企業(yè)海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的一點(diǎn)探討

王 萍

(中電國際新能源控股有限公司 上海 200086)

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企業(yè)海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的一點(diǎn)探討

王 萍

(中電國際新能源控股有限公司 上海 200086)

隨著習(xí)主席“一帶一路”走出去合作發(fā)展戰(zhàn)略的開展，國內(nèi)投資者積極跟進(jìn)，開展了一系列的海外項(xiàng)目投資，尤其央企，更是加大了海外投資力度。根據(jù)普華永道公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國2016年全年海外投資額同比增加246%，投資額達(dá)到2210億美元，超過2012-2015年四年投資總額。企業(yè)投資除了國家合作發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)外，更重要的是搶占國際市場(chǎng)，賺取投資回報(bào)。因此，除了市場(chǎng)投資額、搶占市場(chǎng)這些衡量企業(yè)海外投資成功與否的指標(biāo)外，企業(yè)項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)，將成為一個(gè)重要的內(nèi)容。一方面通過后評(píng)價(jià)可以判斷一個(gè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)，另一方面，為投資者下一步投資方向提供重要參考。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià);海外項(xiàng)目;一帶一路;風(fēng)險(xiǎn)控制

國家發(fā)改委2008年出臺(tái)《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》。主要是規(guī)范央企及國企境內(nèi)投資后評(píng)價(jià)，各省根據(jù)該辦法亦制定省內(nèi)項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)管理辦法，通讀這些制度，我認(rèn)為該辦法亦適用海外投資項(xiàng)目，但因海外投資項(xiàng)目不確定性更高，后評(píng)價(jià)更加重要。本文主要從我國項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)展歷史、海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容、時(shí)間要求、執(zhí)行注意事項(xiàng)等四個(gè)方面就進(jìn)行探討。

一、我國項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展歷史

我國項(xiàng)目后評(píng)價(jià)始于八十年代初，由國家計(jì)委提出，選擇部分項(xiàng)目開始試行，并委托人大開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論、方法研究。

1990年1月，國家計(jì)委發(fā)布54號(hào)文件是最早制定的具有法規(guī)性質(zhì)的關(guān)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的文件，1990年-1991年，交通部和中石油相繼發(fā)布了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理辦法，包括港口建設(shè)、公路建設(shè)、石油工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面。1992年后，我國開始參與更多的國際組織各類項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，包括世行、亞行、國際金融組織等行業(yè)在國內(nèi)的各類后評(píng)價(jià)活動(dòng)。2004年，我國就項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面出了更多的制度，包括“國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定”、《政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》、《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》等等。

到目前為止，許多央企及國企都根據(jù)國家制度，制定適合本企業(yè)的后評(píng)價(jià)管理辦法，并設(shè)置相應(yīng)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理機(jī)構(gòu)，編制了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則及操作流程等。國內(nèi)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作得到一定開展，為海外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作提供了指導(dǎo)。

二、海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，主要應(yīng)該評(píng)價(jià)什么？根據(jù)發(fā)改委制定的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要包含以下內(nèi)容：1、項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、前期審批情況、資金來源及到位情況、實(shí)施進(jìn)度、批準(zhǔn)概算及執(zhí)行情況等；2、項(xiàng)目實(shí)施過程總結(jié)，包括前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)行等；3、項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)，包括技術(shù)水平、財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等；4、項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)，包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、差距及原因、持續(xù)能力等；5、項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議等。

作為海外項(xiàng)目，往往面臨更為復(fù)雜多變的國際環(huán)境，投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制尤為重要，與國內(nèi)項(xiàng)目開發(fā)差別很大，因此項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面，應(yīng)有其側(cè)重點(diǎn)，根據(jù)日常工作及各類資料學(xué)習(xí)，我認(rèn)為，海外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)除了應(yīng)具備國內(nèi)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)有的內(nèi)容外，在以下幾個(gè)方面應(yīng)該更加重要。1、海外項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制方面。海外項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)在海外投資方面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及控制措施是否恰當(dāng)全面，將直接影響海外項(xiàng)目是否成功持續(xù)發(fā)展并收到應(yīng)有的收益。因此海外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重；2、海外政策評(píng)價(jià)方面。每個(gè)國家都有自己相應(yīng)的政治體系，稅收政策體系、金融體系、法律體系等等，對(duì)于海外投資主體，對(duì)海外政策的了解、掌握，是否已經(jīng)清楚并制定了相應(yīng)的解決措施應(yīng)該作為海外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；3、國際戰(zhàn)略及國家形象影響方面。我國海外投資除了收取收益外，還是中國在國際上提高聲望的一個(gè)重要手段，企業(yè)在建設(shè)運(yùn)營過程中，是否為海外當(dāng)?shù)刈龀錾鐣?huì)貢獻(xiàn)、是否提高中國海外形象，也應(yīng)該成為海外建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

三、海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的時(shí)間要求

國內(nèi)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般要求項(xiàng)目全部竣工，貸款資金使用完畢并且賬戶關(guān)閉后開始啟動(dòng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，一般由項(xiàng)目主管人員編寫總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告，竣工九個(gè)月后，由主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)審核工作。作為海外項(xiàng)目，后評(píng)價(jià)尤為重要，時(shí)間上應(yīng)與國內(nèi)項(xiàng)目一致，及時(shí)的進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)于投資者下一步工作具有指導(dǎo)意義。

四、海外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)執(zhí)行中的注意事項(xiàng)

根據(jù)國內(nèi)這些年開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中存在的問題，海外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在執(zhí)行中應(yīng)該注意，首先，要制定更加適合海外投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)相關(guān)制度，制度是進(jìn)行具體工作的指南，目前我國對(duì)海外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面的制度較少，隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的開展，制度建設(shè)先行，制定更為適用的海外項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)相關(guān)辦法。其次，要培養(yǎng)具有國際項(xiàng)目開發(fā)知識(shí)和能力的人員，具體實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。國際項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)施人員，必須掌握充足的國內(nèi)國際知識(shí)，了解各類政策，只有具有充足知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人，才能做出更為全面、詳細(xì)、精準(zhǔn)的后評(píng)價(jià)報(bào)告。第三，對(duì)于企業(yè)海外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，要預(yù)留有充足的經(jīng)費(fèi)，海外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)不同于國內(nèi)，需要調(diào)查掌握的內(nèi)容更為廣泛，需要參與的人員水平更高級(jí)，因此海外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)費(fèi)用比國內(nèi)項(xiàng)目要更高，因此充足的經(jīng)費(fèi)也是海外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中非常重要的事項(xiàng)；第四，海外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的執(zhí)行。執(zhí)行力是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，目前也有較多國內(nèi)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)流于形式，僅僅是為了項(xiàng)目建設(shè)閉環(huán)，后評(píng)價(jià)報(bào)告是一份形式上的報(bào)告。主要原因還是執(zhí)行中，一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，投產(chǎn)運(yùn)營之后，項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)主管人員任務(wù)完成，至于項(xiàng)目的質(zhì)量問題，往往不作為項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)人員業(yè)績(jī)考評(píng)依據(jù)。因此海外項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行中應(yīng)特別注意，作為海外項(xiàng)目開發(fā)責(zé)任人、建設(shè)責(zé)任人，業(yè)績(jī)考評(píng)一定要在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)之后，將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為業(yè)績(jī)考評(píng)的重要依據(jù)，從而提高項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的地位和約束能力，才真正讓后評(píng)價(jià)起到其應(yīng)有的作用。

[1]國家發(fā)改委《政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》

[2]國家發(fā)改委 《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》

[3]苑志杰 《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)現(xiàn)狀和發(fā)展簡(jiǎn)述》

王萍，女，任職于中電國際新能源控股有限公司。