quán)事實(shí)提起公益訴訟？如某其他組織的辦公場所就在河道旁邊每天都要承受著污水釋放出來的空氣污染，作為“非法人”組織，應(yīng)該是具備訴的要件來提起環(huán)境公益訴訟的主體資格的。

3.法律規(guī)定的機(jī)關(guān)作為公益訴訟主體——檢察院及環(huán)境行政機(jī)關(guān)

(1)人民檢察院作為監(jiān)督機(jī)關(guān)存在于諸多國家機(jī)關(guān)中履行的是法律賦予其監(jiān)督職權(quán)。我國檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了其獨(dú)特的體系，檢察院除了審查起訴、自偵案件的偵查外，其他的部門基本上均履行監(jiān)督的職權(quán)，因此利用檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)，對(duì)有關(guān)公益訴訟予以提起訴訟，是一種法律的授權(quán)。盡管檢察機(jī)關(guān)是公權(quán)力機(jī)關(guān)，通過其公權(quán)力來履行調(diào)查取證職能且與政府機(jī)關(guān)一樣是共同利益機(jī)關(guān)。但是，國外的成功經(jīng)驗(yàn)及我國法律設(shè)立檢察院行使公共權(quán)力承擔(dān)公共利益的代表賦予其權(quán)能。有為保護(hù)國有資產(chǎn)、反不正當(dāng)競爭、環(huán)境保護(hù)等方面的成功案例，部分地方檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件且得到法院的支持，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。

(2)環(huán)境保護(hù)的行政機(jī)關(guān)也應(yīng)該作為提起公益訴訟的機(jī)關(guān)之一。各地環(huán)境保護(hù)局、環(huán)境保護(hù)署下設(shè)環(huán)保局，應(yīng)該在設(shè)區(qū)的市以及環(huán)境保護(hù)局單獨(dú)設(shè)立一個(gè)公益訴訟科室，針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作做好監(jiān)督、督促工作，并在工作經(jīng)驗(yàn)中積累環(huán)保的經(jīng)驗(yàn)，在有訴訟可能時(shí)提起公益訴訟?？梢詤⒄沼嘘P(guān)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的相關(guān)做法來加強(qiáng)保障環(huán)境保護(hù)方面的力度。

(二)由全國首例“公民個(gè)人”提起環(huán)境公益訴訟來擴(kuò)大理解公益訴訟主體資格

環(huán)境公益訴訟一般具有特殊預(yù)防性，為了保護(hù)國家利益、社會(huì)利益及不特定多數(shù)人的利益而引起的訴訟程序。追求的是社會(huì)公正，那么公民個(gè)人是否可以作為適格主體提起公益訴訟的主體？結(jié)合實(shí)務(wù)案例論證了其提起公益訴訟的合理性及合法性。

1.全國首例公民個(gè)人名義提起的公益訴訟

2011年5月，貴州省清鎮(zhèn)市屋面防水膠廠負(fù)責(zé)人龍某將8噸有毒化工廢液傾入污水溝中，導(dǎo)致相連的東門河、貓?zhí)拥群恿鞅砍瑯?biāo)147682倍、苯酚超標(biāo)3180倍、苯并芘超標(biāo)2771.4倍。蔡長海以個(gè)人名義提起民事訴訟，要求龍某賠償損失107.31萬元。蔡長海是被污染河流的巡河志愿者，因此蔡長海與被污染河流具有法律上的利害關(guān)系，根據(jù)《民事訴訟法》及《貴陽市中級(jí)人民法院、清鎮(zhèn)市人民法院關(guān)于大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》的規(guī)定，可以個(gè)人名義提起環(huán)境公益訴訟。這起發(fā)生在民事訴訟法修正之際的公民個(gè)人為原告的公益訴訟案件，讓我們意識(shí)到環(huán)境公益的社會(huì)性公益性注定了其訴訟主體應(yīng)該要擴(kuò)大解釋還是加入與侵害事實(shí)具有因果關(guān)系的理念。

2.公民個(gè)人為了純粹的環(huán)境利益提起的公益訴訟的意義

上述案列案是首例公民作為原告，為了純粹的環(huán)境利益提起的訴訟。突破了民事訴訟要求“原告必須與本案有直接利害關(guān)系”的法律規(guī)定，也沖擊了新民事訴訟法將公益訴訟主體限于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”的規(guī)定。法院的宣判結(jié)果是間接認(rèn)可了“公民個(gè)人”具有提起公益訴訟的權(quán)利。那么該案例是可以導(dǎo)向?yàn)樘崞鸸嬖V訟主體可以包括“公民個(gè)人”。根據(jù)長期以來法律界和法學(xué)界、媒體乃至公眾一直呼吁給予公民提起公益訴訟的主體資格，司法機(jī)關(guān)也認(rèn)識(shí)到賦予公民個(gè)人有條件地提起公益訴訟，可以彌補(bǔ)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公益組織保護(hù)公共利益的不足。本案中公民個(gè)人提起公益訴訟是有特殊意義，推動(dòng)了公益訴訟制度的完善。

(三)只要是認(rèn)為環(huán)境權(quán)益被侵犯具有事實(shí)因果關(guān)系的，就可成為公益訴訟的原告

公益訴訟在我國剛剛起步，在實(shí)務(wù)中尚處于摸索前進(jìn)階段。而權(quán)利得以救濟(jì)就是司法救濟(jì)的意義。而原告主體資格的確定是事關(guān)一個(gè)訴訟的開始的意義，更是一個(gè)法律關(guān)系如何被認(rèn)定的基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)務(wù)中的案例，提起公益訴訟的主體的范圍是否可理解為只要當(dāng)事人認(rèn)定為跟自己切身相關(guān)的權(quán)益受到了侵害即可提起環(huán)境公益訴訟，即公民個(gè)人認(rèn)為環(huán)境權(quán)益被侵害具有事實(shí)因果關(guān)系。

1.能夠提起公益訴訟的幾類主體范圍

實(shí)務(wù)中，引起環(huán)境公益訴訟的主要包括以下幾種主體：①由檢察院發(fā)動(dòng)的環(huán)境公益訴訟案；②社會(huì)公益組織(NGO)發(fā)動(dòng)的環(huán)境公益訴訟案；③公民作為原告發(fā)動(dòng)的環(huán)境公益訴訟案；④由環(huán)境資源主管機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)的環(huán)境公益訴訟。綜上，可以認(rèn)為公益訴訟只是訴訟的一種特殊程序，是出于對(duì)社會(huì)公益的保護(hù)為目的。而每個(gè)人都是社會(huì)中的一份子，每個(gè)人都是環(huán)境中人，都會(huì)因環(huán)境污染而遭受到損害，每個(gè)人也都是消費(fèi)者群體中的一員，那么從公民個(gè)人的角度出發(fā)，是可以認(rèn)為只要自己的合法權(quán)益被侵害，就可以提起公益訴訟的主體。

2.結(jié)合公益訴訟特點(diǎn)來完善公民個(gè)人、其他非法定組織提起環(huán)境公益訴訟的合法性

結(jié)合公益訴訟的特殊預(yù)防性特點(diǎn)，及被侵害人不但遭受到物質(zhì)損失，還有精神損害的，既侵害了健康權(quán)、生命權(quán)又有財(cái)產(chǎn)權(quán)的損失。因此，擴(kuò)大公益訴訟主體的范圍，及公益訴訟的程序及實(shí)施亟需完善并順應(yīng)社會(huì)需求。

(1)訴的理念是，只要原告認(rèn)為自己的權(quán)利得到損害變可提起訴訟請(qǐng)求。訴權(quán)只是一種請(qǐng)求權(quán)，是一種可期待的權(quán)利。從訴訟的本質(zhì)意義上來說，訴是開放的，不能因?yàn)樘厥庑约安淮_定的因素而設(shè)定限制條件。因此公益訴訟應(yīng)當(dāng)采納權(quán)益被侵害的理念來確定主體。

(2)民訴法第55條只是明文規(guī)定了公益訴訟的主體中關(guān)于機(jī)關(guān)、有關(guān)組織的權(quán)益，并沒有限制公民個(gè)人、其他非法定組織的權(quán)益。實(shí)務(wù)中充分結(jié)合相關(guān)法學(xué)理念及社會(huì)因素來保障權(quán)益可以將公益訴訟主體的范圍擴(kuò)大至與侵害結(jié)果具有事實(shí)因果關(guān)系的主體范圍。

(3)能確定理解為只要認(rèn)為其權(quán)益是因?yàn)榄h(huán)境污染被侵害的，作為民事訴訟主體的個(gè)人或其他非法定組織即可以提起民事公益訴訟。

二、結(jié)語

近年來，霧霾、環(huán)境污染已經(jīng)成為年代的特寫，初看柴靜的蒼穹之下的紀(jì)錄片讓人震驚，因此環(huán)境保護(hù)是我們作為中國人的責(zé)任更是義務(wù)。環(huán)境公益訴訟是我國的民事訴訟中自2012年修訂民事訴訟法的一大亮點(diǎn)。是順應(yīng)我國環(huán)境公益訴訟的立法規(guī)定。而立法不足且立法的理念尚存在不完善，如何運(yùn)用、如何理解、如何解釋，是作為法律人思考的問題之一。

盡管很多地方也隨之設(shè)立了環(huán)境法庭，也隨著訴訟的需求相應(yīng)的完善了相應(yīng)的訴訟程序及專業(yè)的審判人員。但是，民事訴訟是原告的權(quán)利，原告的確定是民事訴訟的關(guān)鍵。如何從司法救濟(jì)的途徑來完善救濟(jì)，訴訟原告的主體資格問題尤其關(guān)鍵。

[1]中國環(huán)境公益訴訟原告主體的優(yōu)劣分析和順序選擇李摯萍 《河北法學(xué)》2010年1月第28卷第1期

[2]論我國環(huán)境公益訴訟原告主體的構(gòu)建模式徐淑琳 《商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年11月第30卷第11期

[3]國外環(huán)境公益訴訟主體資格的確定及其借鑒李勁 《法學(xué)雜志》2011年第10期

[4]論公益訴訟主體確定及其原告資格的協(xié)調(diào)郭雪慧 《政治與法律》2015年第1期

郝振霞，大連海洋大學(xué)2016級(jí)法律碩士(法學(xué))。