學生事務(wù)管理法治化過程中的路徑依賴問題與破解

夏小華，劉曉娟

（阜陽師范學院，安徽 阜陽 236037）

□法學、社會學研究

學生事務(wù)管理法治化過程中的路徑依賴問題與破解

夏小華，劉曉娟*

（阜陽師范學院，安徽 阜陽 236037）

依據(jù)路徑依賴理論，當前學生事務(wù)管理法治化進程緩慢的主要原因有：初始成本的模式慣性，學習效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)引發(fā)的主體慣性，以及適應(yīng)性預(yù)期阻礙學生事務(wù)管理法治化變遷等三個方面。需要轉(zhuǎn)變觀念，減小制度變遷的阻力；創(chuàng)新制度，克服模式慣性的依賴；激發(fā)活力，弱化主體慣性的影響；辯證思考，堅持中國特色的制度自信，不斷突破路徑依賴，推動學生事務(wù)管理的法治化。

學生事務(wù)管理；法治化；路徑依賴

1993年，道格拉斯·諾斯將“路徑依賴理論”（The Theory of Path Dependence）應(yīng)用于經(jīng)濟學，而獲得諾貝爾獎。路徑依賴理論認為：人們在技術(shù)演進和制度變遷過程中，受到文化傳統(tǒng)的影響，會選擇某一路徑；當人們做出選擇后，就會產(chǎn)生類似與物理學的慣性，千方百計地維持并強化這一路徑；倘如這是一條錯誤的路徑，最終將會被鎖定為死循環(huán)，走上一條不歸路。近年來，越來越多的學者將路徑依賴理論應(yīng)用于心理學、政治學、教育學等社會科學領(lǐng)域，取得了不少引人注目的成果。遺憾的是，鮮有學者將該理論運用于高校學生事務(wù)管理領(lǐng)域，解決后大眾化時代我國高校學生事務(wù)管理制度變遷過程中的路徑依賴問題。

一、學生事務(wù)管理法治化面臨的路徑依賴

我國的學生工作包括思想政治教育和學生事務(wù)管理兩方面內(nèi)容。眾所周知，由于歷史的原因，我國高校是在改造舊中國高校的基礎(chǔ)上建立起來的。為了完成培養(yǎng)社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人這一目標，我國學生工作起源于思想政治教育。盡管也曾遭遇過一些挫折，但是學生工作也在60多年的思想政治教育過程中積淀出一整套行之有效的管理制度。嚴格意義上來說，這些學生工作制度，其實就是一整套大學生思想政治教育實踐制度，而這些制度運行則主要依賴于教育者的人格魅力。因此，德治是當時學生工作的主要方式。直到本世紀初，我國高等教育進入大眾化教育階段后，隨著學生身份的多樣化、需求的多元化，教育供給和學生需求之間的矛盾越來越突出，比如學生對學業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟資助服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)等的需求越來越突出，學生事務(wù)管理方才得到我們的重視。在十幾年的學生工作實踐中，我們越來越深刻地感受到，在高等教育大眾化階段，學生事務(wù)管理更側(cè)重于管理和服務(wù)，而并非僅僅教育，單純依靠德治，可能讓我們在很多時候失去工作的主動性，使結(jié)果與初衷背道而馳，學生工作者“善良的主觀愿望卻造成客觀的違法事實”屢屢發(fā)生。再加上學生民主意識的覺醒，“學生狀告母校、母校敗訴”的案例，也時常見諸報端。

當學生事務(wù)管理成為學生工作的主要內(nèi)容后，許多高校也在反思德治為主的學生工作模式的弊端，嘗試使用法治方式管理和服務(wù)學生。特別是2005年教育部出臺了《普通高等學校學生管理規(guī)定》這一部門規(guī)章以來，絕大多數(shù)高校依法清理了學校原有不合理的制度體系，學生事務(wù)管理的法治化進程正式啟動。但是認真研究這一階段各高校的學生管理規(guī)定后，不難發(fā)現(xiàn)，不少高校在制度文本上存在“重義務(wù)，輕權(quán)利”“減少學生權(quán)利，擴大管理權(quán)力”的問題；在制度實施過程中，“重實體輕程序”，違背正當程序的公開性和參與性，道德思維或教育思維取代法律思維的問題，也會經(jīng)常發(fā)生，法律權(quán)威沒能真正樹立。

直至現(xiàn)在，德治依然被鎖定為高校作為學生事務(wù)管理的主要方式，法治化進程依然十分緩慢。運用路徑依賴理論探究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）初始成本的模式慣性

路徑依賴理論認為，任何一項制度在設(shè)計當初都需要大量的初始成本，隨著制度的運行，形成規(guī)模效應(yīng)，維持和追加成本會越來越小，但這項制度的積累成本會越來越龐大。出于“沉沒成本”的考量，人們當然愿意維持這一制度，即使這項制度不合理，也會窮其辦法，尋找其合理性解釋，加以矯正，以讓其按照既定路徑繼續(xù)運行。如前所述，我國高校學生事務(wù)管理的現(xiàn)行德治模式已運行十多年，形成了一系列的正式和非正式制度框架，累積了大量的規(guī)模效應(yīng)，倘使讓法治成為學生事務(wù)管理的主要方式而建立另外一種制度，需要重新投入大量的人力和物力成本。況且在學術(shù)至上的高校，學生工作一直難以獲得高校領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，權(quán)衡之下，維持現(xiàn)有德治方式并成為成本最小、風險最少的最佳選擇，路徑依賴由此產(chǎn)生。于是，學生事務(wù)管理的法治化雖然早已破題，但依舊停滯不前，難有作為。

（二）學習效應(yīng)和協(xié)調(diào)效應(yīng)引發(fā)的主體慣性

路徑依賴理論認為：一方面，當某一制度被選擇作為路徑后，為了使得這一路徑暢通，就會誕生相應(yīng)的組織，這些組織理所當然地要求其成員學習掌握制度框架的相關(guān)知識；成員同樣會在學習制度體系和實施路徑中獲益，進而自覺維護和強化這一制度，學習效應(yīng)讓組織內(nèi)成員對制度產(chǎn)生了強烈的路徑依賴。另一方面，為了更好地實施制度，制度內(nèi)的組織還需要與其他制度外的相關(guān)組織協(xié)調(diào)；制度外的相關(guān)組織也愿意通過締結(jié)關(guān)系而從這些制度中獲益，于是相關(guān)組織也會出臺一系列正式或非正式的規(guī)則來補充和強化這一制度，協(xié)調(diào)效應(yīng)讓更多制度外的組織成員產(chǎn)生了路徑依賴。據(jù)《南方周末》報道，“2014年中國高校在校生規(guī)模達到3 559萬人”，如按照教育部1：200師生比的輔導(dǎo)員配備標準計算，我國現(xiàn)有輔導(dǎo)員至少17.8萬人。教育部門明確規(guī)定輔導(dǎo)員的進入門檻為“熱愛大學生思想政治教育事業(yè)”“具有相關(guān)的學科專業(yè)背景”“接受過系統(tǒng)的上崗培訓并取得合格證書”。這些輔導(dǎo)員進入學生工作隊伍后，會通過相關(guān)機構(gòu)如“輔導(dǎo)員培訓基地”的培訓，培訓內(nèi)容大多是思想政治教育相關(guān)內(nèi)容。國家還有明確規(guī)定專職輔導(dǎo)員“可按助教、講師、副教授、教授要求評聘思想政治教育學科或其他相關(guān)學科的專業(yè)技術(shù)職務(wù)”。因此，無論主體的專業(yè)背景、培訓內(nèi)容，還是將來的職業(yè)發(fā)展，都與德治密切相關(guān)，較少涉及到法治。這些人走上工作崗位后，將會在組織內(nèi)繼續(xù)維持并從事他們擅長的、組織期望的德治為主的學生事務(wù)管理模式。學習和協(xié)調(diào)效應(yīng)讓路徑依賴成為大多數(shù)學生工作人員的必然選擇，隊伍主體對法治化路徑探索的主動性和積極性不夠。

（三）適應(yīng)性預(yù)期成為學生事務(wù)管理法治化變遷的阻力

路徑理論認為，伴隨制度的施行，一系列的正式或非正式契約隨即形成，人們對制度的期望轉(zhuǎn)換并表現(xiàn)為一個個契約的目標約束。隨著契約階段性目標的逐漸實現(xiàn)，人們對現(xiàn)有制度未來預(yù)期的信心也會隨之增強，這種未來預(yù)期就是對制度的適應(yīng)性預(yù)期。在適應(yīng)性預(yù)期的作用下，人們不會愿意冒著風險主動嘗試制度改革。因為與現(xiàn)有制度相比，人們對新制度缺乏歷史經(jīng)驗，擔心其預(yù)期不確定性可能帶來的麻煩和困難，因而，選擇現(xiàn)有制度當然成為風險最小的最佳路徑。德治為主的學生事務(wù)管理模式是我國高校長期堅守的制度，在50多年的精英教育階段，為學生、學校和國家的發(fā)展作出過突出貢獻，絕大多數(shù)教育管理部門、學校、學者和學生內(nèi)心理解、認可和贊成這一制度，對其在培養(yǎng)人、塑造人方面的功能堅信不疑，對其未來預(yù)期充滿信心。很多組織和個人對學生事務(wù)管理的法治化尚存在一定的顧慮，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是“學生不成熟論”。他們認為大學生雖然大多數(shù)是成年人，但依然處于價值觀形成的關(guān)鍵階段，需要用德育改造他們的主觀世界；他們的人生經(jīng)歷相對簡單，缺乏必要的法治觀念和理念，法治化在大學難以推行。二是歷史傳統(tǒng)論。他們認為道德教育是我國學校教育的優(yōu)勢和傳統(tǒng)，也是中國傳統(tǒng)文化的瑰寶，“有教無類”，只要教育方法得當，就一定能夠取得理想的教育效果。大學是教書育人的地方，師道尊嚴所賦予的“教師權(quán)威”與法治追求的“主體平等”至少在一些方面存在沖突。他們擔心，學生事務(wù)管理法治化是否可行？是否適合中國現(xiàn)有的教育制度？是否會讓學生管理混亂無序？適用性預(yù)期讓大多數(shù)組織和個人選擇性地忽視現(xiàn)有德治為主的學生事務(wù)管理模式存在的弊端和問題，如，因為忽視依法管理，屢有教師和學校侵犯學生權(quán)利的事件見諸報端；因為沒有界定好學生和學校的法律關(guān)系，而導(dǎo)致學生的權(quán)利救濟渠道不暢等等。

二、學生事務(wù)管理模式法治化過程的路徑依賴的破解

破解學生事務(wù)管理模式的路徑依賴，防止其進入德治為主的路徑鎖定狀態(tài)而排斥法治化進程，需要仔細研究上述存在的問題，理清這些問題產(chǎn)生的根源，方能有的放矢，提出更有針對性和操作性的方案。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，減小制度變遷的阻力

現(xiàn)行的德治為主的學生事務(wù)管理模式，有利于大學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，有利于培養(yǎng)中國特色社會主義的可靠接班人，有其積極性的一面。但倘使我們僅僅局限于這一任務(wù)，將會使學生事務(wù)管理的發(fā)展道路越走越窄，學生事務(wù)管理不僅要滿足學生的道德和政治等成長性需求，還需關(guān)注學生的學業(yè)、就業(yè)、心理等諸多方面的發(fā)展性訴求，做好學生學業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、經(jīng)濟資助等學生發(fā)展性工作。這些工作絕非僅僅依靠德治就可以做好的，需要學生事務(wù)管理者發(fā)揮法律和制度的重要作用，有法可依，有規(guī)可循，依法辦事，盡量減少學生事務(wù)管理的隨意性和無序性，增加穩(wěn)定性和一貫性。需要轉(zhuǎn)變觀念，將學生事務(wù)管理模式從現(xiàn)行的“德治為主”調(diào)整為“法治為主，德法并行”，只有如此，學生事務(wù)工作者才能有更廣闊的發(fā)展前景，學生事務(wù)管理工作的未來方會更加美好?！胺ㄖ螢橹?，德法并行”的學生事務(wù)管理模式同時也是依法治國在學校治理方面的基本要求，學生事務(wù)管理的法治化是每個學生事務(wù)管理者和學生事務(wù)管理組織都必須面對的課題，也將成為我國學生事務(wù)管理變遷的發(fā)展趨勢。未雨綢繆，克服依賴，順應(yīng)趨勢，早做準備，方可有所作為。

（二）創(chuàng)新制度，克服模式慣性的依賴

物理學認為，慣性是物體的固有屬性，慣性無法克服，只能通過增加外力的辦法來減小慣性的影響。與其道理類似，任何一種制度都會存在維持自身存在和運行的慣性，減少這一慣性影響的方式就是制度創(chuàng)新，要么廢除這一制度，要么完善這一制度。如前所述，現(xiàn)行的學生事務(wù)模式有其合理性一面，只是不夠全面，無需廢止，完善即可。但出于初始成本的考量，制度模式本身存在慣性，制度的設(shè)計者主觀上不愿意嘗試自我革新，這就需要外力來幫助其完成革新的任務(wù)。這一外力主要有兩個方面：

一是宏觀方面的法律支持。實踐改革首先應(yīng)當獲得法律支持，這樣才具有合法性。當前我國學生事務(wù)管理方面的法律規(guī)范尚不健全，直接支持的法律層次都比較低，主要有教育部的《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《學生傷害事故處理辦法》兩部部門規(guī)章，分別頒布于2005年和2002年。由于時間久遠，再加上高等學校教育環(huán)境和上位法層面的變化，這兩部法律規(guī)范的很多條款已經(jīng)不完全適應(yīng)當前學生事務(wù)管理的實際要求，有些條款甚至可能同民法等上位法相抵觸，迫切需要修訂和出臺更高層次的法律來重新規(guī)范當前的學生事務(wù)管理工作，為學生事務(wù)管理法治化提供法律依據(jù)，克服對當前學生事務(wù)管理模式的路徑依賴。

二是具體層面的制度支持。學校規(guī)章制度是法律具體化的表現(xiàn)，是學校落實法律的重要形式?，F(xiàn)行的學生事務(wù)管理規(guī)章制度大都依賴于現(xiàn)有法律體系的支持，但由于教育主管部門賦予高校自主辦學權(quán)，以及學校領(lǐng)導(dǎo)對學生事務(wù)管理法治化的重視程度不夠，許多制度安排并未能完全落實《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《普通高等學校學生管理規(guī)定》和《學生傷害事故處理辦法》等法律規(guī)范的精神。作為制度變遷主導(dǎo)者的教育主管部門，一方面應(yīng)該加強制度供給，消除高校對新制度追加成本和產(chǎn)生風險的顧慮；另一方面，應(yīng)當組織檢查、清理高?，F(xiàn)有規(guī)章制度中有沒有不符合法律規(guī)范精神的條款，比如：學生的權(quán)利救濟制度落實得怎么樣，校內(nèi)申訴制度是不是流于形式，行政救濟是不是及時有效，是否可以在高校引入司法救濟，在處分告知書上，明確告知學生行政訴訟救濟權(quán)；權(quán)力清單制度落實得怎么樣，是否存在擴大自己管理權(quán)力、削弱學生權(quán)利的情況等等。

（三）激發(fā)活力，弱化主體慣性的影響

主體不會主動克服對現(xiàn)有制度的依賴，只能依靠外部力量強制推動主體轉(zhuǎn)變觀念。高校學生事務(wù)管理的主體主要有輔導(dǎo)員、學校學生工作部門及其衍生的相關(guān)組織如輔導(dǎo)員培訓基地等三個方面。一是分類別推進輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化建設(shè)。按照輔導(dǎo)員自身專業(yè)類別，可以將輔導(dǎo)員按照德治、法治兩個方向歸類培養(yǎng)，讓一部分有思想政治教育專業(yè)背景的輔導(dǎo)員專門從事黨務(wù)、共青團等思想政治工作，幫助他們成為思想政治教育實踐方面的專家；另一部分其它專業(yè)背景的輔導(dǎo)員專門從事與法治相關(guān)的學生資助、就業(yè)咨詢、學業(yè)規(guī)劃和學生行政等方面的工作，讓他們成為非學術(shù)性學生事務(wù)管理的專家。二是專業(yè)化配備學生工作部門領(lǐng)導(dǎo)。利用調(diào)崗輪崗機會，學校黨委可以安排那些既有思想政治工作實際經(jīng)歷，又有法學專業(yè)背景的同志從事學生工作部門領(lǐng)導(dǎo)，可以更好地推動學校學生事務(wù)管理法治化進程。三是有重點增加輔導(dǎo)員培訓內(nèi)容。教育主管部門應(yīng)當明確要求各級輔導(dǎo)員培訓基地安排學生事務(wù)管理方面的相關(guān)法律課程，在一個或多個周期內(nèi)輪訓全部輔導(dǎo)員，不斷增強他們的法律意識，培養(yǎng)他們的法律思維。

（四）辯證思考，堅持中國特色的制度自信

必須指出的是，我們所言的學生事務(wù)管理的法治化新路徑，絕非簡單套用西方發(fā)達國家的學生事務(wù)管理模式。實踐已經(jīng)證明，“德治為主”的學生事務(wù)管理模式中的“思想政治教育”沿用至今，在幫助學生成長成才，提升高等教育質(zhì)量，維護社會和諧穩(wěn)定方面作出了突出貢獻，既是中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢在學生事務(wù)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，又是對我國傳統(tǒng)文化重視道德教育思想的繼承和發(fā)展，正是我國學生事務(wù)管理的特色和成功之處，現(xiàn)在適用，將來依然適用，沒有理由弱化或棄之不用。我們所倡導(dǎo)的學生事務(wù)管理模式的改革，并非顛覆式的破壞，而是補充式的轉(zhuǎn)型升級，將“德治為主”轉(zhuǎn)化為“法治為主，德法并行”，可以培養(yǎng)學生的法治意識，有利于學生的成長成才，既能更好地服務(wù)高等教育發(fā)展，也有利于學生事務(wù)管理行業(yè)自身的長遠發(fā)展，同時也順應(yīng)了黨和國家“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”的根本要求。

Path Dependence Under the Rule of Law in Students’Affairs Administration and Its Solutions

XIAXiao-hua，LIU Xiao-juan
(Fuyang Normal University,Fuyang 236037,Anhui)

Based on the theory of path dependence,the main reasons for current slow progress of students’affairs administration under the rule of law are as follows:model inertia of the initial cost,subject inertia caused by learning effect and coordinate effect,and the hindrance of adaptive expectations.To crack the problem,the methods as follows may be adopted:changing concept to reduce resistance of institutional change,innovating system to overcome the model inertia of dependence,stimulating vitality to weaken the influence of subject inertia;critical thinking,sticking to systematic self-confidence of Chinese characteristic system to crack path dependence and promote students'affairs administration under the rule of law.

students’affairs administration;rule of law;path dependence

G641

A

1004-4310（2016）05-0108-04

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.05.22

2016-08-06

安徽省哲學社會科學規(guī)劃青年項目“現(xiàn)代學校制度下的學生事務(wù)治理法治化模式構(gòu)建”（AHSKQ2015D100）。

夏小華（1972-），男，安徽廬江人，漢族，阜陽師范學院馬克思主義學院教授，法學碩士，主要從事大學生思想政治教育理論和實踐研究；劉曉娟（1980-），女，安徽阜南人，阜陽師范學院宣傳部副部長，馬克思主義學院副教授。