國際信息安全立法比較研究
——以俄羅斯、中國、美國為例

RASSADINA EKATERINA凱特

(北京郵電大學(xué) 北京 100876)

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國際信息安全立法比較研究
——以俄羅斯、中國、美國為例

RASSADINA EKATERINA凱特

(北京郵電大學(xué) 北京 100876)

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和普及，有關(guān)信息安全相關(guān)的立法越來越受到重視，各個國家紛紛加快了信息安全立法的腳步，保障其信息安全。俄羅斯、中國和美國是世界三大信息發(fā)展強(qiáng)國，不管是政府還是公民個人，都有很多信息存儲在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，保障信息系統(tǒng)的整體安全關(guān)系到國家的安全。不管是俄羅斯、中國還是美國，對于網(wǎng)絡(luò)信息安全都是非常重視的，近年來都加快了信息安全立法，以保障國家信息安全。

國際信息安全；立法；比較；中國；美國；俄羅斯

一、國際信息安全立法的概念

當(dāng)今社會，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷普及，尤其網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)向著其他幾乎所有的傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷地滲透，各個領(lǐng)域都離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支撐。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)涉及到國家建設(shè)的諸多方面，包括國家安全、社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公民的切身利益等。

為了保障國家安全、社會公眾的利益，遏制不法分子的犯罪行為，建立完善的信息安全立法體系顯得越來越重要。信息安全立法首先能夠保障國家的安全，是現(xiàn)代社會國家安全的重要保障。其次，信息安全立法能夠保障公眾利益的安全。信息安全不僅僅和一些商業(yè)安全息息相關(guān)，而且還和政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全密切相關(guān)，因此保障信息安全能夠使得公眾利益得以保障。再次，有關(guān)信息安全的立法還能保障公民的隱私權(quán)等個人利益。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，公民的個人信息在互聯(lián)網(wǎng)上被曝光的事件越來越多，這就需要以法律的形式保障公民個人信息的安全，對于利用網(wǎng)絡(luò)信息曝光公民個人信息的違法行為進(jìn)行有效的遏制。

二、俄羅斯，中國，美國信息安全立法不同特點

(一)有關(guān)俄羅斯信息安全立法的研究

俄羅斯對于國家安全是非常重視的，信息安全關(guān)系到國家安全，所以俄羅斯在過去二三十年中對于信息安全的立法是非常多的，提升到國家戰(zhàn)略的高度。

研究俄羅斯信息安全立法，姜振軍;齊冰(2014)從俄羅斯國家在信息安全方面所面臨的問題以及對應(yīng)的解決措施入手進(jìn)行深入研究。[1]作者以美國的“棱鏡門”事件作為引子，切入到文章所要探討的主題，認(rèn)為目前俄羅斯國家信息安全所面臨的問題是不容樂觀的，但是目前俄羅斯正在積極地采取應(yīng)對國家信息安全可能面臨威脅的措施，以最大的限度確保俄羅斯的安全。

俄羅斯還起草或者修訂了以下幾部與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律：《電子商務(wù)法》、《國際信息交易法》、《電子合同法》、《信息保護(hù)設(shè)備認(rèn)證法》以及《電子公文法》等法律法規(guī)。

(二)有關(guān)中國信息安全立法的研究

中國信息安全立法近年來隨著國內(nèi)信息技術(shù)的發(fā)展越來越受到關(guān)注，盡管經(jīng)過過去的努力，目前有關(guān)的法律法規(guī)、政策性文件或者暫行辦法等數(shù)量也比較多，但是真正意義上的有關(guān)中國信息安全立法還很欠缺，中國僅有兩部真正意義的信息安全法律。

中國需要進(jìn)一步向美國和俄羅斯等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，建立完善的信息安全法律系統(tǒng)。

左曉棟(2010)闡述了目前信息安全立法在現(xiàn)代社會建設(shè)中的重要作用，概述了中國信息安全立法進(jìn)程，分析了目前中國信息安全立法存在的不足之處。

2014年，中國成立了一個能夠?qū)罄m(xù)網(wǎng)絡(luò)信息安全起重要推動作用的權(quán)力機(jī)構(gòu)——中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。該組織的作用在于制定中國網(wǎng)絡(luò)信息安全的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)中國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法，保障中國網(wǎng)絡(luò)信息安全有法可依。據(jù)統(tǒng)計，截止2014年7月份，中國共有185部與信息安全有關(guān)的文件，內(nèi)容上幾乎涵蓋了中國網(wǎng)絡(luò)信息安全的各個領(lǐng)域，包括信息內(nèi)容和系統(tǒng)安全、金融、交通、電子等特定的某個領(lǐng)域的信息安全，同時對于侵犯信息安全的犯罪行為也給出了制裁的相關(guān)規(guī)定。

(三)有關(guān)美國信息安全立法的研究

外國學(xué)者對于信息安全制度的研究則更多的是從法學(xué)理論的高度進(jìn)行探討，比如美國學(xué)者亞歷山大·米克爾約翰(AlexanderMeiklejohn)所著的《表達(dá)自由的法律限度》(“Free Speech and Its Relation to Self-Government ”)就是從言論自由和社會安全規(guī)制這方面探討。這對于信息安全的分析和理解更有理論深度和研究意義，對本文的研究也提供了新的視角。

柏慧(2009)研究了美國的信息安全立法及政策體系，認(rèn)為美國信息安全立法及其政策發(fā)展成熟，值得中國等其他國家借鑒和學(xué)習(xí)。

盡管美國對于網(wǎng)絡(luò)信息安全是非常重視的，并且其相關(guān)的技術(shù)非常成熟和發(fā)達(dá)，但是大型的網(wǎng)絡(luò)安全事件依然在美國發(fā)生，給美國甚至世界造成極大的沖擊。9.11事件就是有關(guān)美國信息安全的重大事件，此次重大襲擊事件給美國人帶來了很大的打擊，也使得其更加重視對于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息安全的建設(shè)力度。

2001年和2002年兩年期間，美國為了應(yīng)對其網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢，先后出臺了幾部重要的法律，包括《愛國者法案》、《網(wǎng)絡(luò)信息安全研究與發(fā)展法》、《網(wǎng)絡(luò)信息安全加強(qiáng)法》、《聯(lián)邦信息安全管理法案》、《聯(lián)邦信息安全管理法案》等。

美國于2000年通過了《全球和全國商務(wù)電子簽名法案》，與其他兩部重要的法律即《統(tǒng)一計算機(jī)信息交易法》和《統(tǒng)一電子交易法》形成了電子商務(wù)交易過程中有力的保障。2002年美國總統(tǒng)簽署了《電子政務(wù)法》保障了政府在電子政務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)信息安全。

美國信息安全有關(guān)的法律法規(guī)、政策措施以及一些暫行辦法等文件還有很多，比如《電信法》、《電訊法》、《電子商務(wù)法》等等。

三、俄羅斯，中國，美國信息安全立法對比

三個國家都將信息安全系統(tǒng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。而且，美國、中國和俄羅斯都在長期探索中建立了符合自身發(fā)展的信息安全法律體系，盡管這三個國家目前的立法完善程度還有一定的差距，尤其是中國和其他國家的立法還有一定的差距，但是目前三個國家都已建立起相應(yīng)的法律系統(tǒng)。

三國信息安全立法均包含統(tǒng)一性法律以及專門領(lǐng)域的信息安全立法。俄羅斯在憲法中納入了信息安全相關(guān)的條款，這是俄羅斯對信息安全的統(tǒng)一性立法。俄羅斯還出臺了《電子商務(wù)法》、《國際信息交易法》、《電子合同法》、《信息保護(hù)設(shè)備認(rèn)證法》以及《電子公文法》等法律法規(guī)，這些屬于某些特殊領(lǐng)域的立法。中國有《全國勞動管理信息計算機(jī)系統(tǒng)病毒防治規(guī)定》這種不具行業(yè)特征的法律，也包含諸多與特定行業(yè)息息相關(guān)的法律，比如《鐵路計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)辦法》、《證券期貨業(yè)信息安全保障管理暫行辦法》等。同樣，美國也包含著這兩種類型的法律法規(guī)，政策性文件。

總之，信息安全隨著社會的發(fā)展顯得越來越重要，信息安全關(guān)系到國家安全、政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全、公共利益、關(guān)系到每個公民的切身利益。

俄羅斯、中國和美國在信息安全立法上既有相同之處，又存在著諸多不同。通過比較三個國家信息安全立法的相同點與不同之處，對于相互之間的借鑒，不斷地完善各自的立法具有重要的現(xiàn)實意義。尤其對于中國而言，目前其網(wǎng)絡(luò)信息安全立法相對而言比較滯后，在立法過程中存在著一些問題，可以在與美俄的信息安全立法的比較中體現(xiàn)出來。美國信息安全體系最完善，俄羅斯和美國都非常重視信息安全立法，將其上升到國家戰(zhàn)略的高度，值得中國借鑒。中國要立足自身的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其信息安全立法的不足，借鑒美國和俄羅斯的信息安全立法，不斷地完善中國信息安全立法。

[1]姜振軍；齊冰。俄羅斯國家信息安全面臨的威脅及其保障措施分析[J].俄羅斯東歐研究.2014(06)

RASSADINA EKATERINA 凱特(1991-)女，俄羅斯人，北京郵電大學(xué)的碩士研究生。